杭州告別“人在證途”

本刊記者/王楓林　湯馨怡

通訊員/鮑劍光

利民之事，絲發必興，為民之舉需擲地有聲。

從“人在證途”到“最多跑一次”，一個窗口就像一面鏡子，折射的是政府的形象，展現的是“以民為本”的政治理念。

權力“減法”跑出簡政新速度

在杭州當了15年房產中介的汪洋，上周五來到市行政服務中心大廳內取了“一窗受理”排隊號，連說了三遍“不敢相信”。“原來房屋交易40分鐘，稅收30分鐘，不動產登記50分鐘，同時滿足受理條件，總耗時要120分鐘。現在三部門聯辦，辦一本登記證或者證明，大大縮短了時間。”

這兩年，樓市去庫存速度加快，杭州在不動產登記量增長迅猛的情況下，通過實現不動產登記“60分鐘辦結”，極大地增強了市民群眾的獲得感，僅2017年就收到群眾表揚信330余封，錦旗50余面。國務院辦公廳督查室也要求上報杭州不動產登記改革的做法經驗，供全國各地學習參考。

“去年，我區的拆遷量明顯增加，累計征收5741戶，使得土地和住房的剛性需求激增。這要放在過去，大廳的秩序肯定全亂了。去年一整年我們不動產登記窗口的業務量同比增長了3倍多。”上城區行政服務中心管理處負責人余向平告訴記者，這一切得益于黨員充分發揮模范帶頭作用，中心以黨建為抓手引領和助推改革——

建立疑難問題由黨員干部一對一幫扶機制，打造一支業務能力精湛的審批鐵軍；設立“零號窗口”黨員先鋒崗，由區里組織的機關黨員擔任“助跑員”，為群眾提供咨詢、預審、導引等“一條龍”服務，2017年共有機關黨員1134人參與；在城中村改造推進、注銷業務量大的時期，主動與各拆遷指揮部對接，組織中心黨員、業務骨干成立先鋒服務隊，將窗口前移至拆遷一線，實現群眾辦理注銷“零次跑”。

不僅僅在上城區，自去年12月25日以來，杭州主城區10個不動產登記辦證點全面實現了不動產登記交易“一套材料、一個系統、一窗受理、一小時辦結”。

市場“乘法”跑出發展新動力

杭州的民營經濟活躍，推進改革銳不可當。

2017年9月1日，杭州市市場監督管理局在全省率先推出“商事登記一網通”，首批有多證合一事項22項、證照聯辦27項，使85%的企業能夠按“一件事”標準實現網上辦事，有力推進“準入即準營”。

“在其他地方辦理企業設立銀行賬號預約開戶，至少需要幾天甚至幾十天時間，來回至少要跑三四次；在杭州，我只跑了一次，半小時不到就搞定了。”市民劉先生為杭州的營商環境點贊。

杭州各地也針對實際“量體裁衣”，探索了商事制度改革的各種途徑。

蕭山自實施“一窗通辦”以來，大大縮短了群眾的排隊等候時間。以業務最繁忙的商事登記窗口為例，改革窗口受理模式后，辦事群眾隨到隨取號，群眾等待時間由原先的2個小時以上縮短到20分鐘左右，日均辦件量由120余件提高至160余件。

兩次登上央視新聞聯播、得到國家工商總局的認可……桐廬“十分鐘快速辦照”走紅全國，同時全程電子化智慧登記、個體工商戶自助登記等多項改革均創造了全國首個紀錄，被大范圍推廣應用。截至3月底，桐廬商事登記一網通平臺已登記設立企業1870家，累計讓群眾少跑腿3000余次。

“桐廬模式”的成功離不開強有力的組織引領。

4.培育投資顧問機構。專業投資顧問機構可以為不具備專業投資能力的個人提供專門指導。根據2016年年中統計，美國家庭中的80%通過專業投資機構(包括注冊投資顧問、全服務經紀人、獨立財務規劃師、銀行和儲蓄機構代表、保險代理人以及會計師)購買基金。建議基金銷售從經紀服務模式向客戶需求服務模式轉變，引進更多專業化的獨立投資顧問公司、金融產品專業銷售公司進入金融服務體系，實現服務主體的多元化。

“我們建立了縣鄉兩級跑長體系，由縣委副書記、縣長帶頭擔任‘1號跑長’，有固定時間在行政服務中心的‘1號跑長室’里‘坐班’，廣泛收集‘最多跑一次’改革過程中的難點、痛點和堵點，帶頭為群眾服務。”被市民群眾親切地稱呼為“黃跑跑”的桐廬縣編委辦主任黃建軍表示，目前縣內正大力實施“君山育鳳”黨政人才培養工程，“最多跑一次”改革也是中青年干部基層實訓的平臺，是提升服務群眾能力的有效載體。

2017年6月起，上城區推進“最多跑一次”改革啟動了新舉措——“當好五大員，做好勤務兵”。

服務“加法”跑出便民新方式

聚焦公民個人辦事事項，推行“簡化辦、網上辦、就近辦”，杭州在市民群眾最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，取得了良好佳績。

富陽區已實現281項公民個人辦事事項憑“身份證”可辦理；西湖區駱家莊便民服務中心已實現25個事項“就近辦”；下城區在全區8個街道和部分社區開辟自助網上辦理專區，推進事項辦理“全域全網”，辦理方式“零窗零跑”，群眾選擇“就近就便”。

改革的背后，不僅有技術的支撐和服務意識的轉變，更有一股強有力的“紅色力量”——

杭州緊緊抓住“黨建+”這一牛鼻子，充分發揮黨員先鋒模范作用，在行政審批“最多跑一次”中不僅強化創新改革，還推出了個性化跑，不僅跑出速度，更跑出了溫度。

每天午飯后，賣魚橋社區居委會主任戴靜都要在社區里轉一圈，此時，她多了一項身份——“黨員代辦員”。

不僅僅是社區工作人員，拱墅區還把社區“黨員代辦制”的服務者擴充至網格長、在職黨員等，在社區各個網格內設立黨員代辦點，以每個黨建網格長及各支部書記為圓心陣地，收集居民群眾急需解決的困難事宜，同時還結合黨員智能卡系統在“網淘”黨員服務平臺發布群眾代辦需求。

數讀

1.截至2017年底，全市10個主城區不動產登記“一窗受理”業務量達231370件，發放證書190504本，證明93695份。

2.目前全市44家涉及個人辦事單位共梳理公民個人辦事事項592項，累計精簡辦事材料669件，取消紙質證明材料174種；已實現并對外公布第一批、第二批僅憑身份證可辦事項296項；已完成首批政務服務APP辦理53項事項的上線工作并于2017年12月1日對外公布實施。

我有高招

不動產登記“60分鐘”領證

通過“一窗受理、并聯辦理、結果互認”的方式，杭州的不動產登記實現了全國最快、全流程“60分鐘領證”的杭州速度。

“商事登記一網通”

即“1+N”+X多證合一、證照聯辦系統，開通一年以來，讓企業少跑了30多萬次，領照時間從6個工作日縮短到了2個工作日。

聚焦公民個人辦事事項

設定“標準最統一，事項最規范，材料最精簡，流程最優化，共享最徹底”的改革目標，減事項、減次數、減材料、減時間推進公民個人辦事事項“簡化辦、網上辦、就近辦”，提升群眾改革獲得感。