公共管理視角下的城市旅游管理模式創新

曹娜

摘要：以新時代中國特色社會主義思想為指導，從公共管理的視角分析中國旅游業的展趨勢，理想的旅游管理模式應該分三個層次，旅游局應做好旅游職能的合理劃分和統計調研并及時通報。

關鍵詞：公共管理;城市旅游;創新模式

城市旅游主要包括“食、住、行、游、購、娛”6 大要素， 其行業管理范圍相當廣泛;各地旅游局均是在行政職能分配完成之后成立的， 多頭管理、分割經營造成旅游局管理權限相對有限。在不斷地實踐探索過程中，目前我國城市旅游公共管理體制出現了多元化的格局。

一、公共管理視角下的城市旅游管理創新模式

以新時代中國特色社會主義思想為指導，從公共管理的視角分析中國旅游業的展趨勢，理想的旅游管理模式應該分三個層次： 第一個層次是權威性的，即建立以市黨政主要領導為主任的市旅游委員會。這個委員會和“高度集中型”的旅游委員會有所不同：第一，機構形式不同。委員會辦公室設在旅游局，由旅游局長任辦公室主任。委員會的委員單位分兩個層次：一是常務委員單位，由和旅游直接相關的職能部門組成;二是委員單位，由政府所有職能部門組成。第二，職能和運作不同。擬建的委員會的職能是通報信息、調整分工、檢查落實。其運作方式主要是兩種：一是定期會議制，4個月一次常務委員會，時間最好定在4月初（為“五一”做準備）、9月初（為“十一”做準備）下年的1月初（為春節做準備）; 12個月一次委員會， 最好是和最后一次常務會合開。二是信息通報制， 委員會辦公室（即旅游局）定期向委員單位發送簡報。第二個層次是職能性的，即設立政府的常設職能機構——旅游局，其主要工作是： 組織旅游規劃編制、旅游行業宏觀管理、旅游信息的收集和發布、旅游企業及從業人員的資格認定和行為監督、旅游整體宣傳、旅游政策法規起草等， 旅游局的工作應堅持“政企分開、宏觀調控、嚴肅執法”的原則。旅游局還有一項重要的工作，就是要行使旅游委員會辦公室的所有職能，主要是：向委員會發布信息、為委員會出謀劃策、加強和委員單位的聯系、準確評定委員單位工作。旅游局一定要借助委員會權威性，認真做好兩項工作： 一是開好4個月一次的常務委員會，會前旅游局一定要做充分準備，做好調研，會議的主報告應在會議前分發到委員單位，讓與會代表有足夠的思想準備。二是辦好簡報， 通報信息要快，工作評定要準。第三個層次是自治性的，即建立健全旅游行業的社團組織——旅游協會，協會的具體任務是： 圍繞行業管理需要， 進行專題調研;配合市場治理整頓;制定行業自律文件，開拓國內國際兩個市場;提供多元服務，維護企業利益; 營造良好經營環境，組織管理經驗交流;協助會員單位，提高經營水平。換言之，旅游協會應該在企業協作、行規制定、行風建設、職業培訓、市場營銷等方面發揮作用。

二、公共管理視角下旅游管理創新模式分層解讀

“三層次城市旅游管理模式”的基本框架不僅體現了“上靠、下放、中加強”的改革思路， 而且堅持了“權力重組相對穩定、充分調動各方潛能、注重提高管理實效”的改革原則。

權威層緊緊依靠黨的領導，而不是一味依賴上級的支持。據筆者的工作經驗及長期調研，可以發現一個規律性的現象：幾乎所有政府職能部門的主要領導都知道發展旅游業的重要性，大部分職能部門的公務員也都知道旅游行業的許多管理職能應該由自己來分擔;但是旅游局一遇到問題需要這些部門予以解決時，態度就變了，有利搶著辦，無利向外推。除了認識上的問題之外，關鍵是體制。原有的職能嚴格分工體制，往往給人們一個錯覺：凡是旅游業要解決的問題，都是你們旅游局的事情，如果我單位協助做了，不僅是勞而無功，而且是為旅游局做嫁衣裳。在新模式的權威層中，讓市委分管組織的副書記任旅委會主任，不是讓他去管事，而是請他去觀察人。由于旅游業幾乎涉及到市政府的所有職能部門，憑借副書記的權威，可以促進各職能部門對旅游的支持;通過各部門在旅游發展中相互配合、相互支持， 可以從一個側面去了解每一個干部的實績。這實在是一舉兩得。

自治層充分調動非政府組織的積極性，讓旅游協會等社團組織承擔更多的管理職能。自治層從表面看，政府的職能減少了、權力虛弱了，這會給行業管理帶來難度。事實上，自治層為城市旅游行業管理政府績效提高創造了條件。首先，降低了政府工作成本。許多原來由旅游局處理的事情轉交旅游協會辦理，這既減少了局機關的辦事人員，又減少了旅游局的辦公經費。其次，加強了旅游局和旅游企業之間的聯系。旅游協會是旅 游企業自己的組織，其職能大部分是由旅游局委托實施的，旅游協會是連接政府和企業的橋梁。再次，旅游協會組織成員大都是旅游行業的專家，對旅游業務熟悉，對政策法規了解，許多事物由他們處理，可提高辦事效率。最后，旅游協會可以彌補旅游局管理上的不足。例如， 在對外交往中，政府出面不便，完全可委托旅游協會出面解決。

職能層加強自身建設，提高管理水平，增強協調能力。在原來的城市旅游管理過程中，旅游局是單兵作戰，它既要解決行業內出現的種種需要政府解決的問題，還要周旋于政府的各個職能部門之間，協調各方面的關系。在三層次管理模式中，加強中間層次的科學管理是這一管理模式得以正常運轉的關鍵。

參考文獻：

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