舟山辦事不出島群眾不多跑

本刊記者/趙霄宇

海島居民自助辦理業務。

“你知道‘最多跑一次’嗎？你辦理的事項跑了幾次？你對窗口人員工作態度、辦事效率滿意嗎？”……

這是一份來自舟山市民巡訪志愿服務隊的問卷，從2017年4月起，服務隊對前來舟山市行政服務中心辦事的人員就“最多跑一次”進行問卷調查，并持續跟蹤回訪。

“根據我們的調查，辦事人員對于‘最多跑一次’都是比較滿意的，‘辦事不出島’給企業和群眾帶來的便利真真切切看得到。”服務隊汪秋說。

舟山共有大大小小的住人島嶼百余個，海域面積超2萬平方公里，居民分布分散，水陸交通多有不便。而“辦事不出島”制度正在成為一座座島嶼間的跨海大橋，讓群眾辦事日益方便順暢。

因地制宜 分“島”施策

據舟山市審批服務與招投標管委會相關負責人介紹，舟山綜合海島的規模、區位、產業等因素，劃分大島、中島、小島三類，通過下放事權強“大島”，強化功能優“中島”，設立代辦惠“小島”，分類施策。給予不同規模的海島不同審批權限，力促審批重心下移，“小事不出小島，大事不出大島”成為海島群眾和企業辦事的常態。

同時，推進鄉鎮（街道）和村（社區）便民服務平臺建設，努力實現各類海島居民企業辦事不出島。按照“標準化建設、規范化管理、便民化服務”的要求，目前全市已建成使用38個鄉鎮（街道）行政服務中心、350個社區便民服務站，并在自然村設立了百余個服務點。市和縣（區）各部門下放325項審批權限，海島群眾“辦事不出島”事項占常辦事項的80%以上。

黨小組工作一直以來是舟山的重點工作，在“最多跑一次”中黨小組就發揮了大作用。在岱山縣，黨小組不僅讓“辦事不出島”跑出了速度，更跑出了溫度。岱東鎮黨小組居家會積極打造便民紅色服務點，并建立紅色代跑員制度，以黨員為骨干組成志愿服務隊。每個黨小組居家會明確1～2名紅色代跑員，結合全科網格工作，通過走訪上門不定期收集群眾意見建議，統一前往鎮便民服務中心辦理。

下放事權強“大島”

針對功能區、中心鎮類型的“大島”，最大程度地下放審批權限和審批事項。在鄉鎮建制，市、縣（區）屬部門未設置派駐機構的“中島”，根據鄉鎮承接能力，采取直接授權、委托下放、定期上門服務等多種方式，提升鄉鎮辦事能力。

來到舟山普陀區蝦峙島，島上稀稀疏疏地分布著8000余名居民，他們辦理日常事務方便嗎？走進蝦峙鎮便民服務中心，這里設有勞動保障、村鎮建設、就業創業、民生事務、綜合服務以及招投標6個窗口，一位老人正在咨詢辦理老年卡的事項。

普陀區審批服務與招投標管理辦公室副主任虞卡華告訴記者，“5+X”辦事窗口是普陀區在各便民服務中心（站）開展的一項標準化工作，基本涵蓋了海島居民常辦的事項，能夠滿足他們日常辦理業務的需求。

3月13日，在蝦峙島晨港社區便民服務站，社區居民陸紅陽正在開政審證明。她并未咨詢工作人員需要什么材料，就直接拿出了身份證和戶口本，代辦員唐朝將她的材料放在高拍儀下，聯系陸紅陽戶口所在的湖泥社區進行核實，一張蓋好紅章的證明就打印出來了。從陸紅陽走進服務站，到開完證明，用時不到10分鐘。

“我女兒在廣東上學準備入黨，要開父母的政審證明。”陸紅陽說，“戶口在湖泥社區，要是在以前就要坐船加步行，往返耗費1個多小時，去湖泥社區開證明，要是帶錯材料還要多跑一趟。現在村婦聯執委委員把開證明需要的材料提前告訴我，再也不用擔心帶錯少帶材料了。”

在蝦峙鎮便民服務中心的宣傳欄，《辦件量前40事項辦事指南》《群眾常辦八件事》兩份資料放在顯著的位置上。

“《群眾常辦八件事》卡片雖小，作用不小。卡片中的內容基本包含了最常辦理的事項，所需材料一目了然。”蝦峙鎮社會事務發展辦公室主任虞祝燕說，“我們的網格員入戶走訪時就會帶上它，發給居民方便隨時查閱，他們就不用特地跑來咨詢。”

流動代辦惠“小島”

隨著近年來“大島建、小島遷”戰略的實施，一些小島和邊遠海島政府公共服務機構相繼撤出，群眾辦事需要到大島或區級行政服務中心才能辦理。

為了方便地理位置偏遠、沒有條件設立便民服務站的偏遠小島上的居民，“海島流動辦證窗口”應運而生，實行免費代辦和上門服務，“海島流動辦證窗口”為小島群眾解決了燃眉之急。

嵊泗縣公安就將辦證服務延伸至偏遠小島，組建流動審批辦證服務隊，將嵊山、枸杞、花鳥等偏遠小島列入一線服務范圍，民警定時定期上島服務。

2017年，家住嵊山島的邱女士打算出境游玩，準備辦理港澳通行證時卻犯了難。要辦證，必須親自前往嵊泗本島辦證中心，可嵊山鎮距離本島約39公里，特地前往費時費力。正當她猶豫不決時，聽說縣公安局即將派專人赴小島鄉鎮開展流動巡回服務。邱女士就近到嵊山邊防派出所先行做了辦證預約，預約后不到半個月，民警就將辦證窗口搬到了家門口，邱女士“足不出島”拿到了證件。

“海島流動辦證窗口”服務機制利用熱線電話、微信公眾號等途徑，向辦事群眾和企業端前移窗口，以實際需求為突破口，預約上門辦證時間，主動將辦證窗口搬到小島群眾的家門口。

在最偏遠的嵊泗縣壁下島、綠華島，通過設立代辦服務點，選聘代辦員為群眾實行免費代辦和上門服務，已有89個事項可通過網上多級聯動辦理和社區代辦服務。

數讀

目前899項市級辦理事項中，已有878項能夠實現“最多跑一次”，覆蓋率達97.66%。基層群眾80%的事項“辦事不出島”，取消社區證明153項。

根據《浙江省“最多跑一次”改革抽樣調查評估專報》，舟山2017年下半年改革的實現率和滿意率分別達到89.70%、97.90%，比上半年提升了12.1%、11.2%。

對鄉鎮建制未設置派駐機構的“中島”，公布“不出島”辦理事項189項，涵蓋常辦事項的80%以上；對未設立便民服務站的偏遠“小島”，梳理常辦“關鍵小事”89項，實行免費代辦和上門服務。

大幅減少申請材料，文化娛樂業審批申請材料由40份縮減到17份。啟動全城通辦試點工作，公布第一批286項“全城通辦”事項。

通過全流程網上審批或雙向快遞寄送，實現“零跑腿”的事項已有134項，占比為13.54%。

我有高招

“證明直通車”

“證明直通車”即行政服務中心通過后臺網上流轉，把各鎮（街道、管委會）和村（社區）出具的加蓋電子章的證明下載打印給申請人，或者直接轉交相關審批部門。實現證明都在網上流轉，不需要申請人回戶籍所在地開具。首批開通的“證明直通車”主要涉及獨生子女、生育、業委會開戶、事實婚姻情況和不動產（房產）5類證明。