玉米收儲制度改革背景下北方旱作區農戶雜糧種植影響因素分析*
——基于內蒙古自治區、遼寧省411個農戶的調查數據

劉 慧，秦 富，趙一夫

(中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081)

0 引言

種植業是農業的重要基礎，推進農業供給側結構性改革，調整優化種植結構是提升農業發展質量和效益的現實選擇。其中，適當調減“鐮刀彎”地區*“鐮刀彎”地區，包括東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區及西南石漠化區玉米面積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆是種植結構調整的重點任務之一*農業部.全國種植業結構調整規劃(2016～2020年).http：//www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tz/201604/t20160428_5110638.htm。“鐮刀彎”地區是典型的旱作區，該區域長期以來水資源過度開發，生態環境脆弱。雜糧是最適應自然環境惡劣地區的糧食作物，也是維持我國糧食供求平衡和實現糧食結構平衡的重要組成部分，在種植結構調整、改善土壤質量、經濟不發達地區減貧等方面具有明顯優勢[1]。

農戶是中國農業生產的主體，也是誘發種植結構調整的微觀基礎，國家制定政策時必須了解和兼顧到農戶行為的影響作用[2]。農戶從事一定的活動總是出于一定的目的或是為了滿足一定的利益，農戶對外部信號做出反應必須具備相應的能力，同時農戶反饋行為的速度和強度也取決于農戶所擁有權力的大小[3]。近年來關于農戶生產行為的研究雖然涉及范圍相當廣，但影響因素歸納起來卻基本相同，主要包括戶主的個人特征、家庭生產經營特征、家庭社會關系特征、政策環境、地理特征等[4-6]。其中，最主要的影響因素是國家相關支持政策，其次是農作物市場價格[7]。具體到農戶雜糧種植意愿，主要的影響因素是種植效益、市場銷售環境、政府支持政策、耕地條件、種植成本以及輪作倒茬需要[8]。2008～2015年，中國政府在東北和內蒙古對玉米實施臨時收儲政策，收儲價格逐年提高，農戶紛紛擴大玉米種植面積來增加種糧收入。但是旱作區干旱發生概率最大、危害程度最重，玉米產量低而不穩，農戶收益難以保證*農業部.農業部關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/ZZYGLS/201511/t20151102_4885037.htm。2016年，中國政府取消玉米臨時收儲，同時在東北和內蒙古建立生產者補貼制度，玉米價格由市場供求決定。2016年玉米均價為1 863元/t，較2015年下跌了397元/t，跌幅為17.6%*發改委.玉米收儲制度改革取得顯著成效.http：//jms.ndrc.gov.cn/lyzc/201706/t20170623_852339.html。面對玉米市場價格下跌，旱作區農戶改種雜糧等替代作物的意愿并不強，主要制約因素是戶主年齡偏大、種植習慣、缺乏市場信息、擔心雜糧的銷售存在困難[9]。如何在綜合考慮資源稟賦、市場條件、產業基礎等因素下，適當調減旱作區玉米種植面積，優先發展比較優勢突出的作物或產業，增加農戶收入是社會各界關注的重點[10]。文章基于北方典型旱作區內蒙古自治區烏蘭察布豐鎮市、涼城縣、興和縣，遼寧省朝陽市朝陽縣411個農戶的調研數據，分析玉米收儲制度改革背景下農戶改種雜糧的主要制約因素，探討引導北方旱作區農戶種植結構調整的政策建議。

1 樣本地區農業概況

內蒙古自治區烏蘭察布市位于華北雜糧區，屬于大陸性季風氣候，旱地面積占耕地總面積的87.3%，有效灌溉面積占耕地總面積的19.3%。所轄的豐鎮市屬于半干旱和半濕潤交錯地帶，年平均降雨400mm，山地、丘陵、平原面積分別占土地總面積的40.3%、37.2%和23.1%； 所轄的涼城縣素有“七山一水二分灘”之稱，年平均蒸發量是降水量的4.94倍，旱地面積占耕地總面積的74.7%； 所轄的興和縣年平均蒸發量是降雨量的5倍，丘陵、平原、山地面積分別占土地總面積的36.5%、38.2%和25.3%。玉米是烏蘭察布市除馬鈴薯之外的第二大農作物，玉米產量占糧食總產量的25%～30%。烏蘭察布市雜糧種植歷史悠久，燕麥(俗稱莜麥)、蕎麥是傳統和特色農作物，“烏蘭察布莜麥”是國家地理標志保護產品。

遼寧省朝陽市朝陽縣位于東北雜糧區，屬溫帶大陸性季風氣候。雖然東南部距渤海不足100km，但南來暖濕氣流受燕山山脈阻隔，難以流入境內，基本“十年九旱”。耕地土壤以褐土為主，有機質平均含量僅為1.1%。玉米是朝陽縣第一大農作物， 2010～2015年，玉米播種面積由5.38萬hm2增加到6.64萬hm2，占糧食播種總面積的比例由80.9%上升到94.9%。朝陽縣雜糧種植歷史悠久，常年播種面積在3 333萬hm2，“朝陽綠豆”、“朝陽小米”是國家地理標志保護產品。

2 數據來源與樣本基本特征

2.1 數據來源與分布

該文中的數據來自于2016年10月、2017年7月課題組聯合內蒙古農業大學經濟管理學院、河北農業大學經貿學院在內蒙古自治區、遼寧省4個縣市10個鄉鎮24個行政村對411個農戶的問卷調查。兩次調查共收回問卷432份，其中，有效問卷411份，問卷有效率95.1%。樣本的地區分布情況見表1。

2.2 樣本農戶基本特征

樣本農戶的基本特征見表2。烏蘭察布市農戶戶主的平均年齡為59歲。其中， 61歲及以上的最多，占比為49.3%。朝陽縣農戶戶主的平均年齡為55歲。其中， 51～60歲的最多，占比為36.7%， 61歲及以上占比26.7%。說明從事農業生產的主要是中老年人； 烏蘭察布市、朝陽縣農戶戶主平均受教育年限均為3年。其中， 7～12年的最多，占比分別為53.7%和64.8%， 6年及以下占比分別為45.8%和35.2%。說明戶主文化程度相對較低； 烏蘭察布市、朝陽縣農戶戶均耕地面積分別為32.6畝、17.6畝。其中， 20畝及以下占比分別為70.2%、79.5%； 烏蘭察布市、朝陽縣農戶家庭從事農業的勞動力數量平均均為2人。其中， 2人及以下的占比分別為84.6%和84.8%。樣本的這些基本特征與課題組和基層農業部門同志訪談時了解的情況基本一致，也符合常識判斷。因此，該樣本具有一定的代表性。

表1 樣本的地區分布情況

樣本市(縣)樣本鄉(鎮)樣本村(個)樣本量(戶)烏蘭察布市豐鎮市官屯堡鄉、三義泉鄉、黑屹塔洼鄉659涼城縣永興鄉、麥胡圖鎮、六蘇木鎮696興和縣店子鎮246朝陽市朝陽縣楊樹灣鎮、北溝門子鄉、波羅赤鎮10210合計24411

表2 樣本農戶的基本特征

選項人數占比(%)選項戶數占比(%)戶主平均年齡烏蘭察布市35歲及以下42耕地面積烏蘭察布市10畝及以下5728436～50歲3517411～20畝8441851～60歲6331321～50畝3919461歲及以上9949351～100畝105朝陽縣35歲及以下733101畝及以上115536～50歲70333朝陽縣10畝及以下9344351～60歲7736711～20畝7435261歲及以上5626721～50畝30143戶主受教育年限烏蘭察布市6年及以下9245851～100畝11527～12年108537101畝及以上2113年及以上105勞動力數量烏蘭察布市2人及以下170846朝陽縣6年及以下743523人及以上311547～12年136648朝陽縣2人及以下17884813年及以上003人及以上32152 注：家庭從事農業的勞動力指實際從事農業活動的家庭成員，部分家庭成員年齡超過60周歲；戶均耕地面積指農戶實際耕種的土地面積，包括向集體承包的耕地、流轉的耕地和無償耕種親戚朋友的耕地

2.3 指標選擇

該文在已有研究的基礎上，結合課題組調研了解的情況，問卷中農戶雜糧種植影響因素除了戶主個人特征、家庭稟賦這兩個一般因素外，還包括自然和社會資源特征、市場環境、政策環境3個因素。其中，戶主個人特征因素包括“年齡”、“受教育年限”兩個指標，家庭稟賦因素包括“家庭中從事農業生產的勞動力數量”、“耕地面積”兩個指標，自然和社會資源特征因素包括“當地的自然條件是否適合種植雜糧”、“雜糧種植是否有訂單”兩個指標，市場環境因素包括“玉米市場價格預期”、“雜糧市場價格預期”兩個指標，政策環境因素包括“是否了解玉米收儲制度改革的主要內容”、“是否獲得雜糧生產發展支持”兩個指標。

3 結果分析

戶主在中國農村家庭經濟生活中具有較強的決定權，其個人的社會學特征往往能代表整個家庭的行為特征。具備較高人力資本的農戶采用新技術、接納新品種、獲取市場信息的能力較強，面對玉米市場價格下跌種植結構調整的能力和意愿也更強。調查數據顯示，樣本農戶年齡偏大且文化程度較低。烏蘭察布市、朝陽縣戶主年齡51歲及以上占比分別為80.6%、63.4%，戶主文化程度為小學或者未上過學的占比分別為45.8%、35.2%。表明樣本農戶傾向于維持原來的種植習慣，即面對玉米市場價格下跌改種其他農作物的意愿和能力較弱； 家庭擁有的要素稟賦情況對于農戶生產行為產生重要影響，家庭中從事農業生產的勞動力數量和耕地面積決定了農業生產的規模，農業生產規模越大的農戶玉米種植收入減少也越多*據課題組了解，隨著前幾年玉米比較效益的增加，東北地區主產區農戶耕地面積95%以上都用來種植玉米，改種其他農作物的意愿也越高。調查數據顯示，樣本農戶從事農業生產的勞動力數量和擁有的耕地面積都較少。烏蘭察布市、朝陽縣約85%的農戶家庭中從事農業生產的勞動力數量為2人及以下。烏蘭察布市約70%的農戶耕地面積不到20畝，朝陽縣近50%的農戶耕地面積不到10畝。表明樣本農戶要素稟賦較低，面對玉米市場價格下跌改種其他農作物的意愿也較弱。以上兩個影響因素具有一般性，基本適用于農戶所有農作物種植影響因素的分析。接下來重點從自然和社會資源特征、市場環境、政策環境3個方面分析農戶雜糧種植影響因素。

3.1 農戶種植雜糧的自然和社會資源特征因素

表3顯示，樣本農戶認為當地的土壤和氣候條件適合種植雜糧的比例平均為83.2%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為77.6%、88.6%； 樣本農戶種植雜糧有訂單的比例平均為17.5%。其中，烏蘭察布市所有樣本農戶種植雜糧都沒有訂單。

調查結果反映出，盡管農戶普遍認同雜糧適合當地自然條件，但是缺乏企業帶動，訂單種植雜糧的比例較低，農戶種植雜糧存在較高的銷售風險。據課題組了解， 2016年，朝陽縣對坡度大、灌溉條件差和土壤貧瘠的耕地實施“玉米進，雜糧退”戰略，依托朝陽農品農業科技發展有限公司、朝陽宏圖米業有限公司等企業，新建雜糧標準化示范基地4萬畝；依托省級產業化龍頭企業遼寧格蘭生態農業開發有限公司和臺灣金門酒廠的合作，農戶訂單種植酒高粱3萬畝； 烏蘭察布市農戶訂單種植馬鈴薯的比例較高，燕麥、蕎麥等雜糧企業較少且規模小。

表3 農戶種植雜糧的自然和社會資源特征因素

影響因素選項烏蘭察布市朝陽縣戶數占比(%)戶數占比(%)平均當地自然條件是否適合種植雜糧是156776186886832否4522424114168種植雜糧是否有訂單是00072343175否2011000138657825

3.2 農戶種植雜糧的市場環境因素

表4顯示，樣本農戶預期玉米市場價格持平和走低的比例平均為70.8%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為65.2%、76.2%； 樣本農戶對雜糧市場價格沒有明確預期的比例平均為57.9%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為75.6%、40.9%。

調查結果反映出，農戶普遍預期玉米市場價格持平和走低，但是多數農戶對替代作物雜糧的市場價格沒有明確預期，農戶雜糧收益存在較高的不確定性。據課題組了解，家庭經營收入是烏蘭察布市、朝陽縣農戶收入的主要來源，玉米市場價格下跌對農戶收入影響較大，農戶普遍有減少玉米種植面積的意愿。在水資源條件相對較好的地區，農戶可以種植效益比較高的西瓜、蔬菜等經濟作物。然而旱作區農業生產面臨的最大問題是水資源短缺，雜糧又有種植基礎，是大部分農戶種植結構調整的首選。但是近幾年市場價格不穩，農戶想種植又顧慮重重。

3.3 農戶種植雜糧的政策環境因素

表5顯示，樣本農戶了解玉米收儲制度改革的具體內容的比例平均為37.5%。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為27.9%、46.7%； 樣本農戶獲得雜糧生產發展支持的僅有3戶。其中，烏蘭察布市、朝陽縣分別為1戶、2戶。

調查結果反映出，農戶普遍不了解玉米收儲制度改革的具體內容，且絕大部分農戶沒有獲得雜糧生產方面的支持政策，不利于引導農戶種植雜糧。據課題組了解，雖然農戶通過各種途徑都聽說過玉米收儲制度改革，但并不了解改革的具體內容及今后玉米市場價格由供求決定。甚至部分農戶認為玉米市場價格下跌只是暫時現象，今后國家還會托底收購。并且，雖然中央財政和地方政府整合各類涉農資金支持農業結構調整，但是補助對象主要是新型經營主體。烏蘭察布市對干旱地區種植面積在100畝以上的新型經營主體壓減玉米種植面積改種其他作物給予補貼。朝陽縣對種植單一品種雜糧50畝以上的農戶每畝補貼150元。

表4 農戶種植雜糧的市場環境因素

影響因素選項烏蘭察布市朝陽縣戶數占比(%)戶數占比(%)平均玉米市場價格預期走高52562927持平8843898467453走低4321462295255不知道6532344210265雜糧市場價格預期走高157564305192持平136556267168走低21104401961不知道15275686409579 注：2017年7月在朝陽縣進行農戶調研時，玉米、雜糧都沒有收獲。因此，烏蘭察布市、朝陽縣農戶玉米、雜糧預期價格參照年份都是2016年及以前

表5 農戶種植雜糧的政策環境因素

4 結論與政策建議

4.1 結論

該文通過對內蒙古自治區烏蘭察布豐鎮市、涼城縣、興和縣，遼寧省朝陽市朝陽縣411個農戶數據的分析，得出4點結論：第一，戶主年齡偏大且文化程度較低、戶均資源稟賦較低。面對玉米收儲制度改革引起的玉米市場價格下跌，農戶改種其他農作物的意愿和能力較弱； 第二，農戶認為當地的土壤和氣候條件適合種植雜糧的比例平均為83.2%。農戶種植雜糧有訂單的比例平均為17.5%。說明盡管農戶普遍認同雜糧適合當地自然條件，但是缺乏企業帶動，訂單種植雜糧的比例較低，農戶種植雜糧存在較高的銷售風險； 第三，農戶預期玉米市場價格持平和走低的比例平均為70.8%。農戶對雜糧市場價格沒有明確預期的比例平均為57.9%。說明雖然農戶普遍預期玉米市場價格持平和走低，但是多數農戶對雜糧市場價格沒有明確預期，農戶雜糧收益存在較高的不確定性； 第四，農戶了解玉米收儲制度改革的具體內容的比例平均為37.5%。僅有3個農戶獲得雜糧生產發展支持。說明農戶普遍對改革細節缺乏了解，且絕大部分農戶種植雜糧沒有補助，不利于引導農戶種植結構調整。

4.2 政策建議

隨著收入水平的提高和消費結構的升級，人們對雜糧的需求呈上升趨勢。旱作區雜糧種植基本不施化肥、農藥，品質很好。玉米收儲制度改革后，包括旱作區在內的非優勢產區玉米價格平均比優勢產區低0.4元/kg*課題組調研了解，加之玉米產量低、品質也較差， 2016年種植玉米普遍虧損。因此，基于資源稟賦、市場條件、產業基礎等考慮，引導農戶發展具有比較優勢的作物是保障旱作區農戶收入的必然選擇。根據該文的分析和課題組調研了解，提出政策建議：

(1)加強政策宣傳引導農戶種植結構調整。2015年中國政府首次下調玉米臨時收儲價格， 2016年全面取消玉米臨時收儲，玉米市場價格由供求決定。農戶雖然普遍意識到玉米市場價格下跌、種糧收入減少，但是對政策具體內容了解不夠，導致被動適應市場變化。建議基層政府通過印發相關宣傳材料、利用各種培訓機會等講解政策具體內容，同時加大雜糧種植、銷售等方面的技術指導和宣傳，引導農戶主動適應市場變化進行種植結構調整。

(2)扶持雜糧加工龍頭企業帶動農戶種植結構調整。龍頭企業的規模和實力較大，與龍頭企業簽訂訂單的農戶，其收入增加會更明顯。總體看，北方旱作區以雜糧經營為主的龍頭企業數量偏少且分布不均，烏蘭察布市唯一的大型雜糧加工企業陰山優麥公司2018年才能全面建成，農戶期盼通過訂單種植雜糧來規避市場風險。建議以國家和省級農業產業化龍頭企業為重點，扶持一批雜糧加工龍頭企業，通過訂單種植雜糧帶動農戶種植結構調整。

(3)擴大雜糧補貼范圍支持農戶種植結構調整。雜糧扶持政策對于提高普通農戶種植雜糧的積極性具有明顯作用。烏蘭察布市涼城縣永興村對2014年種植谷子的農戶免費提供薄膜*薄膜投入約占種植成本的37.5%，谷子種植面積、單產分別達到1 300畝、250kg。2015年不再免費提供薄膜，谷子種植面積、單產分別減少到1 000畝、150kg。建議各級政府進一步整合各類涉農資金支持農業結構調整，在重點支持新型經營主體的同時兼顧雜糧普通農戶，并保持一定的連續性。

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