公職人員的財產公示辦法

公職人員財產公示制度的法律化是公職人員收入證明、預防腐敗要求和必然趨勢，其根本目的是為了方便公眾監督，克服簡單的行政內部監督的不足，有效預防腐敗，提高政府公信力，提高行政行為和行政誠信指數以及政府工作的透明度。根據我國的實際情況，具體問題具體分析，作出公職人員財產公示要求，規范財產公示制度的法律水平，明確目標和公職人員財產的范圍，建立財產公示的方法、程序、監督和法律責任的方式。本文的創新之處在于系統性、全方位分析當前我國公職人員財產公示制度存在的弊端之后，借鑒學習他國之有益之法，結合我國實情，提出一些面對我國財產申報和財產公示現狀大有裨益的改善建議。

公職人員財產公示制度難以建立，其中也涉及一部分主觀障礙。在現實中，“官本位”的思想還沒有完全清除，并長期影響著公職人員和公眾的主觀世界，“為人民服務”往往成為“為自己服務”。貪污腐敗往往不是由一個人造成的，一般情況涉及的關系網比較廣泛，從一個貪官入手往往能查出來一窩，財產公示則讓那些利益分配的參與者人人自危，他們的財產公示出來勢必會影響到其他既得利益者，公職人員不接受檢查，甚至隱藏、轉移非法利益。所以，當改革涉及自身利益，官員們總是試圖阻止，他們的做法影響各類措施和法律法規的效力，使財產公示制度引入更難。

要徹底清除“官本位”的思想，打擊頑固的官員抵制改革，政府需要滿足人民的根本利益，選好突破口和時機，堅決實行財產申報制度。改革必然涉及到巨大的利潤，那么就看政府敢不敢做出正確的選擇、決定。在制度實施過程中，促進公職人員改變“官本位”的固有理念，真正從思想上認識到自己手中的權力來自于人民，人民是國家的主人，為人民服務，敢于向社會公眾公示自己的財產性收入。

一、公示辦法

（一）產權清晰

《聯合國反腐敗公約》的內容里規定了永久性以及臨時性的公職人員的公示制度。根據目前的反腐力度與我國的情況，無論官的大小，都要打擊腐敗。同時，考慮到傳統的家族觀念對我國的影響，家庭有很多的腐敗，因為人類的社會環境，群體腐敗是普遍的。因此，為了避免公職人員官員將財產轉讓給他們的配偶、子女或親屬，公示的人員范圍應包括所有行政人員和他們的配偶、子女以及生活在一起的親戚。

（二）對公職人員財產的財產范圍的界定

科學技術的進步，經濟的發展，財產的形式是非常廣泛和多樣的，因此，對公職人員財產范圍的規定也應該是多元化的，單一的、狹窄的物權公示的范圍不能適應現存的物業類型和形式的多樣化，不能真正發揮對公職人員濫用權力的威懾作用。公職人員財產公示內容應包括：（1）公職人員的工資、獎金、津貼和補貼;（2）從事講座、寫作、咨詢、繪畫等;（3）本人、配偶、子女或其他共同生活的近親屬以任何方式對證券投資持有的股份（包括股權）、期貨、基金、房地產投資和其他金融產品;（4）配偶、子女一起投資非上市企業的產權;（5）配偶、子女個體工商戶、個人獨資企業或合伙企業的財產。

（三）建立財產公示程序

公職人員財產公示涉及公民的知情權、監督權以及公職人員隱私權，因此公示程序應本著公正、公平、開放的原則來進行，以體現程序正義。具體程序應設計如下：（1）財產的公示應當及時、有效，過于頻繁冗長的報道和宣傳除了增加行政成本，沒有意義，周期太長，不能及時掌握官員財產狀況，也要防止洗錢，轉移財產和其他非法活動。根據《領導干部報告個人事務》的規定，領導干部應該清楚上報個人財產，時間為每年的1月31日。（2）公示的安全性能。公職人員財產公示過程中，也要注意保護個人隱私。公職人員的財產信息由主要負責人員保管。非經法定程序，不得泄漏個人的隱私信息。

二、財產公示制度的完善

（一）完善法治建設

我國公職人員財產公示制度的法治化進程亟待完善，縱觀他國公職人員財產公示制度建設，法制化是其重中之重。歐洲一些國家公職人員財產公職制度形成了系統化規范化的體系。韓國也有多部法律和規章。博覽他國之法，我國財產公示制度也應完善與其配套的法律法規。

（二）規范申報主體

目前我國財產公示的主體范圍較窄，為了防止某些申報主體將財產轉移以規避法律，逃脫法律制裁，我國可以借鑒他國之經驗，擴大財產申報主體的范圍，以公職人員的級別為標準，不同程度擴大財產公示的范圍。比如對于某些手握重權的公務人員可以要求對其近親屬的財產進行公示。避免權錢交易，斡旋受賄。

（三）規范公示內容

財產公示內容與一個國家的經濟發展和政府的管理有著密不可分的聯系，現階段我經濟國正處于飛速發展階段，不可避免的會出現一些疏漏，這就導致與其密切相關的財產公示內容較為簡單，與發達國家的繁重的內容形成鮮明對比。在今后的發展當中諸如專利產品的收入，獎金、福利等收入，不動產交易、繼承、射幸等收入也應同樣列入公示范圍之內。

財產公示制度是社會監督和權利制約的產物，有內部監督和外部監督的共同監督。對公職人員財產的內部監督，不建議新的監管部門將由現有的相關職能部門負責財產公示工作。外部監督的核心是人民群眾監督。我們應該完善社會監督機制，鼓勵公眾監督，加強新聞監督，完善獨立第三方評估制度，促進違紀信息披露，當然也需要規范網絡監督，謹防有心人濫用權利，捏造事實，傳播虛假信息。無論什么情況，公職人員財產的監督是必要的，并且監督只能越來越嚴密，不能一陣風刮過去就算結束了。廣泛的人民群眾是我國的政治基礎，只有不忘我黨初心，全心全意為人民服務，取信于民，扮演好人民財產的管理人這個角色，黨和人民的魚水關系才能牢固而長遠。法安天下，德潤人心。好的制度不僅能維持社會穩定，促進政府與人民的友好聯系，更能促進社會發展，財產公示就是穩民心、促發展的一劑良藥。在現階段經濟中低速發展的情況下，穩定而良好的社會秩序離不開好的制度來維持。

參考文獻：

[1]李輝.國外公職人員財產申報與公示制度的經驗及啟示[J].行政論壇，2015 （1）.

作者簡介：

郭智敏（1993-），女，漢族，河南鶴壁人，研究生，貴州民族大學，法律碩士。