酒后駕駛的行政法律規制報告

關鍵詞 酒后駕駛 行政法律規制 報告

作者簡介：趙永健，中共沈陽市大東區委黨校。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.257

我國汽車工業在迅速發展，中國已邁入了汽車時代，但我國每年因交通事故造成的死亡率也在世界上位居前列。人們在享受生活水平提高帶來的便利，卻不知已置身于危險之中。《刑法修正案（八）》實施后，我國的《道路交通安全法》也做了修訂，在法律上對酒后駕駛的行為規范進行完善，使酒后駕駛司機付出代價與懲罰 。

一、酒后駕駛的定義及危害

酒后駕駛被定義成飲酒駕車和醉酒駕車，根據《車輛駕駛人員血液、呼氣酒精含量值與檢驗國家標準》（以下稱《檢驗標準》）的規定，駕駛員血液中酒精含量在20mg/80ml到80mg/100ml則為飲酒駕車，血液中酒精含量大于或等于80mg/100ml則為醉酒駕車。許多人認為酒喝的少就不會影響駕駛情況，但不能心存僥幸。2016年2月11日晚，許某駕駛小型轎車撞上了停靠在道路邊緣的大貨車尾部，造成小轎車駕駛人許某和乘客3人死亡，車輛損毀嚴重。根據警方調查，許某醉酒駕駛和操作不當是發生事故的主要原因，駕駛人許某血液中的酒精含量為91.97mg/100ml。另一個案例，2016年11月4日晚，南京的一輛轎車突然失控連續撞擊了停在路邊的7輛車，并撞飛了正在等公交車的一對母子，9歲的孩子和母親均搶救無效身亡。肇事車輛駕駛人朱某聲稱自己只喝了三兩酒。由以上這些案例可以看出，并不是飲用少量酒就可以心存僥幸的。

二、我國酒后駕駛行政法律規制的歷史

我國法律對酒后駕駛在不同時期有不同的處罰，1955年《城市交通法》中有規定，機動車的駕駛員不可以酒后駕車，但沒有相應的法律措施。1988年《道路交通管理條例》中增加了酒后駕駛處罰力度，除了照常處罰之外，還可吊銷或扣押駕駛證。2004年《道路交通安全法》中把車型根據危害程度劃分為飲酒和醉酒駕駛機動車、飲酒和醉酒駕駛營運車四種類型，并有不同的法律法規措施。2011年醉酒駕駛被列入刑法，增加了飲酒駕駛處罰力度，加設治安拘留、吊銷駕照等懲罰且提高了罰款數額。醉酒駕駛要吊銷駕照并且10年內不能重新考取，重新取得后也不能駕駛營運車輛。2013年《機動車駕駛證申領和使用規定》中提出酒后駕車發生重大交通事故構成犯罪。

三、酒后駕駛的行政法律規制現狀和局限

（一）規制的行政法依據

法律、法規及規章是酒后駕駛行政規制的行政法主要依據。法律規定了酒后駕駛的責任，飲酒駕駛機動車會暫扣駕駛證一個月以上三個月以下并處二百元到五百元罰款；醉酒駕駛機動車會由交通管理部門帶回約束直至酒醒，并處以十五日以下拘留，罰款五百元到上兩千元。《檢驗標準》中規定了車輛駕駛人員酒精含量的檢測方法。2008年《交通警察道路執勤執法工作規范》中規定了交警查處酒后駕駛行為的流程和注意事項。2009年《道路交通安全違法行為處理程序規定》中規定了酒后駕駛的處理程序。

（二） 行政規制的局限性

1.缺乏制約行政權力

對酒后駕駛的行政規制來說，交警部門占主導地位。交警部門全權認定和執行酒后駕駛的責任和處罰，沒有制定制度來分權制約。此外，交警的權力運作不規范這一現象也普遍存在，沒有直觀的公正。酒后駕駛的行政法律規制的現實，我們是無能為力的，雖然完善的行政機制也可達到司法控制的效果，但如今的行政機制中仍然存在著酒后駕駛行為技術操作的行政規制等很多細節的問題 。

2. 認定標準過于寬泛

酒后駕駛行為技術操作的規制有認定標準和認定證據兩個問題。《檢驗標準》中規定了酒后駕駛的酒精量，我國酒后駕駛并不是指飲酒后開車，而是指血液中酒精含量程度。血液里20mg/ 100ml（飲酒駕駛的起點）的酒精含量大概等于一杯啤酒后人體的酒精含量；而血液中酒精含量為80mg/ml（醉酒駕駛的起點），則大概為飲用150ml低度白酒或是2瓶啤酒的酒精含量；血液中酒精含量為100mg/100ml，大概為飲用了250ml白酒或3瓶啤酒的量。所以我國酒后駕駛起點標準為0.2%，比國際上的其它國家要低很多。數據顯示，瑞典的酒后駕駛起點認定為0.02%；德國是0.03%；美國是0.08%；日本是0.05%。由此可見，我國對于酒后駕駛行為的認定起點放的過于寬泛。

3. 執行程序操作較差

維持正義的基本方法是擁有公正的法治秩序，法治取決于正當的程序，這和我國當前的警力設備相矛盾。在執法過程中，往往要牽動幾個甚至十個以上的警力去查處一起酒后駕駛的違法行為，耗時又耗力的超負荷工作會造成交警的排斥心理。在設備上，目前各省市有血液檢測能力的機構不多，有的地級城市基本沒有可檢驗血液酒精的機構。基層的交警部門想做一起血液的樣本檢測非常難，送去有檢驗機構的城市里，來回一趟就要三四百公里，而且時間也要三天以上，時間成本過高。血液樣本檢測的各項費在五千元以上，執法成本過高。交警部門存在管理職能重疊、交叉和分散的問題，導致有些機構互相推責、管理效率低。

（三）國外酒后駕駛規制方法

隨著城市交通的發展，酒后駕駛逐漸進入人們的視野。專家預測我國在2030年，交通問題將會到達頂峰。其次，中國存在特有的以酒會友的“社會關系”，酒后駕駛行為在未來幾年會只增不減，交警部門的壓力也會逐漸增大。預防和控制酒后駕駛行為的關鍵所在是選擇適合我國國情的規制，多借鑒其他國家的經驗也對我國模式的確認大有好處。有關數據表明，我國交通事故造成的死亡率明顯高于歐美國家。根據2016年的數據顯示，日本交通事故死亡率為1.3%，美國為2.0%，法國為2.5%，中國為15.45%，并且約有50%-60%的交通事故原因都是酒后駕駛。酒后駕駛已被列為我國交通事故致死的主要原因。西方國家大部分將級后駕駛行為犯罪化，處罰非常的嚴厲，個別的國家甚至是“零容忍”態度。在全球，英國和美國對酒后駕駛行為的刑法比較完善，大陸國家就略粗疏。英國有關交通方面有近千個的罪名，英國《2006年道路交通安全法》有規定酒后駕駛罪，對飲酒駕駛處以2年以下監禁，并2年內禁止駕駛。美國規定21歲以上駕駛人血液酒精含量達0.1%即算違法，不滿21歲駕駛人開車時血液里含酒精視為違法。因酒后駕駛導致人員死亡的，美國甚至有按照故意殺人罪判定的案例。根據以上所知，英美主要采取刑法規制的方式來規制酒后駕駛，重點不是為了打擊犯罪，而是為了保障公共交通的安全。

四、完善酒后駕駛行政法律規制的建議

（一）加強法律處罰和規制

雖然我國酒后駕駛的有關法律還不完善，但行政機關和司法機關都有立法權。司法機關可擴大刑法的適用范圍，行政機關可直接規制酒后駕駛行為。按照嚴格規定處理，對酒后駕駛者一律扣壓駕駛證三個月，醉酒駕駛一律拘留十五天，扣壓駕駛證六個月，一年內兩次醉酒駕駛一律吊銷駕駛證，并兩年內不得重新考取，有罰款的處罰項，一律嚴格處罰。除了拘留，其它的處罰都由交警部門完成 。

（二）構建混合型酒駕規制的模式

我國現階段的酒后駕駛規制模式應選擇構建一種混合型的規制模式。以交警部門為主導地位、司法部門作為強大后盾的規制模式。交警部門相比其他部門來說，在預防和控制酒后駕駛的行為上有較大優勢，尤其是在知識技術層面。

（三）行政法律規制設計

受我國傳統文化影響，一直對犯罪有重刑罰傳統，概念理解不具備層次性。可以使用宣傳教育的方式增加刑法規制預防的效果，制定相應的行政責任，規制刑法規制外的酒駕行為，從而取得更穩妥的預防控制效果。酒后駕駛這一行為是公共交通安全的重要難題，每個公民都有權利及義務進行規制。它不只是一個法律問題，更是一個公共治理的問題，需要每個公民都參與其中，共同構建更好的規制方法。

五、結語

如何更好的規制酒后駕駛行為，仍是一大難題。就目前情況看，我國適宜選擇行政和刑法相結合的混合型規制模式，交警部門作為主導，司法部門作為后盾。并參照學習其他國家的經驗方法，將酒后駕駛犯罪化，更加有效的防控酒后駕駛行為的發生。

注釋：

張馨予.論酒后駕駛的行政法律規制.大連海事大學.2017.

葛福崢.淺析醉酒駕駛行為的法律規制.法學論壇.2012（8）.105-108.

趙程.論酒后駕車行為的公法規制.天津師范大學.2012.