農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)存在的問題與對策

摘要：中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)正乘著中國經(jīng)濟(jì)崛起這一特快列車蓬勃開展，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程加快，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成果顯著。與此同時，由于缺乏一系列完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系和相應(yīng)的配套機(jī)制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。本文以貴州省銅仁市萬山區(qū)為例，找出的萬山區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)存在的問題進(jìn)行闡述，就一系列問題提出一些自己的拙見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;銅仁萬山;法律保護(hù)

一、銅仁市萬山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)存在的問題

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不完善

首先，在生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)范中，針對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)及的法律條文數(shù)量有限。如《環(huán)境保護(hù)法》一共47條，具體在涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的僅僅只有第20條、22條和23條。對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律很少，對一些工業(yè)廢氣廢物，沒有相對應(yīng)的法律規(guī)定或規(guī)定不明確，這與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況還有很大的差距。其次，一些涉及的法律僅僅針對的是農(nóng)業(yè)的保護(hù)卻忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律執(zhí)法不規(guī)范

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)過程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)對嚴(yán)格執(zhí)法起到至關(guān)重要的作用。但是現(xiàn)階段的執(zhí)法存在諸多問題。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的過程中執(zhí)法監(jiān)督不力。在環(huán)境保護(hù)方面沒有形成一種社會團(tuán)體、輿論和政府“三家分立”的監(jiān)督模式，這樣自由裁量的特權(quán)一定會導(dǎo)致在執(zhí)法存在滯后性、隨意性和盲目性。

（三）我國法律對環(huán)境信息公開的規(guī)定不完善

我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開的是否全面、及時，這主要存在的問題，與環(huán)境相關(guān)的信息內(nèi)容公開的不清晰。我們暫且不說這相關(guān)部門公開環(huán)境信息是否做到全面，但從有關(guān)法律來看顯然意思就很模糊。這就為政府是否行使或者說是否恰當(dāng)行使裁量權(quán)提供了灰色空間。

（四）農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)意識淡薄

首先，農(nóng)民缺少參與意識。認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與自身沒多大的關(guān)系，這種意識造成了農(nóng)村普遍存在的有法不依、執(zhí)法不力的現(xiàn)象，即使是明文規(guī)定的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)也很難發(fā)揮其本身的作用。其次，農(nóng)民的參與結(jié)果不高效。這主要體現(xiàn)在農(nóng)民合理合法的參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時候無法得到政府有效的回應(yīng)。由于現(xiàn)實(shí)和歷史等各種因素，我國的農(nóng)民無論是受教育程度還是生活水平方面都要比城市居民落后。

二、萬山區(qū)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的對策

（一）加快萬山區(qū)生態(tài)環(huán)境的地方立法建設(shè)

萬山區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，環(huán)境的立法是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的前提基礎(chǔ)。首先，填補(bǔ)現(xiàn)在立法中存在的空白。目前，我國還沒有一部完全的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的綜合性法律文本，萬山區(qū)現(xiàn)存的相關(guān)法律條文更是有限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密相連，制定一部符合萬山區(qū)可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)，讓環(huán)境保護(hù)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供契機(jī)。

（二）加強(qiáng)萬山區(qū)生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)的執(zhí)法工作

從萬山區(qū)現(xiàn)階段執(zhí)法存在的諸多問題來看，首先，應(yīng)該加大萬山區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度。我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作整體形勢不容樂觀，萬山區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中更是如此。我們必須采取有力手段來加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。其次，依靠社會力量，各種渠道，在環(huán)境保護(hù)方面形成一種社會團(tuán)體、輿論和政府“三家分立”的監(jiān)督模式。以往在老百姓看來，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對生態(tài)環(huán)境是擁有較高甚至絕對的監(jiān)督權(quán)，所以抱著看熱鬧的心態(tài)對待有關(guān)生態(tài)環(huán)境有關(guān)的問題，通過分化監(jiān)督權(quán)，讓公眾有主人翁意識，更加積極加入到環(huán)保中來。

（三）萬山區(qū)環(huán)境保護(hù)局建立完善的環(huán)境信息公開制度

首先，明確農(nóng)村環(huán)境信息公開范圍。在法律規(guī)章制度中就明確指出哪些是需要被詳細(xì)公布的。對一些密切聯(lián)系到農(nóng)民利益的環(huán)境信息要及時的公布。同時，將萬山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的工廠的工業(yè)廢料污染情況、農(nóng)民在生產(chǎn)生活過程中造成的主要污染來源及污染帶來什么樣的后果等環(huán)境信息向農(nóng)民公開指明。將信息公布以后，通過利用各種方式來追蹤農(nóng)民的反映，認(rèn)真聽取他們提的意見并及時做出反饋。其次，陽光是最好的防腐劑，環(huán)境信息要做到透明，這在一定程度上是彌補(bǔ)了在基層工作中存在的缺陷。最后，深入實(shí)地了解事情，具體問題具體分析。做到從基礎(chǔ)來到基層去的工作理念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r制定相應(yīng)的機(jī)制。應(yīng)該從法律文本著手，完善相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制。

（四）提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生態(tài)環(huán)境法律保護(hù)意識

由于新農(nóng)村的建設(shè)和各種工廠項(xiàng)目的進(jìn)駐，萬山區(qū)這幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。與此同時，生態(tài)環(huán)境也遭遇或多或少的破壞。首先，制定有關(guān)公眾參與的法律機(jī)制。提高公眾的積極性和主動性，同時也可以提高公眾的主觀能動性，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出一絲貢獻(xiàn)。公眾參與基本制度包括法規(guī)、管理制度及機(jī)構(gòu)等，是農(nóng)村公眾參與的根本保障，因此應(yīng)注重公眾參與的制度建設(shè)。其次，進(jìn)行環(huán)保普法教育，提高農(nóng)民參與環(huán)保的水平。明確公眾的環(huán)境權(quán)，讓涉及利益的公眾能夠及時的參與其中。但由于農(nóng)村人口受教育水平低，對相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律沒有清晰明確的概念。因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境信息公開，加強(qiáng)宣傳力度，提高教育水平，改變公眾的環(huán)保認(rèn)知。

參考文獻(xiàn)：

[1]姜睿哲.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

[2]李婧婧.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.

作者簡介：

劉小強(qiáng)（1990-），男，漢族，貴州遵義人，研究生，貴州民族大學(xué)，法律碩士（法學(xué)）。