完善行政訴訟制度的若干思考

摘 要：在我國，就行政訴訟來說出現了很多問題，包括了訴訟的成本，司法功能等問題都會影響行政訴訟。要提升行政訴訟的功能就要積極的做好改革工作，行政訴訟法要不斷的完善行政訴訟的職能，促進訴訟的成本下降，促進行政訴訟的效果得到最大化，避免出現濫用行政審判權，促進權利救濟的有效性得到保障。但是行政訴訟制度的形成對于我國完善社會平衡具有重要的作用，本文主要是針對完善行政訴訟制度進行的系統性的分析。

關鍵詞：完善；行政訴訟；制度；調整；思考；有效性

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0087-02

作者簡介：李素玲（1976-），女，河南焦作人，碩士，河南達成律師事務所，三級律師，研究方向：行政法學。

當前，社會在快速發展，行政權也會慢慢的在不斷的擴展，出現了各種各樣的行政案件以及民事案件交叉的現象。司法實踐需要建立比較完善的解決機制，促進行政與民事交叉的案件問題得到解決。

行政訴訟在我國發展了30多年，它的速度沒有跟上人們對制度增長的需要，行政法制建設的工作也沒有積極的應對，當前學術界和實務界針對行政訴訟的修改方面進行了多層次的探索。

一、防止濫用行政審判權

行政訴訟法自身的公法性質需要執行人員積極的遵守法律，避免出現濫用行政權的行為，這個問題是比較突出的。在這個問題上我們要做到以下幾點：首先是我們要做好有案不收的監察工作，避免法官對行政行為強制審查，這也是促進刑事訴訟穩定的主要因素；第二是要做好審判程序中違法行為的監控工作，針對檢察機關做好法律監督，強化當事人的訴訟權利，避免法官以及當事人不正當接觸，法官和當事人中出現親戚或者是朋友關系的，不能夠讓法官參與到案件中。

二、確保權利救濟的有效性

從我國行政訴訟制度發展的情況來說，某些專家學者認為針對這個系統可以設立行政法院，而且在這個基礎上要放寬對于地區的行政訴訟資格。但是放寬期間要不斷的進行控制，才能夠促進行政訴訟的受案范圍擴大，可以促進各個地區的行政問題得到更好的處理，并且要對管轄的制度進行調整。依據每個區域的具體問題對于被告制度進行調整，要形成比較科學以及完善的立案登記制度，促進職權調查功能得到完善。要做好案件的合理審查工作，依據案件審理結果就能夠提升法院對定向范圍的法律規范化。

三、增強行政訴訟效果

從我國當前行政訴訟制度運行情況來看，行政訴訟對于社會，法律效果沒有得到積極的發揮，并且各個地區對于行政訴訟的功能也沒有重視。為了更好的解決問題，行政部門就要積極的做好調整以及完善工作。依據每個地區的行政訴訟情況，并且行政部門要形成行政公益訴訟制度，積極的發揮程序功能。對于關系到的法律問題案件，行政機構要形成非訴行政案件的審查分離制度，要依據案件的具體情況放寬審理的期限，積極的了解案件過程，這樣才能促進行政訴訟的功能得到發揮，才能夠在審判的過程中能夠維護一方的利益。

四、國外模式對于我國形成行政附帶民事訴訟制度的借鑒

因為各個國家的政治體制文化背景以及法律意識不一樣，那么各個國家有不同的法律制度權力，對于行政以及民事交叉案件的情況也要根據國情進行考慮。在處理民事以及行政交叉案件的過程中不管是使用分別的處理方法，還是綜合在一起共同審理，本文針對附帶民事訴訟制度進行研究，以為法院選擇正確的審判方式提供依據，促進我國司法的權威得到一大的保護，英美法非常重視私權救濟，當出現行政行為對公民的權益進行侵犯的時候，可以參照民事法律提請訴訟，目前英國就實行了這種訴訟制度，它可以有效保障當事人平等訴訟權利和地位，雖然面對的訴訟對象是政府機關，但是訴訟人與其具有平等的法律地位，以保障訴訟雙方在解決行政爭議過程中享有同等的權利。和美國以及英國的處理模式不同，我國形成了比較具有特色的訴訟體制和程序，促進行政爭議一方面的問題得到更好的解決。和美國與英國不一樣，原告可以通過民事訴訟渠道來保護自身合法權益，政府部門扮演了被告的角色，日本法院在受理涉及政府部門的民事訴訟案件時，與我國學者提出的附帶民事訴訟制度十分相似，但是還出現了很大的，不一樣的地方，日本形式性的當事人訴訟有三方主體，但是執行行政行為的行政機關作為第三方又沒有出席在被告席位上，行政訴訟的行政機關只是被告，因此日本的形式性當事人訴訟并沒有依據訴訟制度改革。總之，由于各個國家的歷史以及司法背景不同，對于行政以及民事交叉案件的處理模式不同。在借鑒國外訴訟制度的時候我國要形成具備自身特色的解決體制，找到一條滿足自身國情的發展道路。

五、我國建立和實行行政附帶民事訴訟制度可行性分析

1999年，我國頒布的行政訴訟司法解釋文件中，針對行政訴訟的附帶訴訟制度產生的相互對立的不同立場，有一種觀點認為行政附帶訴訟制度的不可行性，主要有以下幾個原因：一是訴訟案件審理難度大，行政附帶民事訴訟制度同時涉及到行政法、民事法以及兩種不同的訴訟制度，會導致法院審理的難度上升，這是不利于促進案件的審理的。目前，我國行政訴訟制度正在不斷發展，各地法院案件審理能力有很大差異，要形成行政附帶民事訴訟制度，對于行政訴訟以及民事訴訟的業務能力有新的要求；第二，訴訟程序差異性的問題。從訴訟程序來看，行政訴訟與民事訴訟存在較大差異，在案件管轄，舉證，期限以及裁判方法的不同，如果形成行政附帶民事訴訟制度，就是要針對以上的問題積極地進行調整；最后，法院執行面臨著較大阻力，行政附帶民事訴訟同時涉及到行政和民事兩個方面的糾紛，為了促進審判結果的形成，附帶民事訴訟制度的判決結果可能會讓一方對這個結果不滿意，不能促進判決生效以及執行，不能夠解決糾紛。

六、我國構建行政附帶民事訴訟制度的必要性

行政附帶民事訴訟能夠最大程度提高訴訟效益，以最小的投入來最大化收益，在行政訴訟民事制度下，能夠優化配置訴訟資源，最大化訴訟效益。

（一）節省當事人訴訟成本

行政、民事混合案件經常會牽涉到不同性質的訴訟，在案件審理的過程中產生的爭議就要以另一個爭議結果作為基礎，需要向當事人積極的解釋，要了解當事人解決基礎性爭議。由于法院內部的劃分很嚴格，民事審理的過程只是集中在審判庭中，這也會牽涉到屬地管轄、級別管轄的問題。在行政訴訟案件辦理過程中，主要參考民事爭議處理結果，如果當事人不服判決結果繼續上訴，可能會造成巨大的資源損失，可能會導致審判成本提升，因為民事訴訟案件一審和二審審判期限的影響，民事案件的生效時間是半年以上，不能夠促進行政爭議的解決。但行政附帶訴訟制度就是同時受理兩個及以上訴訟案件的，可以避免出現以上的問題，可以更好地解決爭議問題，可以最大程度降低訴訟成本。

（二）維護法院裁判結果權威性和統一性

行政以及民事爭議需要分別的進行整理出來，可能會產生事實為前提，要做好比較公正的判決，并且行政附帶民事訴訟制度可以更好地將相互聯系的爭議進行審理，能夠有效的避免以上問題的產生，避免出現司法不統一的問題。針對行政訴訟法的修改關系到很多民生問題，我們要穩步地向前推進，而且在對行政訴訟法修改的過程中要了解以下幾點：首先要了解重點，了解一般情況，對具體的問題進行充分的了解；第二是要加強平衡，積極地處理各種關系，要能夠兼顧各方的利益需要；最后就是要實現法律穩定，做好前瞻性工作。行政訴訟法要強化行政訴訟的解紛功能，可以促進審判的訴訟成本下降，將實現訴訟效果的最大化，避免行政審判權的濫以及促進行政訴訟的科學化目標實現，保證權利救濟的有效性，行政訴訟的改革關系到民生，民主以及國家等方面的問題。因此在修改的過程中要比較慎重，積極的向前發展。要了解各個方面以及階層的意見，對古往今來的先進立法做好借鑒，在行政訴訟制度修改的過程中要充分的考慮以及經過廣泛的意見征求，要做到形成有效與科學的行政訴訟制度。

七、結論

因為我國的行政訴訟制度改革關系到民生以及所有環境各個方面的問題，所以對新行政訴訟法修改的過程中要比較謹慎，不僅要征求各個領域的意見而且要針對立法措施進行借鑒。在對行政訴訟制度修改的過程中要依據社會各個領域的具體情況，形成比較有效的行政訴訟制度，要積極地提升行政訴訟制度在各個領域發展中的地位以及水平。

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