用基于流程的系統工程思想重塑航天科研生產體系

/中國航天科技集團有限公司

60余年來，經過數代航天人的不懈努力，中國逐步建立起以小核心、大協作為主要特點的航天科研生產體系，各項管理制度逐步健全、科研生產活動有序開展、體系運行效率日益提升，取得的輝煌成就令世人矚目。但毋庸諱言，在中國航天抓住難得歷史發展機遇期、履行建設航天強國新使命的過程中，現有的航天科研生產體系還無法完全滿足新形勢下的新要求，需要系統思考并勇于創新，將流程管事、制度管人的實踐經驗與航天系統工程理論相結合，用基于流程的系統工程思想，以“六流程、九要素、九步驟”的方法重塑航天科研生產體系，為新時代航天事業發展奠定堅實的基礎。

一、重塑航天科研生產體系是新時期航天發展的必然選擇

一是履行新時期黨和國家賦予航天新使命的必然要求。

黨的十九大賦予中國航天建設科技強國、質量強國、航天強國和一流國防的使命責任，對航天事業發展和國防現代化建設提出了新的更高要求。要求對現行的科研生產體系進行再認識、再分析、再設計，充分發揮其中的優勢、革除其中的羈絆，進行系統性和整體上的創新，進一步推進航天科研生產體系轉型升級，建立并完善適應“國家軍事裝備競爭性采購改革與集團公司多型號、多任務并舉”等新常態的體系，為航天強國和一流國防建設提供前提和基礎。

二是夯實航天發展基礎、跳出質量“周期律”的必然要求。

回顧歷史，中國航天先后經歷了3次質量低谷，2016年發生的第3次質量低谷導致多個航天型號失利。經分析，不難發現其中存在的“周期律”現象，大致10年左右出現一個發展薄弱期。導致這一現象的根本原因是航天科研生產體系中的流程不健全，雖然可以用制度管人，但難以實現流程管事。為了擺脫“周期律”的束縛，開創航天可持續發展新局面需要以流程為新的抓手，系統梳理航天科研生產流程存在的問題，并不斷優化完善。

三是推進航天產業化發展、實現提質增效的必然要求。

中國航天已全面進入產業化發展時代，隨著產業規模的擴大，其核心競爭優勢不斷強化，尤其需要圍繞核心優勢將相對分散的業務進行聚焦和整合，形成具備長期發展潛質的產業群體。在此過程中需要建立與產業化相適應的組織形式和管理體制，尤其是與產業化、規?；l展相適應的組織流程、管理流程和科研生產流程，并對流程實施有效控制和不斷優化，通過對科研生產體系解構、優化增強核心競爭力，實現體系重塑和效率提升。

四是提升管理水平、建設國際一流航天企業的必然要求。

當前，中國航天科技集團有限公司正處于改革發展建設的關鍵時期，建設成為自主創新能力強、科技發展水平高、產業發展能力強、軍民融合程度高、國際競爭能力強、經營管理水平高的國際一流大型航天企業是完成富國強軍神圣使命的要求。在此過程中，應深入推進體制機制創新，持續提高創新發展能力，加快產業結構調整，實現轉型發展，尤其是實現從粗放型管理向集約精細化管理轉型，創新科研生產組織管理模式和科研生產流程，著力提升管理水平。

五是解決當前航天科研生產模式不適應性的必然要求。

面對國家任務和市場競爭的雙重壓力，傳統科研生產體系已不太適應新形勢。需要解決新常態下質量管理“最后一公里”問題，以更高的質量與可靠性保證能力大幅提升航天型號任務的成功率；需要解決科研生產流程不優化、不規范和科研生產崗位有章難循、約束不清的問題，以更高的科研生產效率滿足規模化和產業可持續發展的需求；需要解決航天型號研制生產信息化手段不足的問題，以更強的技術研發和創新能力滿足航天型號任務的技術創新需求；同時，需要建立適應新形勢和新要求的組織流程和管理流程。

二、基于流程的系統工程思想是重塑航天科研生產體系的必由之路

基于流程的系統工程思想是在總結航天科研生產實踐經驗基礎上，緊密結合系統工程理論、流程再造和精細化管理理論提出的，是系統工程思想在新時期新形勢下的創新發展。

1.基于流程的系統工程思想的理論基礎

系統工程理論。系統工程是根據系統的總體目標要求，從整體出發運用綜合集成方法將與系統有關的科學理論方法和技術綜合集成起來，對系統結構、功能及面臨的環境進行總體分析、總體論證、總體設計和總體協調。系統工程的首要問題就是錢學森一直大力倡導的“要從整體上考慮和解決問題”，只有這樣才能將整體優勢發揮出來，收到“1+1＞2”的效果，建立在系統工程理論上的航天系統工程的成功實踐，是中國航天事業成功的關鍵。

流程再造理論。流程是一系列的、連續的、有規律的活動，且這些活動以特定的方式進行，并導致特定結果的產生。流程再造是美國人邁克爾?哈默和詹姆斯?錢皮在《改造企業—再生策略的藍本》一書中提出的，其定義為：對企業的業務流程進行根本性的再思考和徹底的再設計，從而獲得變革性的成就。其核心是圍繞流程從根本上進行再設計，是一個循序漸進、反復迭代的過程。

精細化管理理論。這一概念源于日本。精細化是將具體化、明確化的責任落實到位，是對戰略和目標分解細化與落實的過程，其以精細管理和操作為基本特征，用具體的、量化標準取代籠統、模糊的管理要求，將抽象的戰略、決策轉化為具體的、明確的、可檢可測的措施。

理論聯系實際。理論聯系實際是馬克思主義的基本原理，是推陳出新、實現從量變到質變的重要理論基礎?；诹鞒痰南到y工程理論是將系統工程理論中“從整體上考慮和解決問題”和“把科學理論方法和技術綜合集成起來”的思想精髓與實踐相結合，即與航天科研生產實踐中總結的“流程管事、制度管人”的經驗結合，同時運用流程再造理論并融合精細化管理理論而形成的創新性理論方法。

2.基于流程的系統工程思想內涵

基于流程的系統工程思想是在中國航天發展60余年經驗總結的基礎上，以系統工程、流程再造、精細化管理等理論為基礎進行的理論創新。其以系統工程思想中“從整體出發以綜合集成的方法研究和解決問題”的精髓為根基，全面繼承系統工程在航天發展中的成功經驗；以流程和流程再造為主干，將各類復雜的技術開發、工程研制、生產制造活動按內在邏輯關系分為一系列連續的活動，總結凝練與流程相關聯的控制要素，圍繞要素對流程進行再設計；以精細化管理為主枝，實現流程運行和再造過程中的精細化、規范化、定量化控制，最終有效提升各類科研生產活動與產品的質量及生產效率，并降低成本。

三、重塑航天科研生產體系的思路方法

1.航天科研生產體系的構成

航天科研生產體系主要由組織體系、管理體系和研發生產體系構成。組織體系是指航天科技集團、各研究院、各廠所、項目團隊、人員等構成的科研生產和管理的主體；管理體系由從事組織體系建設和研發生產過程中的各項管理活動構成；研發生產體系則由技術和產品研發、設計、生產和試驗鑒定活動構成，三者有機融合構成航天科研生產體系的主體部分。此外，國家宏觀政策為航天科研生產活動提供指導，國家工業基礎為航天科研生產活動提供原材料、元器件方面的有力支撐，這2個方面屬于航天科研生產體系的外部作用力量。因此，可以將航天科研生產體系分解為相互密切關聯、內在邏輯關系緊密的六大關鍵流程，即組織流程、管理流程、研發流程、設計流程、生產流程和試驗鑒定流程。

2.從九大要素入手重塑航天科研生產體系

科研生產活動。包括航天技術和產品的研發、設計、生產和試驗鑒定以及與其緊密相關的組織機構、項目團隊等的建立，同時包括航天科研生產活動中人力資源管理、財務管理、風險管理、質量管理等各類管理活動。

接口關系。包括六大流程相互融合共同運行過程中的交互作用關系、六大流程內部各環節之間的交互作用關系、組織中各機構各部門的交互關系、各崗位之間的接口關系、各類管理措施和方法的交互關系等。

流程優化。在對各流程進行系統梳理分解的基礎上，通過消除各流程中的冗余環節，裁減不必要的流程節點，優化流程的運行模式，或利用新技術、新思想提升流程運行效率等方式，最大限度地發揮各流程的作用。

流程控制。強化對流程的控制，通過精細化、量化各類控制指標、技術指標和要求，對流程運行的全過程進行有效控制，設置科學合理的檢驗點，未達到上一檢驗點要求的流程不予通過，以保證控制過程的有效性，為整個流程運行質量提供前提。

標準規范。系統梳理六大流程中有關的各類標準規范、規章制度、措施文件等，分門別類形成系統化文件體系，不能適應新需求的要重新修訂、不足的要補齊、不細化量化的要進一步細化和量化、重復矛盾的要盡量歸并集成。

流程管理。通過加強組織、制度及配套條件的管理，保證流程有效運行。流程再造是“一把手”工程，需要各級領導直接管理、全員參與并制定落實強有力的制度保障措施。同時做好各類配套工作并綜合考慮各流程中的人力資源、成本、風險和質量管理，為流程管理提供保障。

崗位要求。針對各流程各節點中對應的工作崗位，提出可操作性好、系統化的崗位工作規范，細化針對唯一崗位的通用要求和專用要求，形成系統化的文件體系，將面向崗位的通用要求和專用要求凝練歸集成為“一本通”式的崗位作業書。

資源保障。強化對各流程運行過程中所需的機器設備、工具方法、原材料元器件等各類資源的采購、維護等方面的管理。

信息化支撐。構建信息化智能平臺，將優化后的流程和“一本通”式的崗位作業書嵌入信息化平臺，實現對流程和崗位操作要求的剛性約束。定向實時推送崗位知識和工具包，為不同崗位工作人員提供及時有效的知識與經驗支撐。

四、重塑航天科研生產體系的九個步驟

1.流程梳理分解

按照過程和崗位2個維度逐級逐層梳理并分解現行的組織、管理、研發、設計、生產和試驗鑒定六大流程，直至流程節點活動細分到唯一責任人時停止分解，明確各級流程間的邏輯關系和輸入輸出及接口關系，編制過程和崗位對應的二維度流程圖。主要工作內容包括：分別梳理組織建立過程、管理過程、技術研究過程、設計過程、生產過程和試驗鑒定過程，分析其中涉及的崗位、輸入輸出以及各類控制要求；形成流程清單，并按照流程清單梳理各崗位組成，形成崗位清單；編制過程和崗位二維度流程圖。

2.流程問題分析

對流程清單中的各級流程進行分析，對流程節點要求的完整性、合理性和精細化程度進行分析和判斷，確定流程控制關鍵點，查找目前流程、各節點在要素完備性、控制有效性等方面存在的問題，分析問題產生的原因并提出改進建議。主要工作內容包括：流程整體問題分析，確定關鍵流程，對流程現狀進行描述并分析存在問題，提出流程優化建議。

3.流程優化完善

針對各流程中存在的問題，采取有效措施進一步優化流程、使各接口清晰明確、規范流程中涉及的各類管理文件和相關技術與工藝體系，明確崗位控制要求。主要工作內容包括：優化組織、管理、研發、設計、生產、試驗鑒定之間的接口關系，使各流程及航天科研生產體系運行更加順暢；合并或取消不產生增值效果和重復的流程節點，科學設計流程結構并合理安排流程順序；以“通用要求加專用要求”相結合的崗位作業書形式健全并規范各流程中的崗位要求。

4.流程有效控制

通過完善組織管理、規范制度措施等對優化后的流程進行實施和控制，在實施過程中強化關鍵點及風險點控制，提出和落實量化控制要求，嚴格管控外包產品生產過程。主要工作內容包括：將經過優化完善的各級流程進行全系統打通，保證流程之間首尾相連、信息互通，不存在管理重疊和管理空白，做到“一把手”負責、全員參與，并與各類有關管理措施協調融合，為流程再造提供完善的組織、制度和配套保證，同時強化對流程節點的精細化、定量化控制。

5.流程效果評價

從效率、成本、進度、質量等方面提出科學合理的評價要素、評價指標和評價方法，對流程的運行過程及結果進行綜合評價，為流程的進一步優化改進提供依據。主要工作內容包括：建立評價指標體系，研究評價方法并建立評價模型，對運行效果進行評價、分析評價結果并提出改進建議。

6.流程要素固化

流程要素固化是將優化的流程轉變為常態的階段。利用管理方法、制度文件、信息化手段對優化后的流程進行強制性的規定，以加強流程的運行效率和執行效果。通過流程的實施、運行及驗證，對各類各級流程、標準規范、崗位組成要求等進行梳理，固化流程要素，確定相關基線。主要工作內容包括：對需要固化的要素進行分析，完善要素固化并確定基線。

7.流程配套設計

流程的配套設計是開展流程再造的重要支撐。在流程精細化再造過程中，需要同步開展基于流程的制度體系配套設計、知識庫配套設計、表單配套設計、信息化平臺配套設計等，確保流程能夠順利、有效運行。

8.流程迭代改進

對于需要完善優化的流程繼續進行迭代改進，從流程分析入手開展流程問題分析、流程優化完善、流程有效控制、流程效果評價、流程要素固化、流程配套設計等工作。

9.體系整體重塑

在再造六大流程的基礎上，進一步統籌考慮它們之間的相互作用和關系，全面分析和把握國家宏觀政策的引導以及國家工業基礎的發展水平，對流程再造的總體方向進行適當的調整，最終實現航天科研生產體系的重塑。

重塑航天科研生產體系是新的歷史時期中國航天長期、持續、健康發展的前提和基礎，是一項復雜而艱巨的任務。基于流程的系統工程思想是在凝練航天60多年實踐經驗的基礎上，結合流程再造和精細化管理等新理論對系統工程進行的一次重要的理論創新，其將系統工程思想與具體流程相結合，為系統工程思想進一步落地開花提供了最有效的載體，為系統工程思想在新時期的更有效應用提供了重要的抓手和切入點，為系統工程思想的創新發展開辟了新思路?；诹鞒痰南到y工程思想是將航天科研生產體系分解為組織、管理、研發、設計、生產、試驗鑒定六大流程，提出了六大流程再造的9個控制要素，并圍繞控制要素提出流程再造的9個實施步驟，是重塑航天科研生產體系的一種行之有效的思路和方法，必將為中國航天科技集團有限公司實現保成功、保交付、保增長提供強大支撐。▲