揚州市農業供給側結構性改革成效分析*

徐海燕

(揚州工業職業技術學院經濟管理學院，江蘇揚州 225127)

0 引言

2017年中央一號文件強調要用發展新理念破解“三農”新難題，強調了“農業供給側結構性改革”重要性，農業供給側結構性改革對于改善農村的供需結構，有效提升農業供給的效益具有重大意義[1-2]。2016年，江蘇省委、省政府頒布了《關于供給側結構性改革補短板的實施意見》，重點突出了優化供給結構、提升供給質量。

揚州市政府在充分領會中央文件的基礎上，提出了“三去一降一補”五大改革方向，具體在優化調整農業結構、完善農業科技創新體制、重點培育新型農業經營主體以及農田水利建設等方面為揚州市農業供給側結構性改革指明了前進的方向和道路。揚州市地處江蘇中部，屬于較為發達地區，在農業的現代化建設、農業質量效益和競爭力以及農村產業整合等方面取得了豐碩成果。同時，阻礙農業供給側結構性改革不斷完善的弊端逐漸顯現。(1)中高端農副產品有效供給嚴重匱乏，難以滿足揚州市居民消費結構升級的需要，農副產品品牌效應還有待彰顯； (2)揚州市資源環境約束趨緊對農業供給側結構性改革提出了更高挑戰，人均耕地面積僅為世界平均水平的1/3左右，生態環境的不斷惡化對農業供給側結構性改革的持續性造成深遠的影響； (3)江蘇省內部區域經濟發展不協調，揚州市和江蘇的發達地區在農業供給側結構性改革存在較大的差異，補短板成為揚州市農業供給側結構性改革的當務之急。文章通過對揚州市近5年農業供給側結構性改革的效用進行綜合評價，以期為揚州市農業供給側結構行改革提供可參考的改革建議。

1 農業供給側結構性改革成效的文獻述評

馬澤波[3]指出農產品市場供給與有效需求在數量、比例和品種等方面的不匹配是供給側結構性改革的重中之重。自2016年中央一號文件中“農業供給側結構性改革”問世以來，引起了專家和學者的重點關注，通過梳理不難發現，專家和學者主要圍繞農業供給側結構性改革的問題分析、影響要素及優化建議。

問題分析方面：吳海峰[4]認為農業產品質量的供給與市場需求的不均衡、農副產品品牌化建設不足成為阻礙農業供給側結構性改革的重點難題。和龍等[5]指出糧食生產中的供給圧力倍增、農產品結構失衡嚴重、規模效應難以實施、農業資源日趨緊張等問題成為我國農業供給側結構性改革的重要矛盾。陳錫文等[6]對我國糧食結構失衡問題進行重要探討。楊建利等[7]認為農戶經營規模偏小、農業基礎設施異常薄弱、農業產業鏈條不完整、農業科技支撐能力不足、農業補貼政策不健全等現實問題成為農業供給側結構性改革的障礙。汪維國[8]認為農產品的供給過剩、去庫存政策難以奏效等原因是農業供給側結構失衡的重要原因。馬澤波[9]認為產品成本居高不下、短板問題層出不窮成為農業供給側結構性改革的主線。

影響要素和優化建議方面：國外相關專家學者認為，農業補貼政策、農村的生態環境、農村當地的自然稟賦、農村的技術變遷等因素是影響農村供給側結構性改革成效的主要要素[10-12]，而農業科技創新、高科技產品生產能力，農業可持續資源利用、農村金融功能等因素是影響農村供給側結構性改革成效最主要的原因。

綜前所述，有關農業供給側結構性改革理論研究已經非常成熟，但是真正實地調研與實證分析的研究方法還比較少，同時，針對全國及其具體某些區域農業供給側結構性改革成效的研究還未有研究，所以該文構建影響農村供給側結構性改革要素指標體系，運用改進的熵值法對揚州市近5年的農業供給側結構性改革成效進行縱向分析和與江蘇省的整體改革成效進行比較分析。

2 揚州市農業供給側結構性改革成效評價指標的構建

表1 揚州市農業供給側結構性改革成效的評價指標體系

農業供給側結構性改革是一個系統工程，需要多方聯動、有機結合才得以實現。因此，對揚州市農業供給側結構性改革成效的評價也不能單純采用1個指標衡量，需要多方面綜合考慮構建影響農業供給側結構性改革的指標體系，在此基礎上，對揚州市近5年來農業供給側結構性改革的變化趨勢進行探索。影響農業供給側結構性改革的因素主要基于農副產品品牌化建設[4]、農產品核心競爭力[5]等顯著問題為核心的農業供給主體因素； 基于農業補貼政策健全程度[7]、社會各界對農業供給側結構性改革的保障力度[9]為核心的農業供給側改革制度和保障因素； 基于農村資源環境優化程度[5]為核心的農村自然資源稟賦和生態環境因素； 基于農戶規模化現代化經營和科技支撐能力[7]為核心的農業現代化水平因素； 而所有要素的健康發展都離不開財政和金融的支撐[15]。

農業供給側結構性改革成效的分析也就是對農業各生產要素有效配置的分析，具體包含農業供給主體評價、農業供給側改革制度和相關保障的評價、農村自然資源稟賦和生態環境的評價、農業現代化評價以及農村資金融通能力的評價5個方面，具體詳見表1。

揚州市積極推進培育新型農業經營主體建設，省級以上家庭示范農場穩步提升，以生產型、經營型、社會服務型職業農民為重點對象，積極實施新型職業農民培訓工程，并取得了豐碩成果。因此，在農業供給主體評價方面不僅要考慮農副產品的供給還要對農副產品的供給質量和農戶主體自身的能力的衡量，具體的指標包括農林牧漁總產值、農產品的出口額、農副產品品牌數量、農村居民人均可支配收入、新型農業經營主體數量等5個指標。農業供給側結構性改革需要政府和相關職能部門的制度引導，政府如何有效加大資源要素的調控及配置效率至關重要。具體采用政府財政支農資金、農村社會組織和服務機構數量以及農村社會保障力度等3個指標衡量農業供給側改革制度和相關保障的評價。揚州市積極推進灌溉泵站建設、全面推進農田河網水系整治、加快農村土地流轉，在全省起到率先領頭作用。農業生態環境治理是農業供給側結構性改革最重要的路徑。因此，農村自然資源稟賦和生態環境評價方面選取水土流失治理面積、耕地灌溉的有效面積、農村土地流轉率、污染環境治理項目數量等4個指標。

揚州市建成集聚揚州大學、里下河農科所、省家禽所及中國農業大學等高校院所創新資源的國家級農業科技園、實施農業信息進村入戶工程、加強農村科技服務體系建設，促進農業科技成果轉化、加快推進農業機械化推廣應用項目。農業現代化評價方面，選取農業機械總動力、農業信息服務網點數量和農業科技成果的轉化率等3個指標。

農副產品品牌建設和推廣、科技創新和生態環境的治理和維護都需要龐大的資金支持，創新擴展農業短板投融資機制、優化農村投融資環境以及擴寬農村金融供給渠道是農業供給側結構性改革的強有力支撐。在農村資金融通能力的評價方面，選取支農總貸款、農村金融機構數量等2個指標。

3 揚州市農業供給側結構性改革成效評價

3.1 數據的來源

2015年12月24日，中國中央農村工作會議首次提出農業供給側結構性改革。為凸顯揚州市農業供給側結構性改革成效，特選取了2010～2016年的數據進行分析。農業供給側結構性改革揚州市農業供給側結構性改革成效評價指標數據主要來源于《江蘇省統計年鑒》、《江蘇省農村統計年鑒》以及揚州市的農村統計年鑒和社會發展統計公報。

3.2 數據處理

3.2.1 去量綱化處理

去量綱的方法包含主觀去量綱和客觀去量綱，將主觀和客觀去量綱化結合使用，選取改進的功效系數法進行標準化處理[13]，具體計算公式：

(1)

3.3 改進的熵值法賦權

主觀賦權方法社會認可度更高，但是統計結果不夠穩定、成本較高； 客觀賦權方法雖成本低廉，但是社會認可度相對較低，因此，將主觀賦權和客觀賦權相結合使用時當前統計綜合評價的主流趨勢。去量鋼化處理中α取值具有主觀性，結合改進的熵值賦權法確定指標權重，權重詳見表1。改進熵值法計算步驟：

第一步，計算評價對象在第j項指標下取值的比重。

(2)

第二步，計算第j項指標的熵值。

(3)

第三步，確定指標權重。

(4)

第四步，計算揚州市歷年農業供給側結構性改革成效評價分值。

(5)

3.4 揚州市農業供給側結構性改革成效測定

運用改進的熵值法對揚州市農業供給側結構性改革效用的綜合評價指標體系賦權，得出農業供給主體評價、農業供給側改革制度和相關保障的評價、農村自然資源稟賦和生態環境的評價、農業現代化評價和農村資金融通能力的評價5個維度的測度值以及揚州市和江蘇省農業供給側結構性改革成效分值，具體詳見表2。

表2 揚州市農業供給側結構性改革成效的評價指標體系

年份農業供給主體評價農業供給側改革制度和相關保障評價農村自然資源稟賦和生態環境的評價農業現代化評價農村資金融通能力的評價揚州市農業供給側結構性改革總成效江蘇省農業供給側結構性改革總成效201000985015530132401274005140565306105201101198016290138601346005730613206254201201372016870152601417006120661406843201301543017720160701484006450705107123201401613018110168201507006980731107345201501682018920179301556007340765707694201601867020130192401639007690821208301平均增長速度(%)1364533776517839775634

根據表2的測度結果，揚州市農業供給側結構性改革成效的縱向發展趨勢以及與江蘇省的水平對比分析結果如下：

(1)揚州市農業供給側結構性改革成效明顯。2015年，全國開始全面推進供給側結構性改革，揚州市政府在充分領會中央文件的基礎上，提出了“三去一降一補”五大改革方向，具體在優化調整農業結構、完善農業科技創新體制、重點培育新型農業經營主體以及農田水利建設等方面為揚州市農業供給側結構性改革指明了前進的方向和道路。基于實證分析的結果，可以看出2016年各項水平相比2015年均有大幅度改善。

(2)揚州市農業供給側結構性改革成效整體處于江蘇省平均水平之下，但發展速度高于江蘇省平均水平。農業供給側結構性改革成效綜合測度值來看， 2010～1016年揚州市的綜合測度值整體呈現穩步上升的趨勢，但是歷年的綜合測度值均在江蘇省平均水平以下。但從發展速度來看， 2010～2016年揚州市農業供給側結構性改革成效的平均發展速度為7.75%，而江蘇省農業供給側結構性改革成效平均發展速度為6.34%，揚州市在農業供給側結構性改革中發展速度迅猛，有趕超趨勢。

(3)5個維度貢獻度差異較大，對農業供給側結構性改革成效結果不一。揚州市農業供給主體評價、農業供給側改革制度和相關保障的評價、農村自然資源稟賦和生態環境的評價、農業現代化評價和農村資金融通能力的評價等5個維度的測度值整體呈現上升趨勢， 5個維度對揚州市農業供給側結構性改革的貢獻度分別為21.78%、23.63%、22.5%、21.68%和10.41%。農村資金融通整體貢獻度水平較低，主要源于農業供給側成效還未彰顯的情形下，農副產品的標準化和品牌化建設不到位，金融機構對農業主體的授信意愿較為薄弱。基于增長速度視角看， 5個維度的增長速度差異較大，農業供給主體方面增長速度最高達到13.64%，主要源于江蘇省自上而下不斷培訓新型農業經營主體有很大關系。但是農業供給側改革制度和相關保障以及農業現代化水平的年平均增長速度分別為5.33%和5.17%，相對發展較為緩慢。農村自然資源稟賦和生態環境以及農村資金融通能力年平均增長速度分別為7.76%和8.39%，發展速度適中。

4 揚州市農業供給側結構性優化建議

(1)逐步優化農業現代化產業體系

基于農業供給側結構性改革成效分析來看，農業現代化水平增長速度最慢，對揚州市農業供給側結構性改革阻礙最為顯著。因此，大力推進農業供給側結構性改革，必要首先構建完善的現代農業產業體系，基于市場需求導向，優化農業現代化產業，穩步打好農業結構調整的“組合拳”，更快更好地實現產業橫向擴展和縱向延伸。其次，構建農業現代化生產體系，引進先進的生產技術和手段，依靠科技創新、提升農業資源的充分利用，進而提升農業綜合的生產能力以及抵御外部風險的能力。最后，還要不斷的加大新型農業經營主體的培育以及新型農戶的培訓，適度發展規模經營，提高農業化的規模化、集約化和產業化水平[14-15]。

(2)落實農業保障機制

揚州市農業供給側結構性改革中，農業供給側改革制度和相關保障改善成效相對不顯著，揚州市部分區域仍然存在相關保障機制不健全狀況，落實農業保障機制刻不容緩。各級政府部門應該建立和完善農業保險行政審批制度，創造優良的投資服務環境，不斷提高服務能力和水平，保證各項惠民政策措施有序推進。揚州市農業供給側結構性改革任重道遠，要充分調動周邊城區、實現資源優勢互補，學習蘇南先進的金融服務，借鑒蘇北農業資源的充分開發，更快更穩地實現農業供給側結構性改革之一的重任[16]。

(3)創新農業融資方式，深化農業風險分擔機制

金融的支撐力度對于農業供給側結構性改革至關重要，只有全方位保障農業供給側結構性改革的各方維度所需要的財政和金融支持，才能確保農業供給側改革長效發力。創新農業投融資機制，盡快實現越具市場化、可持續化的投入產出模型。農業資金在利益追逐下，不斷地融入非農部門，致使揚州市的農業信貸和風險分擔完全不能應對日益高漲的農業現代化發展的需要。進一步降低農村信貸的準入門檻、優化農村金融的供給渠道； 加強農村金融機構的創新能力和創新力度，農業聯保貸款、涉農債券、涉農保險等多種金融產品并肩齊發，創新推廣BOT、BOO、TOT和PPP模式，充分調動可利用資金。

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