基于農民主體視角的村莊環境整治滿意度研究*
——以江蘇省4個地區的調查為例

張 萌，鄭華偉,高春雨，羅其友

(1.中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所，北京 100081； 2.南京農業大學人文與社會發展學院 江蘇南京 210095)

0 引言

連續多年的中央“一號文件”均提到“開展農村人居環境整治行動”、“全面推進農村人居環境整治”、“開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設”等，“十三五”規劃建議也提出要對13萬個村莊進行農村環境整治，進一步改善農村的人居環境。作為農村生產和生活活動重要載體的村莊環境逐漸引起廣泛重視。

村莊環境整治是在以人為本的原則、保護歷史風貌和村莊特色資源的前提下，以改善基礎設施及其配套服務、綠化美化村容村貌為重點，縮小城鄉差距，開發農村地域特色潛力，豐富農民文化娛樂活動，建設宜居新農村[1-2]。目前村莊環境整治相關研究主要從整治意義、原則方法、內容設計、整治現狀及其改善建議等方面展開。仇保興[3]在分析村莊環境整治工作的重要意義的基礎上，提出了整治工作中必須避免“4種誤區”，做到5個“先行”，建立5種長效機制； 馮連偉[4]從規劃、資金、制度、措施等方面詳細闡述了如何推進村莊整治工作； 張恩輝[5]指出宿遷市宿豫區村莊環境整治行動存在居民認識不到位、投入不足、垃圾清理不到位等問題； 周艷等[6]針對揚溧高速公路沿線村莊環境整治存在的問題，從設計方法、風貌特色、表達方式等角度提出了規劃設想； 屈寒飛等[7]在對人居環境發展模式梳理的基礎上，從植被景觀、污染源、村莊撤并、舊村改造等方面系統地分析了村莊人居環境存在的問題并針對性地提出了建議。

在我國目前的村莊環境整治工作中，整治成果評估工作開展并不充分，并且現有的研究大多是基于政府、社會等宏觀視角，少有基于農民微觀視角的村莊環境整治成果滿意度評價。政府和集體一般處于主體地位，農民處于被動接受的地位。以往多是注重自上而下的推進，忽視了自下而上的反饋。因此有必要在現有的村莊環境整治研究的基礎上，對基于農民主體視角的村莊環境整治評估工作進行有效探索，明確農民對當前村莊環境整治工作的滿意程度，分析制約當地村莊環境整治農民滿意度的關鍵因素，以期能為政府更好地實施村莊環境整治工作提供參考方向，使村莊環境整治更符合農民的實際需求。

1 村莊環境整治農民滿意度評價

1.1 評價指標體系構建

表1 村莊環境整治農民滿意度評價指標體系及權重

目標層(A)準則層權重(B)指標層權重(C)指標綜合權重排序村莊環境整治農民滿意度評價居住條件(B1)房屋建筑質量(C11)[066]016501[025]房屋建筑面積(C12)[013]0032514房屋內外裝修(C12)[021]005257生態環境(B2)綠化情況(C21)[017]004908[029]空氣質量(C22)[022]006405飲用水水質(C23)[031]009002河塘污染治理(C24)[012]0035013人禽糞便處理(C25)[008]0023018工業污染治理(C26)[010]0029015基礎設施(B3)鄉村道路(C31)[025]009002[036]自來水設施(C32)[017]006105排水管網設施(C33)[010]0036012電力設施(C34)[020]007204通訊設施(C35)[007]0025016垃圾收集設施(C36)[011]0040010文化娛樂設施(C37)[003]0011020公廁數量與質量(C38)[007]0025016社會服務(B4)就醫方便程度(C41)[039]0039011[010]購物方便程度(C42)[014]0014019出行方便程度(C43)[041]004109娛樂活動(C44)[006]0006021

村莊環境整治涉及面廣，影響因素眾多，因此將所有因素全部選取并不現實。在以往的研究中，大部分研究者建立的評價指標體系大同小異，涉及資源、生態、經濟、社會等方面，具體指標則根據地區的不同有所差異。劉春燕等[8]從生態環境、基礎設施、居住條件、社會服務和社會關系5個方面構建了包含33個指標的吉林省鄉村人居環境滿意度評價指標體系； 蔡少華[9]將村莊改造項目劃分為農宅環境改造、村容環境整治、道路交通設施改造、市政基礎設施建設和公共服務設施改造五大類； 朱彬等[10]從交通水利、信息通訊、郵電設施等方面評價基礎設施，從教育、醫療、文體、商業等方面評價公共服務，從傳統能源設施和現代能源設施衡量能源消費，從住房面積、住房結構及住房擁有情況等方面評價居住條件，從水環境、家庭生活環境等方面評價環境衛生，較為全面地反映了鄉村人居環境的各個方面； 王曉燕[11]從每家宅基地面積、供水排水、垃圾處理、廁所、村莊道路、公共服務等設施的建設情況評價村莊人居環境； 何璘等[12]從經濟建設、居住環境、生態環境、公共服務等4個方面對黔東南地區進行人居環境宜居性評價。

文章在參考村莊環境整治相關考核標準、技術規范及前人研究成果等基礎上，結合調研區域特征及實際預調研情況，依據層次分析法(AHP)，將指標體系分為目標層A層、準則層B層、指標層C層3個層次，構建了包括居住條件、生態環境、基礎設施和社會服務4個方面21個具體指標的評價指標體系(表1)。

1.2 評價指標權重確定

1.2.1 指標權重確定方法

由于各指標在評價體系中的相對重要程度有所差異，同時為避免被調查者個人主觀因素的影響，為了保證評價結果的客觀性和可靠性，對各指標賦予權重來修正評價指標體系。該文采用模糊層次分析法計算各指標的權重，而后通過偏差矩陣調整模糊判斷矩陣，檢驗矩陣一致性，最后運用算數平均法取權重的平均值，得到各指標的權重。

1.2.2 指標權重計算

在計算指標權重前，利用1～9標度數值表制作了專家評分表，邀請村莊環境整治方面的專家對評價指標體系中處于同一層次的各指標兩兩比較打分[13]，依次計算出單個專家的權重值，然后對通過一致性檢驗的15位專家計算的權重取其算數平均(表1)。

1.3 農民滿意度綜合評價

1.3.1 問卷設計

在文獻查閱的基礎上，結合調研地區實際情況，設計完成《村莊環境整治農民滿意度調查問卷》，問卷分為基本情況、村莊環境整治問答和村莊環境整治滿意度、重要度評價3部分。其中村莊環境整治滿意度和重要度評價采用李克特五分量表法，分為“非常滿意”、“比較滿意”、“一般”、“不太滿意”、“很不滿意”5種等級和“非常重要”、“比較重要”、“一般”、“不太重要”、“很不重要”5種等級，并分別依次記5、4、3、2、1分。

滿意度是農民對村莊環境整治成果的實際感知與期望值相比較，所產生的滿意或者不滿意。若期望值高于實際感知，農民就會感到不滿意，差值越大，滿意度越低； 若兩者相平，農民就會感到比較滿意； 若實際感知高于期望值，農民就會感到非常滿意，差值越大，滿意度越高[14-15]。 重要度是農民對村莊環境整治各項指標實際需求的迫切程度，需求越強烈，則重要度越高。

1.3.2 問卷調查

為提高樣本對整體的有效反映程度，問卷調研采取簡單隨機抽樣的方法。入戶調查與集中調查相結合，與被調查農民采取一問一答的形式，問卷當場發放填寫、當場回收，共發放問卷281份，回收有效問卷271份，有效率96.44%，覆蓋4個縣(市、區)9個鄉鎮(街道)26個村。

1.3.3 數據統計

(1)信度檢驗

在對調查問卷的數據統計分析之前，采用SPSS 21.0軟件的Alpha系數對其進行信度檢驗，Alpha系數越大表示信度越高。SPSS檢驗結果顯示，此次調查問卷的Alpha系數為0.913，大于0.9，說明這次調查問卷信度較好，可以進行下一步的數據統計和分析。

(2)基本情況統計

該次調查對象的男女比例為4.52： 1； 年齡區間主要在41歲及以上，比例為87.3%； 文化程度主要是初中，占40.8%，其次是高中，占26.8%； 職業主要以務農為主，占63.5%，其次是務農和打工兼業狀，占11.4%。由此可以看出，調查的樣本具有一定的代表性，可以較好地反映村莊環境整治的農民滿意度水平。

圖1 準則層指標綜合評分結果

1.3.4 村莊環境整治農民滿意度綜合評價

鑒于評價指標的量化難度，采用模糊綜合評價法對4個地區村莊環境整治農民滿意度進行綜合評價。其中評價集合將李克特五分量表法轉化為百分制。按照確定指標層評價矩陣、確定目標層評價矩陣、確定指標層模糊綜合評價矩陣、確定準則層模糊綜合評價矩陣的步驟依次計算，最后計算村莊環境整治農民滿意度綜合得分。

根據計算結果，4個地區村莊環境整治農民滿意度平均得分為77.07分，處于“一般”和“比較滿意”之間，其中居住條件得分75.86分，生態環境得分75.92分，基礎設施得分77.98分，社會服務得分80.12分。說明當地在推動村莊環境整治項目上取得了一定的進展，改善了村莊人居環境，農民對其在總體上是認可的，但還是存在一些不盡如人意之處，尤其是居住條件和生態環境方面，低于平均得分，這也為接下來的政府工作重點提供了參考方向。

表2 各指標滿意度與重要度平均得分

滿意度平均得分重要度平均得分房屋建筑質量38294310房屋建筑面積38524018房屋內外裝修36454094綠化情況39204294空氣質量40524525飲用水水質40164534河塘污染治理31864313人禽糞便處理3471427工業污染治理33454127鄉村道路36254450自來水設施41084464排水管網設施37964361電力設施41114417通訊設施41184318垃圾收集設施39843985文化娛樂設施37483853公廁數量與質量36513853就醫方便程度40464416購物方便程度40734030出行方便程度39984177娛樂活動36703902平均得分38214224

2 農民滿意度關鍵制約因素分析

在農民滿意度綜合評價的基礎上，找出關鍵制約因素及薄弱環節，村莊環境整治工作的開展才能“對癥下藥”。借助四象限分析法，通過各指標重要度與滿意度的對比，可以比較直觀地找出制約農民滿意度的關鍵因素，改進村莊環境整治中的薄弱環節。

2.1 滿意度與重要度情況統計

2.1.1 滿意度與重要度情況匯總

依次計算出指標層各指標中選擇不同滿意度等級、不同重要度等級的人數占總體的比例。

2.1.2 指標平均分計算

根據指標層各指標的滿意度(重要度)評價及所對應的分值，計算每一個指標的平均得分，各指標滿分皆為5分，結果如表2。

由表2可看出，各指標滿意度平均得分為3.821分，其中通訊設施、電力設施、自來水設施、購物方便程度、空氣質量、就醫方便程度、飲用水水質、出行方便程度、垃圾收集設施、綠化情況、房屋建筑面積、房屋建筑質量等12項指標滿意度得分高于指標滿意度平均值，說明這12項指標在實際環境中基本達到了農民的期望，得到了農民的認可。而河塘污染治理、工業污染治理、人禽糞便處理、鄉村道路、房屋內外裝修、公廁數量與質量、娛樂活動、文化娛樂設施、排水管網設施等9項指標滿意度得分低于指標滿意度平均值，說明其實際情況與農民期望之間還存在一定差距，需要改進。

由表2可看出，飲用水水質、空氣質量、自來水設施、鄉村道路、電力設施、就醫方便程度、排水管網設施、通訊設施、河塘污染治理、房屋建筑質量、綠化情況和人禽糞便處理等12項指標重要度得分高于指標重要度平均值，說明相對其他項目而言農民對這些項目需求更加強烈，期望值更高，這也是政府在村莊環境整治過程中的重點方向所在。而文化娛樂設施、公廁數量與質量、娛樂活動、垃圾收集設施、購物方便程度、房屋建筑面積、房屋內外裝修、工業污染治理和出行方便程度等9項指標重要度得分低于指標重要度平均值，說明這些項目對農民生活、生產的影響不如其他項目顯著，農民目前對其需求不是很強烈。

2.2 制約因素分析

2.2.1 方法簡介

以各指標滿意度平均得分和重要度平均得分組成的點(3.821， 4.224)為坐標原點，以滿意度得分為橫軸，重要度得分為縱軸，依據表2，繪制四象限圖(圖2)。數值越大，代表得分越高； 距離原點越近，代表越接近平均水平。

圖2 制約因素分析注：A房屋建筑質量； B房屋建筑面積； C房屋內外裝修； D綠化情況； E空氣質量； F飲用水水質； G河塘污染治理； H人禽糞便處理； I工業污染治理； J鄉村道路； K自來水設施； L排水管網設施； M電力設施； N通訊設施； O垃圾收集設施； P文化娛樂設施； Q公廁數量與質量； R就醫方便程度； S購物方便程度； T出行方便程度； U娛樂活動

2.2.2 主要制約因素

主要制約因素包括河塘污染治理、人禽糞便處理、鄉村道路和排水管網設施4項指標。這4項指標落位于第二象限，表示重要度得分較高而滿意度得分較低，表明農民對這幾個因素需求較為強烈，期待較高，但是目前的整治情況尚不能達到農民的期盼水平，認可度偏低。因此要引起政府高度重視，在今后的工作中重視這幾個項目的整治和改造，可大幅度提高農民滿意度。

這4項指標直接關系到廣大農民的人體健康、生活質量和農村生態環境。農村最大的優勢是其純天然原生態的自然環境，但是隨著城鄉一體化進程的加快，農村經濟的日益騰飛，其自然環境優勢逐漸弱化。此次農民滿意度調查中生態環境平均得分為75.92分，低于綜合得分，尤其是河塘污染治理和人禽糞便處理兩個指標農民滿意度得分最低。46.4%的被調查者認為目前制約當地人居環境的因素是“生活污水處理”，并且28.1%認為其最需改進； 57.1%認為鄉村環境不好的原因是“河塘污染”， 22.8%認為是“垃圾遍地”。一方面農民對鄉村環境寄予了很高的期望，但另一方面現實情況卻不容樂觀，期望值與實際感受值兩者的對比造成了較低的農民滿意度。

50.4%的被調查農民認為道路交通設施是制約該村人居環境的因素，并且31.9%認為其最急需改進。調研中發現，絕大部分村莊都實現了村莊主道路硬化，但是村內巷子小路還多是土路，雨天時泥濘不堪。所以村莊環境整治下一步對鄉村道路改進的重點是村間路和田間路。

2.2.3 次要制約因素

次要制約因素包括房屋內外裝修、工業污染治理、文化娛樂設施、公廁數量和質量以及娛樂活動等5項指標。這5項指標落在第三象限，表示滿意度得分和重要度得分都低于平均水平。表明相對而言這5個指標對農民并不是很重要，不需要迫切的改進，對村莊環境整治農民滿意度的整體評價影響不是很大，但是目前農民對其滿意度較低。因此這幾個項目雖然不是政府最急需解決的問題，不必投入過多的資源，但是如果作進一步的改善，將提高農民滿意度。

據調查， 50.5%的農民住宅形式為獨棟式， 26.7%為聯排式， 26.7%為低層，剩余小部分為多層或小高層； 在“您希望對自己的房屋及居住環境在哪些方面進行改進”回答中， 39.6%農民選擇“改建、擴建”， 35.4%選擇“內部裝修”， 25.5%選擇“粉刷外墻”， 15.6%認為不需要改進， 14.1%選擇“改建外墻”， 10.9%選擇“宅院內外綠化”，還有小部分選擇“改造旱廁”“宅院內鋪裝”等。結合實地調研及資料查閱，顯示農民對“居住條件”不滿意的方面是對內外裝修、建筑面積方面，而不是因為房屋結構、材料質量較差，不同于危房改造。

近年來部分鄉鎮為振興農村經濟，引入工業企業，同時也引入了工業污染，而經濟發展初期農村對工業污染治理缺乏經驗，所以農民對其滿意度很低。因為部分被調研村莊還未出現工業企業以及部分村民對工業污染意識較為淡薄，所以工業污染的重要度得分也略低。但是政府卻要在工業污染治理方面加大工作力度，抓好源頭杜絕破壞。

農村文化娛樂活動較為豐富，主要有電影放映、健身活動和文藝下鄉，其次還有地方戲表演、節日活動、集市廟會等。為加強精神文明建設，發展積極向上的文娛活動，很多農村建設了村莊公園，安裝了健身器材，滿足了農民的文化娛樂需求，但有39.3%的被調查者認為農村缺少公共活動場所。所以政府可擴大村民文化娛樂活動空間提高農民滿意度。

調查的幾個村莊都不是農家樂旅游村，因此外來游人較少，所以目前公廁對于村民而言影響較小。但按照《江蘇省村莊環境整治考核標準(二星級康居鄉村)》的要求，在村莊適宜位置至少配建1座三類水沖式公共廁所。

3 結論與建議

3.1 研究結論

(1)村莊環境整治農民滿意度較高

以江蘇省姜堰區、高郵市、大豐市和漣水縣為代表的4個地區村莊環境整治農民滿意度綜合得分為77.07分，處于“一般”和“比較滿意”之間，接近于“比較滿意”水平，其中居住條件得分75.86分，生態環境得分75.92分，基礎設施得分77.98分，社會服務得分80.12分。說明這4個地區大力推進人居環境改善與美麗鄉村建設取得了一定的成效，村莊環境整治項目得到了農民的基本認可，尤其是基礎設施建設和社會服務改善兩方面。

(2)關鍵制約因素集中于生態環境和基礎設施方面

四象限分析結果顯示，農民對其需求較為強烈，但是目前的整治現狀尚不能達到農民的期望值的關鍵制約因素主要為反映生態環境的河塘污染治理、人禽糞便處理和反映基礎設施的鄉村道路和排水管網設施4項指標。其次還有房屋內外裝修、工業污染治理、文化娛樂設施、公廁數量與質量和娛樂活動等指標農民滿意度偏低，需要進一步的改善。

3.2 對策建議

(1)倡導綠色生產方式，保護生態環境

村莊環境整治的紅線是農業生態環境，要以綠色發展為導向，保護農村應有的天然生態氣息和優美的自然環境。一是從源頭上杜絕污染問題，提高生活垃圾收集覆蓋率和集中處理率； 推廣沼氣等秸稈資源化綜合利用技術； 構建水生植物與河塘相結合的生態凈化系統，發揮水藻、蘆葦等土著水生植物的水污染凈化作用； 疏通排水系統，通過引清稀釋等方式讓池水變活、變清。二是科學發展畜禽養殖業，合理劃定養殖區、限養區和禁養區，嚴格落實禁養限養政策，引導養殖戶投身綠色生態生產，提高畜禽糞便無害化處理和有機肥綜合利用能力。三是村莊環境整治要在合理利用自然資源、立足鄉情的基礎上，科學規劃，因地制宜，循序漸進，突出區域特色，延續好人與自然和諧共處的空間格局與歷史脈絡[16]。

(2)加大基礎設施投入，改善公共服務

農村基礎設施是村莊環境重要的物質條件，是村莊環境整治成果最直接的反映，加強農村基礎設施建設也是改善農民生產生活環境和統籌城鄉發展的重要舉措，符合廣大農民群眾的迫切要求。一是著力改善農村生活基礎設施，加大對路、電、水、氣、通信網絡等方面的建設投入力度，加快房舍、街道的規劃整治，重點加強鄉村道路、排水管網、清潔能源、農村改廁等建設。二是大力發展農村社會事業基礎設施，加強教育、醫療、文化體育等方面與之相配套的公共設施建設，提高農村公共服務水平； 推廣農民喜聞樂見的文化形式，加強農村文化人才隊伍建設，開展豐富多彩的文化娛樂活動[17]。

(3)加強環境整治宣傳，提高農民參與性

農民是村莊環境整治的實施主體和整治成果的直接受益人，只有讓農民自覺參與環境整治工作，才能保障治理效果的持久和穩定。一是加大宣傳力度，利用廣播、橫幅、宣傳手冊等多種形式加大村莊環境整治目的和意義的宣傳，營造良好的宣傳氛圍，讓村莊環境整治利國利民的觀念深入人心。二是尊重農民的意愿，給予農民充分的話語權和自主權，增強農民的社會責任感，發揮典型的示范帶動作用，推進農民參與式的村莊環境整治工作，讓參與環境整治成為農民的自覺行動。

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