當前駐馬店市縣級黨校教育培訓困境與出路問題研究

李安寧

摘 要 黨的十八大以來，黨中央著力加強干部理論武裝、黨性教育，黨校“大培訓、大教育”的格局逐漸形成。本文以河南省駐馬店市為例，對新形勢下縣級黨校干部教育培訓中凸顯的問題進行了剖析，并有針對性地提出了對策建議。

關鍵詞 縣級黨校 教育培訓

中圖分類號：G641文獻標識碼：A

作為我國黨校系統的重要組成部分，縣級黨校是我們黨建立在基層的干部教育培訓機構和理論政策宣傳研究陣地，擔負著培訓基層干部、黨員和培養黨的基層理論隊伍的重要職責。基層干部處在改革發展穩定第一線，是黨的路線方針政策的具體執行者，其素質高低、能力強弱、作風好壞，關系干部隊伍整體形象，關系黨和國家各項事業發展。

1當前我市縣級黨校教育培訓中存在的問題

1.1培訓時效性和針對性不強

我市縣級黨校參與干部培訓的組織統籌力度不夠，長期以來，干訓計劃組織部門拿，黨校培訓工作能否開展完全依賴組織部門是否有調訓，存在“有調訓就培訓，沒調訓不培訓”的被動培訓現象，導致干部培訓工作無法跟上黨的理論創新步伐，教育培訓的時效性較差，在一定程度上影響了基層黨校作用的發揮。

同時，各縣（區）黨校制定教學計劃時不能很好地根據班次的不同類別和層次，分類分級設計教學內容，不同班次之間的課程設置基本一致，“上下一般粗、左右一個樣”，教育培訓針對性不強。

此外，教師在授課過程中，聯系國際國內熱點、難點問題多，聯系本地熱點、難點問題少;舉例說明的二手材料多，調查研究本地的一手材料少;理論到理論多，用理論來分析、解決問題少;同一專題通篇照講的多，區分對象按需施教的少。空泛的材料和單純的理論教學很難調動學員學習的興趣和積極性。

1.2教育手段方法較為單一

目前，縣級黨校教學模式過于陳舊，教師講學員聽的填鴨式教學方法、呆板單一的教學模式容易造成教師倦怠、學員疲憊、教學乏味。

實踐證明，單一的講授式教學方法已經不適應當前黨校干部教育培訓工作的需要，因為這其中忽視了黨校學員寶貴的實踐經驗。縣級黨校學員長期扎根基層，深入困難多、觸及矛盾多、看到問題多，他們來黨校學習，帶來很多思想、工作方面的困惑和疑問，期待通過黨校培訓和學習，能夠得到有效解決問題的理論、思路和方法論指導。這就要求黨校根據培訓對象、培訓內容的變化而及時調整培訓手段。

近幾年我市部分縣級黨校也陸續推出了現場教學、案例教學和模擬式教學，試圖通過創新教學方法來調動學員學習積極性，進而發揮學員主觀能動性。但是受教學條件所限，再加上任課教師創新意識不強，存在畏難情緒，造成創新教學方法進展緩慢。

1.3內部管理機制不夠健全

一是教師教學評價激勵機制不完善。大多縣級黨校沒有制定科學合理的教學評價體系，有的雖制定了制度，但沒能真正落實，形同虛設，造成對教師的激勵作用不明顯，比如，教師開發更新教學專題不積極、授課效果好與不好一個樣，甚至有的專職教師多年不登講壇。

二是學員考核評價機制不健全。《中國共產黨黨校工作條例》明確規定：“黨校要加強對學員培訓輪訓情況的考核，把學員的學習、黨性修養、遵守校規校紀情況作為考核內容。考核情況作為干部任職、晉升的重要依據之一。”但在選拔任用領導干部時，相關部門并沒有把干部在黨校的學習表現情況作為考察干部的依據，出現訓用脫節，對干部的選拔任用的考察缺少了一個應有的環節和內容，這必然會造成學員“學與不學一個樣，學好學壞一個樣”的消極學習態度，傷及學員黨校學習的積極性，影響培訓效果。

1.4科研資政能力相對弱化

黨校三大職能，其中教學是中心、科研是基礎、資政是支撐。

多年來，我市縣級黨校職能全部單一化為干部教育培訓，淡化甚至漠視了科研資政對教學的基礎支撐作用，造成縣級黨校科研水平低下，資政能力更是無從談起。在此情況下，地方黨委政府在進行決策過程中，更多依賴黨校外的專家學者意見或是機關內部的政策研究室、人大、政協等部門，基本上不會與黨校交流，更不會進行相關資料、信息的共享，黨校自身的理論優勢、人才優勢、學員優勢白白浪費，陷入“無為則無位”的惡性循環。由于科研基礎不牢、資政支撐不足，縣級黨校只能發揮地方政策出臺后的宣傳解讀作用。然而，由于自身沒有參與政策的制定，對政策文件的出臺背景、法理依據、主要內容、落實措施等理解不深刻、解讀不到位，在很大程度上影響了我市縣級黨校的教學水平。

1.5師資隊伍結構嚴重失衡

一是師資隊伍結構嚴重失衡。年老的多、年輕的少，低學歷的多、高學歷的少，講理論的多、實戰經驗傳授的少。

二是教師知識結構不合理。由于縣級黨校教學人員少，基本上沒有相同學科的教師，很難進行學科分工，大多縣級黨校教師屬一專多能，政治、經濟、法律法規、領導科學、歷史、公共管理等需要講什么就講什么，學科建設無從談起。

三是教師繼續教育落后。由于教師再教育和業務培訓經費投入不足，教師參加業務培訓的機會少，參加學術交流和高層次的理論培訓更少，導致教師知識更新緩慢甚至停滯，理論水平和教學能力跟不上時代發展的需要，越來越難以勝任新時期黨校教學工作。

2新形勢下提升縣級黨校教育培訓質量的對策

2.1整合培訓資源，堅持按需施訓

一是大力實施全員培訓。按照中組部大規模培訓干部的要求，在縣（區）委領導下，組織部門牽頭制定基層黨員干部教育培訓中長期規劃，科級干部三年為一個輪訓周期，股級干部五年為一個輪訓周期，同時兼顧非黨干部、婦女干部、工會干部、村支部書記、入黨積極分子等干部群體，有針對性地舉辦專題培訓班。

二是統籌整合培訓資源。以縣級黨校為依托，建立縣域內培訓資源統籌調配機制，對縣域內教育培訓資源進行整合，使縣域內干部培訓機構、培訓對象、師資力量、培訓項目、培訓經費等向縣級黨校集中，使縣級黨校成為面向基層黨員干部的綜合性教育培訓機構。

三是主動延伸教學陣地。在縣（區）各鄉鎮（辦事處）和縣（區）直單位，成立縣（區）委黨校分校，設立自己的教學陣地，把全縣（區）各級各類干部、全體黨員、村“兩委”班子成員和新型職業農民納入培訓范圍。黨校教師走出校門，到鄉鎮、縣直部門去，到廣大農村中去，進行通俗易懂的馬克思主義理論中國化最新成果宣講，推動形成全社會學習的良好風氣。

四是做好學員需求調研。深入調研，梳理出黨員干部思想上的疙瘩和普遍關注的問題，有針對性的設置教學內容，在突出黨校特色、聚焦主業主課的基礎上按需施訓，分層分類地開展差異化培訓，做到學員在工作中需要什么，黨校就重點講授什么;干部期盼什么，黨校就安排什么，讓受訓干部由“調訓”向“申訓”轉變，讓學員“帶著問題來，拿著方法走”。

2.2聚焦主業主課，創新教育方法

一是讓理論教育入腦入心。黨的理論教育是黨校教育的根本。新形勢下，黨校教師應該著重圍繞馬克思主義理論、中國特色社會主義理論、黨史黨建理論等內容，不斷創新教學方法，在“講清、講透、講實、講活”上下功夫。

二是讓黨性教育刻骨銘心。在黨性教育過程中，黨校教師要注重突出互動研討，通過學員之間、學員與教師之間的思想交流和智慧碰撞，達到深入思考、相互啟迪的目的;注重突出情感體驗，通過情景交融、深度體驗的方式觸及學員的思想和靈魂;注重突出示范激勵，開展“先進模范人物進課堂”活動，邀請全市道德模范、“感動天中”人物、優秀共產黨員、“中國好人榜”上榜人物到黨校作事跡報告，通過身邊的榜樣感染、激勵、啟迪、號召學員;注重突出警示教育，比如，組織學員到廉政教育基地參觀反腐倡廉教育展，引導學員筑牢思想防線，組織學員深入高墻開展獄中警示教育課，發揮警示、震懾、教育作用，組織學員到檢察院、法院現場觀摩辦案，舉行現場體驗課，讓學員感受法律的威嚴……

三是讓現場教育震撼人心。《中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》明確要求黨校要加強教學基地建設，規范基地管理。市委黨校要充分發揮主導作用，主動加強與確山竹溝革命紀念館、楊靖宇將軍紀念館、泌陽焦竹園革命圣地等黨性教育基地協調溝通，與縣級黨校共建共享現場教學基地。同時，與縣級黨校聯合組建研究團隊，深度挖掘革命歷史文化遺產的豐富內涵，并選聘理論功底扎實、教學經驗豐富的教師進行現場教學，讓學員了解和感受革命先烈為新中國的誕生所做的豐功偉績，接受愛國主義精神和革命傳統的洗禮，增強黨性教育的震撼力和感染力。

2.3健全制度機制，改進培訓學風

縣級黨校要充分發揮制度在教育培訓中的保障作用，根據中央八項規定、六項禁令，省委20條意見和市委20項要求，針對基層黨員干部的工作特點，制定學員管理制度并嚴格落實，從根本上杜絕不良學風。

同時，創新考評機制，針對不同學員、不同班次建立學習考核制度，建立班級評價、班主任評價和綜合評價相結合的立體多元考核評估體系，讓優秀學員脫穎而出。

最后，健全培訓與考核相結合制度，把黨員干部的理論素養、培訓學習和選拔任用結合起來，以此激發學員學習動力。

2.4聯合協作攻關，提升科研能力

市委黨校要發揮主導和引領作用，利用自身的人才和專業優勢，加大“牽頭式”工作力度，與縣級黨校組成聯合科研攻關小組，重點研究市、縣（區）黨委、政府各個時期的方針政策和重大部署，關注本地經濟社會發展中的工作“重點”、群眾“熱點”和推進“難點”，精心選題，認真調研，推動科學研究在“面”上展開，在“線”上管理，在“點”上突破。

縣級黨校一方面要整合校內科研資源，以重點課題為龍頭組建科研隊伍，組織、調集各層次教研人員集中攻關，發揮整體科研優勢;另一方面要搭建好外部協作平臺，主動與縣（區）委、政府政策研究室溝通，在課題論證、立項和社會調研等方面，強化“合作式”工作機制，把服務經濟社會發展作為科研工作的基本取向，把縣域經濟社會發展中的重大問題作為教學科研和決策咨詢的重點內容，共同開展課題研究，促使科研協作形成合力。

2.5加強人才培養，建強師資隊伍

一是實施人才強校戰略。根據教學科研需要，積極招錄符合學科要求的優秀大學生充實黨校教師隊伍，從根本上解決教師隊伍青黃不接的問題;面向全市引進高素質教研骨干到黨校任教，逐步優化黨校師資結構;按照專兼結合的原則，選擇政治素質過硬，理論水平較高，善于課堂講授的黨政軍領導干部、企事業單位領導人員、先進典型人物、知名專家學者擔任黨校兼職教師，提高黨校授課內容的廣度和深度。

二是加大教師培養力度。通過在職進修、考察學習、參加研討等形式，完善知識結構、開闊學術視野，不斷提高師資隊伍整體素質。

三是著力打造名師名課。以提升黨校干部培訓質量為目的，建立評價體系、搭建評比平臺，通過持續不斷的教學觀摩、教學大賽、名課評比，打造一批深受學員敬重的名師、深受學員喜愛的名課。

四是促進人才合理流動。在黨校和鄉鎮、縣（區）部門之間暢通人才交流渠道，為黨校教師提供接觸實踐的機會，提高理論能聯系實際的能力，解決黨校教學中存在的“空對空、兩張皮”問題。

參考文獻

[1] 王良秋.縣級黨校改革發展困境及對策研究[J].新西部，2016（06）.

[2] 方衛紅.優化黨校黨性教育“修”的氛圍的實踐與思考[J].中共杭州市委黨校學報，2017（02）.