麗水從“政府唱主角”到“群眾唱主角”

本刊記者/安佳璐

瑞典和中國相差七小時，陳警官在心中來回默念。2017年9月的一天，臨近下班，她不時抬頭看向時鐘，表情略帶焦急。下午5時，“到了之前和華僑約定的時間?！彼郎蕰r撥通了對方的微信視頻。經過短短幾分鐘便完成了“跨洋認證”。一個視頻認證解決了瑞典華僑辦理分戶的繁瑣手續，類似“容缺受理”的案件在推進“最多跑一次”以來時時能看到，這種便利得益于麗水市“最多跑一次”改革的不斷深化。

唯有改革開路，才能負冀前行。從“政府唱主角”到“群眾唱主角”，麗水市在推進“最多跑一次”過程中，“群眾”二字貫穿始終，重如千鈞。讓主角唱響需求，遵循群眾意愿深化改革是不變的初心。如今，麗水市已交出一份卓有成效的答卷，公布首批清單事項總數達2844項，涵蓋行政審批、公共服務、行政處罰等企業生產、群眾生活關系密切的10大領域。其中，工商名稱預核等465項事項以在線辦理、簡化流程、優化服務等方式實現“一次都不用跑”。

“跑”出超速度

“‘最多跑一次’改革工作推進以來，我們堅持讓群眾點單，根據群眾需求，我們各窗口的辦事指南不停在更新，有的已經換了五六輪了。”麗水代辦中心副主任丁志豐說。

“日新月異”是窗口人員與改革同“跑”路上最深的感觸。一切都處于“加速跑”的軌道上，市區一窗內部“跑”、證照聯辦聯動“跑”、資源共享數據“跑”、深入基層干部“跑”等多管齊下，觸角延伸到了“最后一公里”。“一窗制、一站式、跑一次”的政府服務，讓職能部門越來越有人情味兒，讓群眾和企業越來越有獲得感。

2017年12月，蓮都區行政審批中心窗口收到博將投資管理有限公司上海分公司股東的來電，咨詢企業入駐所需流程。經窗口人員判斷，其企業為招商引資型，考慮到是外地企業，股東長期在麗水之外地區辦公，不便前來辦理手續，窗口人員通過電話遠程指導填表、審理，真正實現了群眾“零次跑”的便利。如今，博將已在麗水參與投資并管理了數十家新興創業企業。

“‘前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件’，這種全新工作模式以‘內部流轉’的方式解決了群眾往返各中心、各窗口的麻煩。”蓮都區行政審批中心負責人朱小勇說。

“跑”除市場舊疾

企業在做項目審批時往往離不開一個機構依托——中介。以往，中介服務“戰線長”、效率低，要占投資項目審批全流程的三分之二時間以上，是許多企業的一塊“心病”。顯然，中介市場并存著種種亂象和問題。如何刮骨療傷？

沉疴用猛藥。一個網絡競價平臺，引發了麗水市項目審批中介服務市場的一場大變革。北京特希達交通勘察設計有限公司是一家外地進駐企業，最初通過業主介紹才知道麗水的“網競平臺”。其負責人表示，公司在國內其他地區參與項目競爭，不管能不能中標，業務人員起碼得跑2趟以上，相比之下在麗水只需網上參與競價，省時、省心、省力、省錢。

為了有效破解審批中介服務之難，麗水市巧用“互聯網+”的力量，整合中介服務資源，創立中介服務“網競平臺”，實現網上發布、競價、成交、評價“一條龍”，激活了中介市場的一池春水。以市場的“無形之手”破除壟斷、打破地域限制，促進服務提升。公開透明的良性競爭逐漸形成一個健康的市場圈，越來越多的優質中介公司涌入成為“常駐客”。

據悉，全市通過中介“網競平臺”已累計完成競價項目2424個，成交金額約1.5億元，為項目業主節約資金3400多萬元；進駐中介機構由51家增至578家，其中市外引進中介384家（含浙江省外43家）。

“跑”出綠色僑情

青田，著名的華僑之鄉，33萬華人華僑遍布世界120多個國家和地區。2017年，省委書記車俊在青田調研僑務工作時指出，要“主動適應僑情發展變化，提升涉僑管理服務水平”；要“切實加強領導、做好服務、加強管理，當好海外僑胞和歸僑歸眷的貼心人”。

在推進“最多跑一次”改革過程中，青田通過完善服務機制、搭建服務平臺、創新服務方式，推進涉僑政務服務“辦理流程最優、政務環境最優和服務速度最快”。

2017年7月21日，詹先生在機場出境處送別三位侄子，無意間打開護照的他猛然發現，上面的日期已失效一年多了。手中攥著三張機票，“當時急得團團轉！”8月1日，是三個孩子的西班牙居留到期日，不及時出境的話，居留只能作廢。手足無措之下他馬不停蹄趕到出入境辦證大廳求助?！凹t綬帶”民警一刻沒耽擱，將情況反饋，隨后便開通了“最多跑一次紅綬帶綠色通道”，為詹先生辦理省廳取件。一條分量沉甸甸的綠色通道讓這個平日不茍言笑的硬漢控制不住地紅了眼?！靶〔迩苯K幸免成為大驚嚇。

如今，“紅綬帶”成了出入境窗口的一張名片。在青田縣公安局出入境管理大隊大隊長葉偉文的手機上，一個名為“青田公安出入境紅綬帶引導群”的微信群時不時跳出紅點?！巴ㄟ^微信等新媒體，我們隨時可以進行線上信息發布、政策咨詢、線上解答等，方便廣大僑胞及時了解國內改革的情況?！比~偉文說。

麗水市行政審批中心窗口人員正在為群眾辦理事項。

數讀

2017年以來，全市群眾和企業到政府辦事事項中，97%以上實現“最多跑一次”。以群眾眼里的“一件事”為標準，梳理歸納32個行業，實現流程優化整合，聯合審批，綜合審批提速50%。房屋不動產權屬過戶實現與水、電、氣、有線電視過戶聯動辦理；“一人一窗一系統”國地稅聯合辦稅服務平臺全國首創；348家單位的284個收費項目實現“網上繳費”；青田稅務平均辦理時間3.1分鐘、蓮都居民身份證平均辦理時間1.55分鐘，均為全省最快；公安“讀秒辦件”、縉云“600秒辦結”、云和“十分鐘辦事圈”等好做法得到群眾、媒體點贊。據2017年上半年和10月份兩次全省的權威調查顯示，麗水市“最多跑一次”群眾滿意率分別達到89.4%和97.8%，均位列全省第二。

我有高招

把評判權交給群眾

2017年6月29日晚，《電視問政——聚焦“最多跑一次”》第一期在麗水電視臺如期播出。電視現場播放了5月份錄制的7個有關“最多跑一次”改革工作的暗訪短片，涉及3個縣市區、5個市直部門。11個職能部門“一把手”被現場問政，問政內容涉及“最多跑一次”改革事項落實、分中心設置、簡政放權、辦事指南標準化、數據共享、作風建設等問題。節目采取主持人當場發問、部門負責人現場解答、領導嘉賓當場點評的模式進行。同時設置了場內群眾當場提問、現場打分的環節。截至3月29日，已播出51期，通過電視問政，直面“最多跑一次”改革中的痛點難點問題，通過多種形式真正問出辣味、問出壓力、問出效果。