新形勢下中蒙國際警務合作及其發展趨勢

關鍵詞 中國 蒙古 警務合作

作者簡介：付妤，內蒙古烏海市公安局強制隔離戒毒所，副所長，研究方向：禁毒。

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.283

2014年，習近平總書記應蒙古國總統額勒貝格道爾邀請對蒙古國進行了國事訪問，習近平總書記在蒙古國國家大呼拉爾演講時提到，中蒙兩國愿意加強彼此在絲綢之路經濟帶和草原之路兩個經濟發展計劃下的經濟合作，并在此基礎上開展全方位的合作計劃。合作帶來雙方經濟的互惠共贏。但是更深遠的合作，更密切的交流，在加強經濟聯系的同時，也會帶來跨國犯罪滋生和增長。同時，中國在蒙古國境內的海外利益越來越多，如何保護這些海外利益也是需要我們鄭重思考的問題。

一、中蒙國際警務合作現狀

中蒙兩國邊界線長4700多公里，具有睦鄰友好的外交關系。1949年10月16日，中國和蒙古國兩方確立外交關系以來，中蒙兩方的溝通交流也在持續加深，軍事和人文，經貿及執法合作等各個領域溝通也在不斷增加。一九六零年中蒙兩方簽署了《中蒙友好互助條約》。到一九六二年的時候中蒙兩方又簽署了《邊界條約》。一九九零年兩方發布了聯合報告，至一九九四年重新訂正了《中蒙友好互助條約》，而且還在這個基礎上簽署了《中蒙友好合作關系條約》。一九九八年十二月，中蒙兩方發布了闡述二十一世紀中國和蒙古國兩方關系發展的《中蒙聯合聲明》。二零零三年六月，胡錦濤同志對蒙古國舉行了政治訪問，中國和蒙古國兩方還共同發表了一份聲明，宣告兩個國家建立友好合作的伙伴關系。二零一一年六月份，蒙古國總理巴特包勒德第一次來華訪問，兩國確定成為合作伙伴關系。二零一二年六月份，額勒貝格道爾吉總統也對中國進行正式訪問，并且參加了上海合作組織峰會。二零一三年十月份，總理阿勒坦呼亞格來華訪問，雙方并簽訂了《中蒙戰略伙伴關系中長期發展綱要》。

（一）中蒙邊境地區警務合作

內蒙古自治區是我國的北大門，位于我國正北方.內蒙古全區占地一百一十八點三萬平方公里，占據全國土地總面積的1/8，其中邊境管理區占地就多達三十六萬平方公里，全國排名居于首位。長達四千二百二十一公里的邊境線，全國排名第二，18個陸路口岸，其中滿洲里是全國最大的陸路口岸。內蒙古的社會穩定事關國家長治久安。從一定意義上說，內蒙古穩定了，祖國北部邊疆很大一部分就穩定了、鞏固了、安全了。伴隨著雙方港口貿易的不斷擴大以及經濟合作的快速發展，跨國犯罪也開始越來越多，邊境地區的安全也就出現了非常大的隱患，給警方打擊國際性犯罪，維持邊境區域穩定發展帶來了不一樣的挑戰。（1）公安機關執法合作組。蒙古國警察的最高行政機關是公安總局（也就是副部級），它從屬于司法部門，司法部下面還設有公安總局、判決執行總局、檔案以及邊防總局等9大直屬總局、辦、委。由于國際警務合作的主體是國家，而各個國家制度不同，警察的體制也各不相同。（2）邊境地區實行公安局警務執法協作。南戈壁省和古巴彥淖爾市的烏拉特中旗這兩個地區是臨近的，并且境內擁有一個非常重要的港口，那就是甘其毛都港口。伴隨著雙方港口貿易的不斷擴大以及經濟合作的快速發展，跨國犯罪也開始越來越多。針對這一現象，烏拉特中旗特地建立了公安局俱樂部和會晤室，公安局協作交流會晤處以及南戈壁省警察局，還和下級的九個縣級警務處建立了密切的關系，一起維護邊境城市的治安。

中國和蒙古國兩個國家的邊境區域的警方共同合作、一起破獲了很多大型案件，更進一步地增強了兩方的國際公安機關合作基礎。

（二）中蒙兩國的合作已經基本落實

目前國際上一致追求的目標是國際公安機關的務實協作，并且這在中國和蒙古國兩個國家已經獲得了顯著成效。從地區上看，內蒙古跨越了三個大區，分別是西北、華北和東北，從西到東的直線距離就有兩千四百公里，其警務局在西北和東北的合作區域內，又重新設立了七十六個小型公安機關部門，構建了相臨區域的協作平臺及體制，來達到兩個國家的警務資源及情報資源的相互分享、重大突發情況的互相援助和共同討論地區治安情況、跨區逃犯協助共破、重要安保工作的互相幫助以及公安資源的共用互補。二零零零年八月十七日，我們國家派出的警務人員趕往蒙古國執行任務，把卷款兩百萬元巨款的河北省信用社的會計楊彥軍引渡回了中國。

（三）中蒙兩國警察教育部門合作

二零一四年五月二十一日，蒙古國的執法大學和我們國家的人民公安大學簽訂了溝通合作協議書，進而增強了中蒙兩方在警務方面的合作。這次中蒙兩方學校的合作會在蒙古國司法部和我們國家的警務部的合作框架內進行，這樣更有益于各個區域的公安教育工作。

二、中蒙國際警務合作存在不足之處

國際警務合作是一種執法行為。這種警務執法情況是不同的國家的公安部門依照本國的法律法規以及國際公約，在懲辦跨國犯罪、維持社會秩序方面互相幫助、共同合作。中俄雙方進行操作簡便、形式靈活、行動迅速的區域性跨越國界的警事交流，可以使得維護邊境安全、打擊犯罪的效果達到最佳。跨國犯罪往往涉及多個“當事國”，所以以締結刑事司法協助條約來確立雙方或者多方合作來打擊各類犯罪，初步構建起了我國警務合作法律體系。

（一）現有的法律支持不夠

中蒙建交60多年來，特別是中國改革開放30多年來，中蒙兩國之前圍繞著邊境安全、警務合作、執法合作、人員交流培訓等警務合作問題簽訂了多項協議和會談紀要。這些協議、會談紀要的簽署，為中蒙兩國政府開展深入廣泛的警務合作交流給予了法律支持，并形成了高效穩定的合作機制。尤其是“全面合作，友誼互信”合作機制的建立，為雙方落實國際警務司法合作提供了制度保證。但是目前來看，蒙古國與中國開展警務合作的法律支撐涉及的方面還不是很廣泛，涉及到電信詐騙、拐賣人口、非法獵取野生動物、毒品犯罪等新形勢下快速的犯罪，兩國缺少合作的法律支撐。

（二）蒙古國內興起反華勢力

2015年3月29日，數名中國游客在蒙古國肯特省旅游時遭到蒙古極端組織“站立的藍色蒙古”人身攻擊和侮辱。這是近年來蒙古國興起反華勢力的一個代表。近年來，蒙古國因為礦產資源的開發經濟迅速增長，但大量外資企業的進入和少數有權勢的人一夜暴富也引發了蒙古國內社會矛盾的集中爆發，尤以民族矛盾特別為甚。特別是大量有一定文化但是對現狀不滿的年輕人組織起一些極端組織，對外國公民和外國企業進行語言和行動上的排擠。中蒙兩國雖然地理相連、山水相親，但是還是要警惕少數極端分子對于兩國良好合作的破壞。

（三）人才合作開展不多

法律制度、體制機制、合作需求都是兩國能夠開展警務合作的重要因素，但是我們不能忽略其中一個更重要的因素，那就是人。中蒙兩國具有不同的社會制度，但是在打擊跨國犯罪方面有著共同的需求，兩國執法機構中擁有更多了解彼此法律法規、執法程序的執法人員更有利于合作雙方開展更深入的執法合作。相對案事件合作、定期交流和體制機制合作，中蒙兩國在人才培訓方面進行的合作并不多。

（四）國際因素對合作穩定性有一定影響

蒙古國地理位置特殊，屬于內陸國，只有中俄兩個鄰國，處于兩個大國之前，蒙古的外交政策還是追求平衡。近年來，蒙古國從在中俄之間徘徊，轉向引入日本、美國等外部政治力量，平衡中俄兩國對其的印象。國際警務合作在大方向上屬于外交合作的一部分，國際警務合作能否開展，開展的程度如何也取決了兩國之間的外交關系和兩國的外交政策，總體來說，當前國際因素對中蒙兩國開展國際警務合作的穩定性還是存在著一定影響。

三、探索中蒙警務合作發展趨勢

（一）夯實開展警務合作的法律基礎

中蒙聯合打擊跨國犯罪由于涉及中俄兩國的國家主權和利益，法律關系異常復雜。因此，開展聯合警務合作必須法律先行。筆者認為首先，國內法方面，全國人大及其常委會應制定《國際刑事司法協助法》，盡快規范參加涉外聯合行動的范圍、權限、職能；進一步的細分國外警務合作的機構、資源交流及偷渡犯罪等內容，以便確定涉外指揮程序、行為規范，使中蒙聯合行動法治化、程序化、具體化。其次，在國際法方面，應在遵守國家主權的基礎上，最大限度的爭取締結：《國際打擊跨國犯罪合作公約》，特別是涉外聯合行動的合作協議（在合作協議中應盡量確立聯合偵查、簡單引渡、聯合追逃等合作程度較高的程序。），積極尋求打擊中蒙邊境跨國犯罪方面的警務合作方案。

（二）推動地方交流合作

目前，新疆和內蒙古兩家省級單位公安廳都在公安部的領導下，同蒙古國各級警察機構進行了富有成效的合作，但從總體來看，這些交流合作還是非常有限的。在執法人員培訓方面，新疆警察學院和內蒙古警察學院可以在公安部的組織下，利用地理相近，語言文化相親的特點，分批次的為蒙古國政府培訓執法人員，雙方交流彼此執法經驗、程序和法律，促使雙方地方公安機關加強交流合作。

（三）創新措施，協同保護彼此海外利益

近年來，很多中國企業到蒙古國投資興業，很多中國公民到蒙古國從事商貿活動，同時，很多蒙古國公民到中國開展商貿活動，中蒙雙方在彼此國內都有很多的海外利益。中蒙兩國應該創新現有措施，協同保護好彼此的海外利益。一方面，中蒙雙方可以參照中意兩國進行聯合巡邏的方式，允許對方執法人員在特定時間和場合進入本國境內參與巡邏執法活動震懾犯罪。另一方面，對于對方在本國的大型商貿機構、工業設施要加強日常安保，預防針對此類設施機構的襲擊。

按照目前的情況來說，中國和蒙古國兩方的外交關系已經是合作以來的最佳時期，二零一四年八月二十一日我們國家主席習近平同志在烏蘭巴托和蒙古國的元首進行會談，中國和蒙古國兩個國家的總統一起總結了合作后兩國的友好互助關系，策劃了每個領域的溝通合作情況，并且達成了共同合作的共識，還共同確定要把中國和蒙古國兩國的關系升級到“全面戰略伙伴關系”，中蒙兩國相鄰的區域交流相對以前來說更加頻繁，所以這也給國際性犯罪提供了便利，也讓國家警務監督和控制加大了難度，中國和蒙古國兩個國家的邊境區域特別容易變成逃犯的共同聚集地，也是販毒及走私等犯罪活動的高頻發生地。因此只有中國和蒙古國兩國的公安部門一起合作，才可以更好地讓兩個國家的邊境區域保持穩定發展，才可以在和犯罪分子做斗爭的時候占有絕對優勢，掌握主導權，獲得預期效果。

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