殘疾人教育專家委員會的職能及運轉程序

陳　晨　彭興蓬

（華中師范大學教育學院　湖北武漢　430079）

第一期和第二期的《特殊教育提升計劃》都明確提出“全面普及殘疾兒童少年義務教育”的任務，以及“優先采用普通學校隨班就讀的方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育”[1]。但在教育實踐中，各種顯性的拒絕或隱性的排斥導致殘疾兒童的教育安置存在諸多困難。一些普通學校尋求各種理由拒絕接納殘疾兒童的現象時有發生，普通學校的校長們會認為學校沒有額外的經費和師資力量教育他們[2]。除了資源不足的問題，導致這一現象的原因還可能是招生的決定權在于普通學校。因此，要保障殘疾兒童的受教育權，提高殘疾兒童入學率，有效的解決方法之一就是建立一個強有力的專業支持體系，對殘疾兒童的鑒定評估、入學安置等進行綜合判定，以此為兒童提供最適合的教育。為此，2017年新修訂的《殘疾人教育條例》（以下簡稱“《條例》”）提出要由縣級教育行政部門設立“殘疾人教育專家委員會”，其主要職能是對殘疾兒童的身體狀況、接受普通教育的能力和適應學習生活的能力進行專業評估，提供安置建議及咨詢指導[3]。該法律規定對未來我國殘疾兒童的入學安置、鑒定評估等進行了制度性保障，有效解決了目前殘疾兒童入學難和鑒定評估混亂的現象。但同時，《條例》并未就其具體情況以及如何建立等作出明確的說明，因此，對殘疾人教育專家委員會制度需要進行進一步探討。

一、團隊成員及其合作方式

（一）團隊成員。根據《條例》，殘疾人教育專家委員會主要由教育、心理、康復、社會工作等多學科的專家組成[3]，共同構建起一個運行通暢的殘疾兒童入學支持保障團隊（見圖1）。由圖1可知，一方面，團隊中各領域的專家地位平等，共同組成殘疾人教育專家委員會，缺一不可；另一方面，任一領域與其他幾個領域的專家在合作時，應進行雙向溝通，充分發揮各自專業的優勢。

圖1　殘疾人教育專家委員會團隊成員

（二）合作方式。合作是不同專業的人員對一個共同的問題提出創造性解決方案的互動過程，建立在不同專業的興趣、優勢的基礎之上[4]。合作也是殘疾人教育專家委員會順暢運轉的前提和關鍵。殘疾人教育專家委員會作為一個團隊，要達到最佳的運轉效果，應注重以下兩個方面的合作。第一，各方面的專家需注重各自專業的整合與互動，成員間充分地進行雙向溝通，堅持以團隊為中心，建立正向的互賴關系，彼此信任。經由多方專業人員的協作，才能全面地收集信息、確定安置方式、為家長和學校提供專業的咨詢意見。第二，殘疾人教育專家委員會應與殘疾兒童家長建立合作關系。家長在殘疾兒童評估與教育中的作用不可忽視，他們與兒童朝夕相處，可以為評估提供很多信息。并且家長通常極為關心兒童的發展，對兒童的教育也有著自己的見解和需求，教育計劃能否有效落實還取決于能否得到家長的支持[5]。因此，殘疾人教育專家委員會不僅要有效地利用家長這個重要資源，還要以專業的知識與能力，解決家長的問題與困惑，與家長建立起彼此信任的合作關系[6]。

二、核心職能

《條例》規定了殘疾人教育專家委員會的職能，“接受教育行政部門的委托，對適齡殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行評估”、根據評估結果“提出入學、轉學建議”“對殘疾人義務教育問題提供咨詢”[3]。結合《條例》的規定，筆者將對殘疾人教育專家委員會的三項核心職能進行說明。

（一）對殘疾兒童的能力水平進行評估。殘疾人教育專家委員會需要對殘疾兒童的身體狀況、是否具有接受普通教育的能力和能否適應普通學校學習生活等情況進行評估，進而對其安置方式提出建議。為保障殘疾兒童的受教育權，發現并確認其特殊教育需要，應確保評估的科學性與有效性。因此，對殘疾兒童的評估需注意以下幾個方面。

1.專家合作共同評估。長期以來，我國實行“醫療模式”的服務方式，由醫生或心理學家對殘疾兒童的身體、心理等進行醫學判定。該模式能夠運用醫學和心理學的研究成果進行專業判斷，尤其對視障兒童、聽障兒童等感官性障礙兒童可以進行準確的醫學評估，并提供專業的醫學康復。但隨著特殊教育學科的不斷發展，以及障礙類型的多樣化，傳統的醫學模式逐漸不適應現代教育的發展趨勢。它不能夠充分地反映出兒童的教育情況，也不能為殘疾兒童的安置以及教師的教育教學提供積極的指導[7]。在現代教育觀下，人們更加重視兒童在教育場域內的活動，提倡為兒童提供更豐富的支持和關懷。因此，對殘疾兒童的教育逐漸從傳統的醫學模式轉變為教育模式。在教育模式下，倡導更加科學的、專業的、團體的綜合鑒定與評估。殘疾人教育專家委員作為該模式中的一個產物，它強調跨學科的專業團隊，即評估的工作不能僅由某學科的專家承擔，而應該要進行溝通合作，博采眾長，進而科學地評估殘疾兒童的障礙程度以及特殊教育需要，并提供合適的安置建議。

2.多種方法綜合評估。在對殘疾兒童的評估過程中，借助各種量表進行標準化的評估非常普遍，也十分重要。但由于教育活動的復雜性，標準化的評估無法完全承擔起對兒童進行全面評估的責任。韋小滿、鈕文英、鄧猛等人指出國際上越來越多的國家正在采用一些非正式的質性評估方法來評估殘疾兒童的表現，如課程本位評估、動態評估、生態評估等[8]。因此，殘疾人教育專家委員會在對殘疾兒童能力水平進行評估的過程中，要根據實際需要，采取多樣化的評估方法，進而保證評估的準確性、科學性。

3.根據情況全面評估。縱觀國內外的相關研究可以發現：全面性是對殘疾兒童教育評估的一個重要導向[9]。所以，在對殘疾兒童進行評估時，應根據兒童的情況，全面搜集資料。評估的主要內容可分為兩個方面：第一，“身體狀況”，即殘疾兒童的殘疾類別、殘疾程度和健康狀況等；第二，“接受教育的能力”和“適應學校學習生活的能力”，可以包括認知、溝通、行動、情緒、人際關系、感官功能、生活自理、學業成就等方面的能力水平。通過科學的評估，全面掌握殘疾兒童的情況，并總結出其優勢能力和弱勢能力，以便判斷兒童是否能適應普通學校的學習生活以及需要何種支持。

（二）對殘疾兒童的教育安置提出建議。殘疾人教育的專業取向的一個重要體現就是提供基于評估的服務[10]。殘疾人教育專家委員會作為評估結果的執行者，應該依據前一階段專業評估的結果，對殘疾兒童接受普通教育的能力以及適應學校生活的能力做出判斷，依據《條例》第十七條[3]（見表1），遵循以下幾個原則，為殘疾兒童后續的入學安置提供建議。

表1　殘疾兒童教育安置

第一，重視殘疾兒童及其家長的意愿。首先，在對殘疾兒童提出教育安置建議前應征求殘疾兒童本人的意見。特殊教育發展較好的國家，都非常關注殘疾兒童的自我決定，比如美國個別化教育計劃的制訂成員中，就納入了殘疾兒童本人[11]。但是，考慮到家長最為了解殘疾兒童的情況，某些殘疾兒童也可能難以表達自己的意愿，因此，也應該重視殘疾兒童家長的意見。美國IDEA法案規定，從對殘疾兒童的鑒定評估、教育安置到教育的提供，殘疾兒童的家長都享有知情和決策的權利。家長有權利同意或者拒絕接受關于殘疾兒童的鑒定評估結果以及教育安置方式[12]。保障殘疾兒童及其家長的意見得到充分表達，能夠確保殘疾兒童的教育安置是全面考慮的結果，而不是隨意的安排或單方面的決定[13]。

第二，選擇鄰近條件較好的普通學校。《條例》總則中“優先采取普通教育方式”的規定表明，殘疾兒童不僅享有平等的受教育權，而且與普通兒童一樣享有在普通學校接受教育的權利[14]。并且，有研究者通過對國內外全納教育環境中的殘疾兒童發展狀況的相關研究進行分析后，提出全納教育環境有利于促進殘疾兒童學業能力、社會交往能力的發展[15]。因此，殘疾人教育專家委員會應該根據評估結果，優先考慮將殘疾兒童安置在有條件的普通學校。只有當普通學校沒有能力為殘疾兒童提供足夠的特殊教育支持和服務時，才能把殘疾兒童安置到特殊班級、特殊學校或者采用送教上門、遠程教育等服務方式。

（三）對相關人員的困惑問題提供咨詢。咨詢和指導工作主要針對與殘疾兒童相關的人員，如家長、任課教師等，幫助其了解殘疾兒童的問題和需求，從而更好地為他們提供支持，以達到促進殘疾兒童成長和發展的最終目的。殘疾人教育專家委員會需安排專人負責接待咨詢工作，不僅要為家長提供教育指導和社會資源，還要幫助殘疾兒童所在班級的任課教師更好地開展教育教學，同時也應給予他們精神上的支持與鼓勵[16]。并且，當普通學校逐漸接受融合教育，接納殘疾兒童后，殘疾人教育專家委員會還可以通過協調各方資源，促進本地區融合教育支持保障體系的完善，幫助殘疾兒童更好地融入普通學校，享受高質量的融合教育[17]。

三、運轉程序

在我國臺灣地區，已經存在與殘疾人教育專家委員會職能相似的機構，即特殊教育學生鑒定及就學輔導委員會（簡稱“鑒輔會”）。鑒輔會下設身心障礙學生鑒定安置及就學輔導小組與資賦優異學生鑒定安置及就學輔導小組，執行特殊教育學生鑒定、安置、重新安置、輔導及調整入學年齡或修業年限等事項。參考鑒輔會對身心障礙學生鑒定安置及就學輔導工作的運行流程[18]，文章將對殘疾人教育專家委員會的運轉程序進行說明。

（一）接受評估委托。殘疾人教育專家委員會并不需要對所有殘疾兒童的教育安置給出建議。對于適齡的殘疾兒童，應該首先依據《條例》第十七條的規定入學[3]。如果學校及殘疾兒童家長對此沒有異議，就不需要經過殘疾人教育專家委員會評估；如果對于入學安置存在爭議，則可以向縣級教育行政部門提出申請，教育行政部門委托殘疾人教育專家委員會進行評估。

（二）進行正式評估。殘疾人教育專家委員會在接受評估委托后，可以按照以下程序對殘疾兒童進行正式評估（見圖2）。第一步，根據殘疾兒童的實際情況，確定需要接受的評估內容。需要注意的是，評估內容不是固定不變的，評估小組的專家可以在后續評估的過程中，根據實際情況進行調整。第二步，聯系家長，協調各專業人員的時間安排，確定接受各項評估的時間表。第三步，評估小組專家依照排定時間，協調各方資源，實施評估。第四步，召開專家委員會議，邀請家長參與，綜合討論分析評估結果。第五步，根據專家委員會議討論結果，給出安置建議。縣級教育行政部門根據安置建議，對殘疾兒童的入學轉學安排作出決定。如果條件允許，殘疾人教育專家委員會還應對殘疾兒童的安置情況進行追蹤，以確保其能夠接受到合適的教育。

圖2　殘疾人教育專家委員會正式評估程序

四、討論與分析

（一）明確入學程序，確保教育公平。保障殘疾兒童平等的受教育權，禁止任何基于殘疾的教育歧視，對于實現教育公平有著重要的意義。以往對于殘疾兒童的安置，存在一定的隨意性，主要表現為普通學校單方面就可以決定殘疾兒童是否“具有接受普通教育能力”，在新修訂的《條例》中，修改為由殘疾人教育專家委員會來決定，更加合理、科學[14]。

（二）建立評估標準，完善法律保障。殘疾人教育專家委員會的職能之一是對入學安置存在爭議的殘疾兒童進行評估，但目前并沒有一個具體的標準對殘疾兒童接受普通教育能力進行判斷。專家在根據評估結果提出安置建議時，仍具有一定的主觀性。因此，建立合理的殘疾兒童鑒定評估標準、出臺《條例》相應的實施細則非常重要。

（三）加強實踐研究，規范制度實施。在我國現階段，殘疾人教育專家委員會是一個新興事物。該制度如何在實踐層面操作，如何更好地發揮作用，未來還需要進一步的研究。可以建立殘疾人教育專家委員會制度示范區，加強實踐研究，逐步總結經驗使之完善。

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