中國農村環境資源保護法研究綜述

摘要：隨著我國農村社會經濟的發展，對農村環境資源保護法律方面的研究日益深入。近年來，我國農村環境資源法在理論研究取得了一定的成績，有必要進行總結，以便厘清研究的方向，促進研究的深入。

關鍵詞：農村環境資源;農民環境權;農村環境侵權

一、農村環境資源保護法制的構建

學者有關農村環境資源保護法律的研究思路主要是：指出農村面臨的環境問題—農村環境問題成因的法律分析—推進農村環境法制建設的路徑選擇。農村環境問題的成因主要有以下幾點：

1、缺乏適應農村特點要求的環境保護法律法規。

2、現行環境立法中相關的制度不完善。

3、環境管理體制不完善，環境執法缺乏力度。

4、農村干部和農民環境法律意識淡薄。

二、關于農民環境權的研究

自從公民環境權傳入中國后，對它的研究不斷深入。農民在我國占有大部分的比重，農民的權利就成了學者關注的焦點。近幾年，關于農民環境權的研究越來越多，也不斷深入。農民環境權的研究主要集中在以下幾個方面：

1、確立農民環境權，包括環境使用權、環境參與權、環境知情權、資源環境開發利用權、環境訴訟權等。

2、農民環境權的實現路徑，包括從立法上完善、參與權的確立、信息公開、利益驅動以及司法救濟等方面。具體的研究思路主要是：農村環境惡化與農民環境權的提出—農民環境權的內容—農民環境權實現的法律障礙—農民環境權實現的途徑。有學者認為，農民環境權是指農民有在適宜的環境中生活的權利。討論農民環境權時，可以將其分為高低不等的三個層次：第一層為基礎層次，即享有無害于身心健康和生命安全的環境的權利;第二個層次為享有適宜于健康生活的環境的權利;第三個層次為享有優美的環境生活的權利，即達到一種“詩意的棲居”的美好境界的生活環境。

三、關于農村環境侵權

農村環境侵權的研究思路主要為：環境侵權是指因產業活動或其他人為原因，侵犯了公民的生活和生產環境，致使公民的身體和財產受到損害。加害者是企業、組織或其他自然人的人為活動，侵犯對象是公民的環境權，侵犯的結果是使公民的身體或者財產因為環境的污染而遭受損失。環境侵權與一般的侵權行為有著很多不同的地方，而農村環境侵權與一般的環境侵權相比也有很多特點。農村環境侵權的影響面廣，程度深，難以預防，后果十分嚴重。造成農村環境侵權的原因是多方面的，主要有農民的環境權利沒有得到法律的重視;政府的環境行政不作為;城市污染的轉嫁;環境權利救濟的制度不完善等等。表現為農民環境權的缺失，具體包括知情權、參與權、救濟權的缺失。可以說，環境侵權本身的復雜性以及其帶來的技術難題猶如一面厚厚的石墻，硬生生地剝奪了受害者的知情權。環境參與權的缺失更是明顯。農民參與環境保護的價值追求包括環境正義和環境效益。環境正義是隨著環境問題的出現所導致的對不同的人群環境資源分配的不公平而出現的法律范疇， 源于人們對環境權益不公的反思。環境效益就是指在環境資源的消耗和收益的對比關系中，以最小的資源消耗取得最大的收益。這種最大的收益應該是經濟發展，社會進步，滿足人類的生存需要和生活水平逐步提高的需要，同時又不影響后代人對環境資源的享有。環境參與是農民實現其環境權的根本途徑，沒有參與的權利，農民環境權的確立將變得沒有任何價值。農民環境權的救濟是指農民的環境權受到侵犯后通過何種渠道得以恢復或者補償，使其環境權利安全享有。

環境侵權的解決的辦法包括：（1）完善《憲法》和相關法律;（2）地方性法規應加大對污染企業排污的懲罰力度;（3）健全環保機構，建立多種形式的監管制度;（4）完善環境宣傳教育體系;（5）鼓勵建立農村民間環保組織，對廣大農民環境維權行為給予指導、幫助;（6）環境公益訴訟制度的建立。

四、農村環境資源保護法研究特點的總結

通過對相關文獻的整理分析，近幾年我國農村環境資源法研究主要呈現以下幾個特點：

（一）研究的思路和方法較為單一，存在從眾心理

從研究涉及的三個集中點來看，大多數的文獻的研究思路都是：某個問題的現狀—成因分析—解決對策。比如在環境資源法制構建方面，很多學者都注意到了由于環境法律體系的不健全導致了農村環境資源的保護出現問題，具體分析之后，提出了解決問題的方案。從筆者整理的資料來看，以“對策”命名的文章就不少。從研究的方法來看，主要是邏輯推理的方法，而通過社會調查的方法則比較少。在筆者看來，通過社會調查的方法，在調查的基礎上進行分析論證往往更具有說服力。

（二）緊跟時代的步伐，圍繞新農村建設而展開，較少介紹和借鑒國外的先進成果

隨著“三農”問題的倍受關注到新農村建設的展開，我國農村環境資源法的研究也達到一個高峰。農民的環境權益日益受到重視。與此同時，筆者發現在研究我國農村環境資源法的時候，很少涉及到外國農村環境資源的保護方面的成果。西方一些發達的農業國家對農村環境資源法的研究對我國這個農業大國也是有借鑒意義的。

（三）對于農村環境資源的相關制度的研究不夠深入

在筆者掌握的資料中，大多文獻只提到要建立相應的制度，但是對于如何建構卻缺乏深入的分析和論證。比如農村生態環境的治理和經濟補償制度、農村環境信息公開制度、農村環境質量評價制度、農村環境監測制度、農村法律援助制度等等。

參考文獻：

[1]鐘駿樹.關于新農村建設中環境問題的法律思考[J].江西行政學院學報，2006（01）.

[2]馮韻東.和諧新農村的環境法制建設[J].浙江樹人大學學報.2006（5）.

作者簡介：

石鳳強（1994.1-），男，貴州遵義人，碩士研究生。