新形勢下武器裝備綜合保障體系建設(shè)研究

/中國運載火箭技術(shù)研究院

楊澤萱 /北京宇航系統(tǒng)工程研究所

隨著高新技術(shù)在武器裝備中的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)彈武器正朝著實戰(zhàn)化、體系化和智能化方向快速發(fā)展，裝備綜合保障能力已成為保持裝備實戰(zhàn)性能、滿足系統(tǒng)戰(zhàn)備完好性的重要保障。中央軍委提出了武器裝備“兩成兩力”的實戰(zhàn)化建設(shè)目標(biāo)，習(xí)近平總書記指出“打仗在某種意義上講就是打保障，要圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤總體目標(biāo)，努力建設(shè)保障打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的后勤、服務(wù)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的后勤和向信息化轉(zhuǎn)型的后勤”，將綜合保障提升到?jīng)Q定國家安全的地位，提出了綜合保障要適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的要求。中央軍委總部、國防科工局大力推進(jìn)軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)工作，旨在將承制單位保障實力與軍隊保障力量有機融合，形成貫穿裝備全生命周期的裝備保障體系和軍民一體化維修保障長效機制。為貫徹落實中央軍委提出的“能打仗、打勝仗”以及軍民深度融合等核心要求，必須從導(dǎo)彈武器裝備的特點和保障需求出發(fā)，深入研究構(gòu)建科學(xué)高效的綜合保障工作機制模式，建設(shè)符合導(dǎo)彈武器特點的綜合保障體系。

一、裝備綜合保障工作面臨的形勢任務(wù)

一是裝備實戰(zhàn)化運用理念日趨深入，國家和軍隊對于裝備綜合保障能力建設(shè)提出了更高的要求。

中央軍委提出了“能打仗、打勝仗”“堅持作戰(zhàn)需求的根本牽引、實戰(zhàn)化運用”“軍民融合深度發(fā)展”等裝備建設(shè)一系列指示精神，明確了“兩成兩力”建設(shè)目標(biāo)，要求裝備建設(shè)要成體系、成建制，提升戰(zhàn)斗力、保障力，將裝備保障能力提升至與戰(zhàn)斗力同等重要的水平。提升裝備實戰(zhàn)化保障能力，構(gòu)建軍民一體化裝備維修保障體系是黨中央、國務(wù)院、中央軍委的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)全生命周期綜合保障是導(dǎo)彈武器裝備形成實戰(zhàn)能力的客觀要求。

二是交付武器裝備種類、數(shù)量大幅提升，用戶保障要求越來越高，裝備保障任務(wù)日趨繁重。

隨著武器裝備列裝部隊種類、數(shù)量大幅增長，部隊實戰(zhàn)化訓(xùn)練檢驗成為常態(tài)，裝備保障任務(wù)量日趨增多，軍方用戶對于裝備保障質(zhì)量、響應(yīng)及時性也提出了更高的要求。此外，新一代武器裝備的技術(shù)特點決定了設(shè)備集成度高、技術(shù)復(fù)雜，對保障資源和保障人員隊伍的要求越來越高，裝備保障部門需要探索新的保障技術(shù)手段和保障工作模式，提升保障反應(yīng)速度和質(zhì)量效率，以適應(yīng)部隊日益凸顯的實戰(zhàn)化保障需求。

三是裝備綜合保障能力已成為提升武器裝備市場競爭力的重要支撐，成為裝備競爭力的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。

在滿足基本戰(zhàn)技指標(biāo)水平的前提下，裝備綜合保障能力已成為提升武器裝備市場競爭力的重要支撐，在同等技術(shù)水平情況下甚至成為裝備競爭力的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)彈武器裝備的市場競爭，不止是戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)的競爭，更是裝備綜合保障能力的競爭。提升以使用性、保障性為代表的武器裝備綜合保障性能，完善與主戰(zhàn)裝備相配套的保障資源產(chǎn)品，保證綜合保障工作質(zhì)量和服務(wù)水平，已經(jīng)成為提升武器裝備市場競爭力的必要條件。

四是國防軍隊體制改革給武器裝備綜合保障工作帶來新的變化和影響。

隨著國防軍隊體制改革全面實施，中央軍委正式發(fā)布《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，陸軍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊的同時掛牌成立和原“四總部”的改革變化，軍委機關(guān)管理體制已由總部制調(diào)整為多部門制，機構(gòu)改革后體現(xiàn)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則。軍方綜合保障管理機制及保障需求發(fā)生新的變化給傳統(tǒng)的裝備保障方式帶來影響，需要研究探索與新形勢相適應(yīng)的裝備綜合保障工作模式。

二、裝備綜合保障工作存在的主要問題

1.保障理念方面

傳統(tǒng)陳舊的裝備保障觀念在型號科研生產(chǎn)工作中仍然起著一定的作用，裝備承制單位對綜合保障工作的認(rèn)識和重視程度總體上不均衡。型號隊伍從傳統(tǒng)售后服務(wù)向全生命周期綜合保障的理念轉(zhuǎn)變還需要進(jìn)一步深化，以提升裝備保障性能為核心的設(shè)計、研制、管理、服務(wù)理念急需滲透到產(chǎn)品全生命周期的各個階段，需要研究樹立先進(jìn)的裝備綜合保障工作理念，從研制流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機制、管理模式等方面加強綜合保障工作的頂層謀劃，形成系統(tǒng)化、全流程的裝備綜合保障工作體系。

2.資源配置方面

裝備配套單位售后保障與研制生產(chǎn)資源共用現(xiàn)象普遍，新型號批生產(chǎn)和老型號整修工作的生產(chǎn)線、工藝設(shè)備、試驗測試等資源條件共用，在“重研制批生產(chǎn)、輕售后保障”觀念下，試驗資源、生產(chǎn)資源、人力資源及相關(guān)設(shè)備方面沖突明顯，影響部分整修保障工作的周期進(jìn)度。此外，大部分單位的維修保障隊伍均由型號研制隊伍兼任，在完成研制任務(wù)的同時，根據(jù)實際情況穿插安排保障工作，人員更換頻繁，連續(xù)性較差，也對保障工作的開展造成不利影響。

3.工作機制方面

軍地之間綜合保障工作機制有待完善，需要探索建立適應(yīng)不同用戶需求的綜合保障管理模式和工作機制。各軍兵種武器裝備在作戰(zhàn)使用模式、作戰(zhàn)特點、使用環(huán)境等方面存在著較大差異，對建立高效順暢的綜合保障模式提出了新的挑戰(zhàn)。此外，面臨用戶日益嚴(yán)苛的保障要求，綜合保障管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化水平還有待于進(jìn)一步提升。對于故障處理、專項檢驗、批次整修、巡檢巡修、用戶培訓(xùn)等不同類型的保障任務(wù)，需要根據(jù)不同任務(wù)特點和用戶需求制定細(xì)化的工作管理機制和任務(wù)實施流程，編制規(guī)范化的作業(yè)文件模板，制定統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升裝備保障工作的總體水平。

4.工具方法方面

目前，一般導(dǎo)彈武器型號研制工作對影響裝備實戰(zhàn)化的保障性、測試性等六性指標(biāo)要求通常比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性和考核性；保障性設(shè)計與性能設(shè)計結(jié)合不夠緊密，存在滯后現(xiàn)象；支撐保障性設(shè)計工作開展的工具、方法、標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，保障性設(shè)計與驗證工作需要進(jìn)一步深化。相關(guān)研制總體單位開展了型號保障性設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系研究，形成了基本的保障性設(shè)計工作實施流程和要求，但由于各類型武器裝備特點不同，在開展保障性設(shè)計工作時具有一定的差異，距離形成全面系統(tǒng)支撐武器裝備全生命周期綜合保障工作的技術(shù)和管理準(zhǔn)則還有一定差距，需要制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使用相應(yīng)的工具手段。

5.信息手段方面

裝備綜合保障網(wǎng)絡(luò)化、信息化手段尚未得到普及應(yīng)用，在役裝備信息軍地溝通交互渠道不順暢、手段相對單一，研制單位對裝備信息的獲取渠道還限于各類售后服務(wù)任務(wù)及走訪交流活動，信息來源滯后。一方面難以及時對用戶在裝備使用管理方面給予指導(dǎo)，另一方面在裝備整修任務(wù)實施時，因產(chǎn)品狀態(tài)履歷不清，對整改方案措施制定造成一定的困難。因此，需推進(jìn)與用戶關(guān)于裝備使用信息的交互共用，建立現(xiàn)役裝備數(shù)據(jù)軍地共享機制，進(jìn)一步提升綜合保障信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

6.用戶培訓(xùn)方面

隨著裝備交付規(guī)模的跨越式增長、技術(shù)集成度的大幅提升，軍方對裝備人員培訓(xùn)提出了更多需求。然而，在武器型號研制階段對全生命周期用戶培訓(xùn)工作全盤考慮和系統(tǒng)策劃不夠全面，對用戶需求研究不夠深入，在內(nèi)容設(shè)計、課程設(shè)置、教材編制方面針對性不強，培訓(xùn)工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性、規(guī)范性距離滿足用戶多層面的培訓(xùn)需求還有一定差距。用戶培訓(xùn)體系建設(shè)還需要加強總體統(tǒng)籌，對培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置、師資儲備、流程安排、評價考核等開展系統(tǒng)策劃和專項研究，建立滿足軍方需求、符合市場規(guī)律的規(guī)范化用戶培訓(xùn)體系。

三、裝備綜合保障體系建設(shè)措施與實施路徑

1.轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建系統(tǒng)化綜合保障工作機制

樹立“以用戶為中心”“全生命周期保障”“基于性能的保障”“信息化精確保障”“聯(lián)合保障”“軍民一體化維修保障”等先進(jìn)保障理念，從組織模式、管理流程、工作規(guī)范、資源規(guī)劃等多方面加強綜合保障工作的頂層策劃，推進(jìn)綜合保障管理制度的制定和完善。中國運載火箭技術(shù)研究院制定發(fā)布了武器裝備全生命周期綜合保障管理規(guī)定，明確了裝備綜合保障工作的總體要求、責(zé)任分工、工作內(nèi)容及程序、工作流程等，院屬各單位也相繼建立了廠所級武器裝備綜合保障管理辦法。后續(xù)，研究院將進(jìn)一步貫徹落實武器裝備全生命周期綜合保障工作要求，通過工程應(yīng)用和型號實踐，明確有待補充的管理辦法和工作要求，重點圍繞裝備全生命周期綜合保障工作管理，特別是交付階段各類型保障任務(wù)實施，細(xì)化制定相應(yīng)的管理辦法和工作要求，形成較為完整的、具有導(dǎo)彈武器裝備特色的綜合保障工作管理制度體系。

2.推動改革，建立專業(yè)化裝備綜合保障機構(gòu)

推動建立專業(yè)化武器裝備綜合保障組織機構(gòu)，瞄準(zhǔn)滿足武器裝備保障任務(wù)需求的專業(yè)化綜合保障中心，建立從單一型號到系列型號的職業(yè)化保障隊伍，改變由型號設(shè)計師隊伍同時負(fù)責(zé)研制、批生產(chǎn)、售后工作的傳統(tǒng)模式，提升保障人員專業(yè)化、職業(yè)化程度，推進(jìn)綜合保障工作頂層策劃和連續(xù)開展，提升保障工作質(zhì)量效率。優(yōu)選具有豐富技術(shù)保障經(jīng)驗的型號設(shè)計人員、現(xiàn)場維修人員和綜合調(diào)度人員，形成適應(yīng)武器裝備保障需要的專業(yè)人才隊伍，實現(xiàn)綜合保障人員專職化，推進(jìn)裝備保障工作的專業(yè)化、常態(tài)化開展。

3.深入研究，探索規(guī)范化軍民融合綜合保障模式

按照軍方對于裝備綜合保障工作的總體要求，開展武器裝備軍民融合保障體系研究，探索適用于各軍兵種導(dǎo)彈武器的軍民融合綜合保障管理模式，規(guī)范綜合保障工作流程及管理要求，明確軍地保障任務(wù)協(xié)調(diào)接口和責(zé)任分工，構(gòu)建規(guī)范有序、協(xié)調(diào)有效的裝備保障工作流程及實施規(guī)范，為保障工作的高效開展提供制度依據(jù)和體制保障。圍繞軍方用戶多方位保障需求，瞄準(zhǔn)建立24小時快速響應(yīng)保障機制，逐步實現(xiàn)靠前保障、區(qū)域化聯(lián)合保障。按照“通用設(shè)備社會化，專用設(shè)備軍民一體化，特殊設(shè)備專業(yè)化”的總體思路，促進(jìn)軍地聯(lián)合開展維修保障條件建設(shè)及資源共享論證，發(fā)揮工業(yè)部門、部隊和軍方企業(yè)化工廠各自的維修保障資源優(yōu)勢，著眼于通過部隊基層級自主保障、工業(yè)部門靠前保障及返廠維修、軍方企業(yè)化工廠維修保障等多種模式，降低保障成本、提升保障效率。

4.全面推進(jìn)，強化型號全生命周期保障性設(shè)計工作

制定型號研制階段保障性設(shè)計、評審具體實施辦法和細(xì)則，在型號轉(zhuǎn)階段等重要節(jié)點開展綜合保障評審，加強研制階段綜合保障工作的監(jiān)督、檢查和評價，促進(jìn)相關(guān)工作融入型號研制流程。在完成保障性設(shè)計及保障服務(wù)任務(wù)的同時，組織開展保障性指標(biāo)驗證與評估、維修性設(shè)計準(zhǔn)則、測試性設(shè)計與分析、修理級別分析、使用與維修工作分析、持續(xù)保障成熟度評價等共性技術(shù)研究，制定面向使用的武器裝備通用質(zhì)量特性要求，總結(jié)形成工作方法及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。在新研型號中推廣保障性設(shè)計理念方法，加強武器裝備型號各階段保障性設(shè)計力度，加強支撐裝備綜合保障的關(guān)鍵、重要技術(shù)研究，逐步在型號研制工作中實踐應(yīng)用；針對不同研制階段型號，結(jié)合型號特點分步實現(xiàn)實戰(zhàn)化要求，并通過地面試驗和飛行試驗對實戰(zhàn)化指標(biāo)進(jìn)行驗證考核。

5.加強溝通，形成常態(tài)化軍地保障信息交流機制

建立軍地綜合保障長效溝通、信息共享機制，暢通信息雙向反饋渠道，加強軍地雙方在役裝備信息的互聯(lián)互通，結(jié)合整修改進(jìn)、巡檢巡修、走訪交流等工作，了解裝備在役使用情況及裝備在役期間相關(guān)信息，為最終實現(xiàn)軍民一體的交互式信息管理系統(tǒng)作好資源儲備。定期組織型號隊伍及相關(guān)單位走訪基地部隊，了解裝備使用管理情況和存在的技術(shù)質(zhì)量問題，聽取改進(jìn)建議，為部隊提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

6.深化應(yīng)用，提升綜合保障信息化建設(shè)水平

進(jìn)一步推進(jìn)在役武器裝備信息管理系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，實施對裝備使用、維修、質(zhì)量等信息和裝備保障工作的有效管理。以全生命周期信息采集和數(shù)據(jù)挖掘為目標(biāo)，開展武器裝備全生命周期保障信息管理平臺研究。全面推進(jìn)信息化保障系統(tǒng)建設(shè)，為部隊提供裝備遠(yuǎn)程專家支持、測試信息管理、測試自動判讀、裝備維護使用信息管理、技術(shù)資料管理等技術(shù)保障信息化支持。開展交互式電子手冊、模擬訓(xùn)練系統(tǒng)、故障診斷與健康管理、遠(yuǎn)程診斷支持等信息化技術(shù)開發(fā)，完善信息化保障產(chǎn)品體系，提升綜合保障信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。

7.高度重視，推進(jìn)裝備綜合保障共性技術(shù)研究

加強支撐裝備綜合保障的共性基礎(chǔ)技術(shù)研究，開展保障性參數(shù)梳理與分解、保障性協(xié)同設(shè)計、RCMA分析、基于LRU的BIT設(shè)計優(yōu)化、備品備件優(yōu)化等保障性技術(shù)及IETM等綜合保障工具的研究工作，并逐步在型號研制工作中實踐應(yīng)用。針對軍方用戶對在役裝備在保障性方面提出的問題和要求，結(jié)合型號改進(jìn)設(shè)計對用戶重點關(guān)注的問題研究解決措施；對于短期內(nèi)無法解決的深層次問題，將用戶提出的改進(jìn)要求作為后續(xù)型號研制立項的輸入要求，并在新一代型號研制工作中給予解決。

8.系統(tǒng)策劃，打造市場化用戶培訓(xùn)體系

圍繞建立規(guī)范專業(yè)的市場化用戶培訓(xùn)體系，深入研究挖掘軍方裝備培訓(xùn)需求，充分發(fā)揮承研單位專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，制定適應(yīng)武器裝備特點、滿足軍隊多方位需求的全生命周期培訓(xùn)策劃，針對軍隊不同崗位、層級人員情況，設(shè)計菜單式培訓(xùn)科目，定制科學(xué)化培訓(xùn)規(guī)程，制定標(biāo)準(zhǔn)化教材課件，開展系統(tǒng)化、定制化服務(wù)，提供覆蓋基礎(chǔ)理論、專業(yè)知識、操作使用、保養(yǎng)維修、進(jìn)階認(rèn)證的裝備用戶培訓(xùn)一站式解決方案。2015～2017年，火箭軍連續(xù)3年統(tǒng)一組織人員進(jìn)入研究院相關(guān)承研承制單位進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋研制、批生產(chǎn)和在役型號，培訓(xùn)人員達(dá)1300余人次，依托承制單位培訓(xùn)部隊裝備保障人才已逐步形成常態(tài)化的工作機制。▲