淺析我國公職人員的財產公示制度

在中央越來越重視黨風廉政建設的今天，如何依靠制度，依靠何種制度來維持整頓腐敗之風的良好成果成為越來越多人關注的焦點。

一、財產公示制度的意義

（一）公示主體

依法履行公職、納入國家編制、由國家財政負責工資福利的國家公職人員均為財產公示義務人。也就是老百姓口中經常說的抱著“鐵飯碗”的公務員。包括： 中華人民共和國國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長;國務院辦公廳、國務院組成部門、國務院直屬特設機構、國務院直屬機構、國務院辦事機構、國務院直屬事業單位、國務院部委管理的國家局等中央行政機構的科級以上公務人員。

（二）公示制度符合法理

公職人員財產公示制度是依法治國的要求，我國是人民當家做主的國家，人民的利益高于一切，一切為了人民，一切依靠人民，黨和人民有著魚水不分的親密關系。公職人員作為人民財產的管理人，要將管理職權放在陽光下。依法治國即依憲治國，憲法規定的知情權與監督權是公民的重要政治權利，人民有權監督公職人員財產。公職人員財產公示制度是建立健全有法可依有法必依原則的有效手段。我國憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”建設法治國家的基本要求是建設法治政府。法治政府要求政府在法律規定的范圍內依照規范、依照程序辦事，政府及其工作人員依法為人民提供服務、受人民監督。

（三）公示為反腐利器

距1987年首次將“中國官員財產公示”的宣言提出，已經有三十余年。 近年來，我黨反腐力度不斷加大，財產公示制度也被給與更多更廣泛的關注。 在全民反腐的今天，許多“大老虎”被打下馬，小官巨貪令人咋舌，人民對公職人員財產公開要求的呼聲日益高漲，這是反腐敗斗爭的必要的過程。事實上，群眾們關注的焦點在于公職人員的財產狀況包括大致的收入來源。我國公職人員財產公示制度在先前的幾個試點區域的試行結果以及過程，可作為 我們進一步考慮系統地大面積推廣的可行性參考因素，以及提高系統的合理性。本文認為，進行深入的可行性分析的中國的官員財產公示制度和未來發展，并提出建議，具有重要的理論意義和實踐。

二、公職人員的財產公示背景

（一）官場腐敗問題嚴重

近年來，中國的腐敗問題嚴重惡化，對政府的公信力和合法性造成了嚴重威脅，危害國家的政治安全、社會穩定和廣大人民群眾的根本利益。現在，由于社會競爭激烈，大多數中國人渴望擁有“鐵飯碗”，所以每年的公務員考試競爭十分激烈。渴望穩定并希望通過職務便利獲取一些灰色收入的人不在少數，正是有這種思想的存在，讓越來越多的干部隊伍被腐敗掉了，老百姓越來越不相信政府，在他們眼里無官不貪。反腐倡廉制度不僅有關國家安全，相關的政治穩定，與政府官員的清潔度，而且也影響職業選擇和下一代的價值取向及公民的未來。

（二）我黨整肅官場風氣

官員腐敗一直是亟待解決的問題，這是不可回避的。近年來，隨著一批新的領導上任，國家反腐力度大大增強，“腐敗”不僅僅是一句口號，我黨下了刮骨療毒的決心來治理腐敗，雖然目前來說效果還算可觀，但由于官場變化多端，要想從根本上肅清官員隊伍，整頓官場風氣，防止腐敗，減少腐敗，必須加強國家立法，從社會各方面嚴格限制腐敗現象的發生，加強有效的反腐敗制度的建立，從而始終使公職人員繃緊這根廉潔弦，行使應盡的職責。公職人員財產公示制度的核心是國家公職人員通過財產狀況的公開，依法向國家專門機構定期如實申報財產狀況，并且必須全面公開，讓公眾來監督權力的運行，確保公職人員權力的正確行使。

三、公職人員財產公示的問題

近年來，隨著人民群眾參政議政的途徑不斷拓寬，公職人員貪污腐敗的問題也逐漸暴露在公眾眼前，反腐敗斗爭必須通過制度的規制才能實現釜底抽薪的效果。如何制定一系列符合我國基本國情、又與我國長期發展相一致的長效解決機制，則需要運用立法技術，從既得的試點結果中總結出實踐當中的經驗與教訓，再配合現行的配套的法律制度為公職人員財產公示制度的設立謀出路。或者試行曲線救國策略，即宣傳其在實踐中的可行性。具體化整為零地分析財產公示制度面臨的以下障礙：

（一）公職人員的隱私保護

財產公示制度的內容要求公職人員將自己申請的財產數據內容公開，讓自己的財產曬下陽光下，接受大眾監督，然而公職人員則以財產為個人隱私為由不愿意公開。隱私權是憲法規定的公民基本的政治權利，公務員在政治上也屬于公民的范疇，那么究竟是繼續侵犯公職人員的隱私權，保障公民監督權而進一步完善公示制度還是尊重公務員隱私有選擇的公示或者不公示？

公職人員是指各級國家機關的工作人員，是國家權力的行使主體，是人民財產的管理人。當國家公職人員的個人隱私和政治生活相聯系，其隱私已成為政治生活中的一部分，義務和責任更多。因此，隱私權的保護并不是絕對的、無條件的，為了保護官員的隱私而不履行作為公務員應盡的責任和義務則是撿了芝麻丟了西瓜，不可取的。當然，隱私權作為公民的一項基本權利應受到法律的保護。秩序是法的重要價值之一，法必須服務于秩序，保證秩序的穩定。

（二）傳統“官本位”思想牢固

公職人員財產公示制度難以建立，其中也涉及一部分主觀障礙。在現實中，“官本位”的思想還沒有完全清除，并長期影響著公職人員和公眾的主觀世界，“為人民服務”往往成為“為自己服務”。貪污腐敗往往不是由一個人造成的，一般情況涉及的關系網比較廣泛，從一個貪官入手往往能查出來一窩，財產公示則讓那些利益分配的參與者人人自危，他們的財產公示出來勢必會影響到其他既得利益者，公職人員不接受檢查，甚至隱藏、轉移非法利益。所以，當改革涉及自身利益，官員們總是試圖阻止，他們的做法影響各類措施和法律法規的效力，使財產公示制度引入更難。

參考文獻：

[1]中國社會科學院“政治發展比較研究”課題組.國外公職人員財產申報與公示制度[M].北京：中國社會科學出版社，2013.

[2]王明高.中國新世紀懲治腐敗對策研究[M].湖南：湖南人民出版社，2002.

作者簡介：

郭智敏（1993-），女，漢族，河南鶴壁人，研究生，貴州民族大學，法律碩士。