法官員額制改革的法理基礎與現狀調查

關鍵詞 法官員額制 改革試點 保障制度

作者簡介：張絢，華南師范大學經濟法專業。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.03.245

一、法官員額制概述

（一）法官員額制的概念

法官員額制改革是現如今我國司法體制改革的重要舉措。法官員額制，即在法院現有的編制內，根據地方的經濟發展水平、人口數量、當地法院審判工作量等等一系列的條件因素等，重新確定法官數額，制定一系列的條件，將符合條件的法官確定為員額法官，從上述可看出以下幾點：

第一，新的審判運行機制將會形成。法官員額制度確立之后，將會形成法官、法官助理、書記員的審判模式，法院內部工作職能將轉變。

第二，法官員額比例相對固定。法官員額是需要根據地區經濟的實際情況，結合審判的工作量以及區域人口確定法官員額比例，事實上，員額法官一經確定之后，不能隨意變更、替換，除非在后期的工作過程中出現考核不過關或者正常的離職退休情況等。

第三，法官將更加專業，除審判之外的輔助性工作將由法官助理負責，在這種情況下，員額法官只需要將工作重心放在案件的審判上面，這樣就更加確保了司法的公正性。

此外，除上述幾點之外，法官員額制度還需要一些其他的相關配套制度。這些制度之間相互影響，相互作用。

（二）法官員額制的意義

法官職業化是一項十分復雜的工程，它涉及到多方面，比如法官的職業道德建設、法官的準入門檻、法官的職業保障等，法官員額制改革作為其中重要的一部分內容，對法官的職業化建設有著十分重要的意義。首先，法官員額制有利于實現司法的公平正義。法官員額制的內容之一就是加強法院隊伍建設，這是確保司法公正、提升司法公信力的重要保障，在現階段我國改革建設還有很大的問題，例如每個法官的職業水平參差不齊，法官與法官助理之間的分工不明確，二者在工作中不能很好的協調與銜接。實現法官員額制之后，就能夠將優秀的審判人員集中到審判的第一線，使法官更加專注于案件的審判，真正實現“讓審判者裁判，由裁判者負責”這一目的，這也有利于法官做出更加準確、公正的判決，促進司法的公正得以實現。其次，法官員額制得實行有利于在法院內部形成激勵機制，促進法官綜合素質的提高。法官員額制對法官的職業素養提出了更高的要求，未能達到要求的只能面臨淘汰，在這種情形下，法官必須不斷提高自身的業務能力以及法律職業素養，依法公平公正的處理好每一起案件，只有這樣才能現如今我國員額制中對法官的要求。最后，法官員額制是應對司法新形勢的要求以及選擇。如今我國社會經濟發展日新月異，法院的工作面臨前所未有的挑戰。在現如今的司法形勢下，法官員額制其實是適應新時代的要求，是解決目前我國各種司法問題的新出路，對于建設新的司法體制改革有著重要的意義。

二、法官員額制試點及評價

（一）上海地區法官員額制試點情況

隨著我國法律制度的不斷完善，各地的司法改革進程也不斷的加快。 2014年6月，經過審議，中央全面深化改革通過了《上海市司法改革試點方案》，上海高院被確定為最早的試點單位之一。2014年7月，上海法院的司法改革在市二中院、閔行、徐匯、寶山區法院等四家法院先行展開試點工作，之后于2015年4月在全市法院全面推行開來。同年7月，全國司法體制改革試點工作推進會在上海召開，會議對上海及上海法院改革的成效給予了高度評價及充分肯定。上海的司法體制改革試點為其他地區的推行帶來了一套成熟的經驗及理論。

事實上，通過長時間的改革，上海之前存在的審判分離、權責不明等司法問題正在逐步得到解決或改善，法官的審判地位進一步得到重視和凸顯，“讓審理者裁判、由裁判者負責”這一理論真正得到落實。

（二）員額比例確定的試點情況

上海事最早實行法官員額制改革的地區之一，其員額比例的確定也經過了深思熟慮。實際上，法官員額的比例是需要根據地區經濟發展水平、案件數量、人口數量以及各級法院的實際情況來進行分析。上海法院建立了具有職業特點的人員分類管理制度，將法院工作人員分為法官、輔助人員、司法行政人員，并分別確定了33%、52%、15% 的比例，實行員額制管理。事實上，在法官的選任制方面，上海并沒有采取所謂的論資排輩或者“一刀切”的傳統老舊的管理模式，而是公開設計了一套符合地區實際情況的遴選機制。要想成為一名真正的員額制法官，必須經過以下步驟：報名申請、崗位承諾、法官資格審査、業績考核、入額考試、審委會面試、法官遴選（懲戒）委員會投票表決、黨組審議以及公示。此外，上海還成立了省級法官遴選委員會，國內此前沒有先例，公布的法官遴選（懲戒）委員會，既有專門委員，又有專家委員會組成。組建遴選（懲戒）委員會，是上海司法改革試點的重要內容和一項基礎性工作。委員會負責考察申請法官人員的各方面表現，從專業的角度提出意見和建議。經上海市法官遴選（懲戒）委員會確認，初步完成了四家先行試點單位人員的分類定崗，首批入額法官比例為27.7%，其中審判員404名，助理審判員127名。另外，改革方案，上海還將法院人員分為法官、審判輔助人員、司法行政人員三類。審判輔助人員占大部分，占52%的員額比例。

（三）法官員額制試點所存在的問題

在確定法官員額制改革后，我國司法體制將發生巨大變化，將會產生一系列的問題：首先，法官助理與法官的銜接問題，在現如今的司法體制改革背景下，司法工作人員已經分為法官、輔助人員、司法行政人員三大類，雖然宏觀的工作分配以及明確，但是細致的工作內容未進行區分。在實際的操作過程中，仍然存在混淆點。其次，員額制改革確定了司法責任制，在這一制度下，員額法官雖然享受了比以往更大的權力，但同時，這也意味著更大的責任。權力與責任的變化可能在一定程度上影響法官的心理，給法官帶來工作心理負擔，不利于法官案件的審判，同時也會影響法官入額的積極性，這其實是與改革本意相違背的。最后，員額法官的遴選標準存在沖突時，該如何解決，這一問題目前沒有明確的回答，某省要求，員額法官不僅要有較高的專業素養，同時還要求豐富的辦案經驗，但是，如果當法官的專業素養與辦案經驗等各種因素需要綜合考量時，二者所占的比重該如何取舍，這需要進一步的探討和研究。

此外，在實踐中，對于法官員額制改革支持的人數并不是占絕大部分，反對的意見主要是年輕人入不了額看不到希望，尤其本來是助理檢察員助理審判員，在各自單位本是辦案骨干的這批人。還有的是兩院行政崗位上的人，擔心人員分類后成了二等公民，同時對那些法官檢察官加工資的宣傳也難免心生不平衡。再就是老同志考試考不過年輕人，如果沒有入額，也會不滿。此外，批評反對員額制改革的理由還集中于部門領導擔心和抱怨實際辦案可用的人少了。因此，從這一方面看，很多法官以及其他人員對于推行改革的積極性不高。因此，法官與法官助理的工作分類、法官的遴選、法官的改革積極性都是推行法官員額制改革所必須解決的問題。

三、法官員額制改革的建議

首先，應當從宏觀上應當堅定改革的初衷，員額制帶來的困擾不是該不該改革的問題，而是是否要堅決徹底的問題。既然要實現法官精英化，就應該按照嚴格公平的程序，設置門檻、考試、面試，把真的懂業務、水平高，又熱愛辦案工作的人選拔出來，而不是既要選拔，又人為對老同志大領導放低標準，打著尊重歷史的旗號搞通融；既要選拔，就不能把員額制當成福利發，也不能在平衡局面與改革兩者中，忽略改革的目的而降低自己的底線不斷通融。從微觀上來說，可以建立案件分流機制，將案件分為兩部分，一部分是小額訴訟案件以及簡單的民事案件、輕微的刑事案件，將這部分案件轉入簡易程序進行審理。事實上，在我國，相當一部分的簡單民事、刑事糾紛都是援用正式的訴訟程序，這些案件所付出的成本巨大，得到的社會效益卻是很小，很大程度上都是浪費社會資源，而在一些其他發達國家，許多簡單的案件僅僅只需要法院權威就可以解決，在這一點上，我們可以向其他國家學習；另外對于工作內容而言，可以將一些輔助性的工作交由法官之外的法官助理進行處理，這樣就盡量減少了法官不必要的工作量，便于員額制法官將工作重心放在正式的案件審判上，此外，也可以組建法官遴選委員會，委員會的構成上應當多吸收具有較高法學理論水平、法律實踐水平、熟悉組織人事工作、事業心責任感強的人員參加。確保將最優秀、最適合的法官選任在第一線。

其次，對于因為不滿足員額要求而不能擔任審判工作的法官我們也需要做好心理輔導，幫助他們樹立改革意識以及全局意識。此外，對于工作任務安排上，我們可以從以下途徑安置：

一是安排擔任法官助理。按照法官員額改革時競崗時的成績，結合其他綜合素質，做成排名。根據每個法院法官助理定額數，按照分數排名安排法官助理崗位。將未入額的法官保留原有的待遇水平，享受原有的津貼，之后，再建立一套正常的晉升流程，逐步提高待遇薪酬問題。

二是可以安排到后勤保障部門。后勤保障部門的重要性不言而喻，法院要確保審判工作的順利完成，沒有強大的后勤保障是做不到的。同樣的，后勤服務保障部門也需要人才，將這些年輕的法官安排到后勤服務保障部門，有利于法院素質的提高。

三是下派鍛煉。根據我國現實情況，很多基礎性、瑣碎性案件，很大一部分都是由派出法庭、基層法院完成，可以將這些年輕備選法官安排在這些單位，這樣有助于提高年輕法官的法律道德素養。

最后，必須切實保障員額法官的收入水平，在推動改革后，對于法官的職業要求比以往更加嚴格，所肩負的責任更重，法官進入員額隊伍后，所實行的時進審判責任制，法官對自己的審判行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責，因此，在一定程度上提高法官職業待遇水平，有助于促使法官立場更中立、裁判更公正。

參考文獻：

[1]柳福華、柏敏.法官職業化的運作與展望.人民法院出版社.2005.