淺析油田工程建設(shè)項(xiàng)目腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制

曾亮

摘要：油田工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗問題高發(fā)易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，分析油田工程建設(shè)項(xiàng)目腐敗案件，查找工程建設(shè)各環(huán)節(jié)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出對腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制的建議至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 廉潔風(fēng)險(xiǎn) 控制

風(fēng)城油田作業(yè)區(qū)是新疆油田公司原油產(chǎn)量增長速度最快、增長幅度最大的單位。由于工程建設(shè)領(lǐng)域因資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜等原因，難免有腐敗問題發(fā)生。本文圍繞項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，探討防控措施，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

一、油田工程建設(shè)領(lǐng)域主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

近年來，工程建設(shè)項(xiàng)目工期長、投資大、涉及管理環(huán)節(jié)多，從項(xiàng)目審批到方案設(shè)計(jì)，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到工程預(yù)算，從工程招標(biāo)到辦理工程證件，從設(shè)備選購到質(zhì)量監(jiān)督，從工程款結(jié)算到工程驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，都客觀存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，甚至違紀(jì)違規(guī)。

1.規(guī)劃計(jì)劃環(huán)節(jié)。一項(xiàng)工程從立項(xiàng)開始，就受到方方面面的關(guān)注，為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。從相關(guān)案件中分析存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)有：擅自改變規(guī)劃方案；計(jì)劃外、概算外投資；虛列工程項(xiàng)目計(jì)劃；違規(guī)直接或變相指定生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品，或故意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；審批時(shí)吃拿卡要等。

2.招投標(biāo)及采購環(huán)節(jié)。個(gè)別干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動；有的單位或中介機(jī)構(gòu)把項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；有的招標(biāo)人泄露標(biāo)底、技術(shù)指標(biāo)參數(shù)等保密事項(xiàng)；有的評標(biāo)專家為特定投標(biāo)人打高分等等。通過分析存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)有：虛假招標(biāo)；拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)；泄露與招標(biāo)有關(guān)的保密資料及信息；安排隊(duì)伍掛靠，違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包；簽虛假合同或不利于本單位的合同條款；變通采購物資成套取現(xiàn)金；采購質(zhì)量不合格物資；采購明顯高于網(wǎng)上或市場價(jià)格物資等。

3.施工環(huán)節(jié)。在施工中，一些施工單位往往對建設(shè)方施工人員施以小恩小惠，一些施工員經(jīng)不起拉攏腐蝕，“睜只眼、閉只眼”，為施工方大開方便之門，而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門，極易出現(xiàn)有問題工程。相關(guān)廉潔風(fēng)險(xiǎn)有：違規(guī)串項(xiàng)、改項(xiàng)施工，或擅自更改設(shè)計(jì)內(nèi)容；對偷工減料、以次充好等質(zhì)量問題監(jiān)管不到位；降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，或簡化驗(yàn)收程序等。

4.結(jié)算環(huán)節(jié)。工程結(jié)算直接牽扯到施工單位的收益，多計(jì)工程量，多算工程款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資。從相關(guān)案件中分析存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)有：高套定額，提高取費(fèi)基數(shù)或標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)算審核不嚴(yán)，發(fā)生漏審現(xiàn)象；多記預(yù)結(jié)算或少審預(yù)結(jié)算；個(gè)人或少數(shù)人超越權(quán)限或者違反程序授權(quán)、批準(zhǔn)資金支付；虛列成本、費(fèi)用，或隨意核銷費(fèi)用，套取資金等。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)控制措施

要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅(jiān)決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪之所以日益猖獗，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，價(jià)值取向扭曲，權(quán)力運(yùn)行失控，監(jiān)管力度不夠，制度建設(shè)滯后，執(zhí)行力度不夠，市場誠信缺失，查處力度不夠。針對這些原因，提出以下廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控措施。

1.加強(qiáng)崗位廉潔教育，增強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)意識。通過開展工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)崗位人員廉潔教育，使其做到“四個(gè)明確”，即：明確崗位職責(zé)、明確崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、明確崗位廉潔要求、明確違反廉潔從業(yè)制度和崗位規(guī)范的嚴(yán)重后果。通過強(qiáng)化崗位廉潔教育，增強(qiáng)崗位風(fēng)險(xiǎn)意識。

2.完善制度建設(shè)和流程設(shè)計(jì)，規(guī)范工程建設(shè)管理。一是要建立權(quán)力制衡機(jī)制，要堅(jiān)持決策、監(jiān)管、操作三分離，合理制約和分解權(quán)力，制定規(guī)范的招投標(biāo)程序，建立公開的審批程序，嚴(yán)格專家資格的評定標(biāo)準(zhǔn)。二是要完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運(yùn)作中的人為因素。三是推行合同履約擔(dān)保、廉政保證金制度，事先在合同中約定，加強(qiáng)對招投標(biāo)活動的事后監(jiān)督和約束；四是建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建立健全施工檔案，永久保存?zhèn)洳?，只要出了工程質(zhì)量問題就要追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任。

5.創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，建立全方位的監(jiān)督體系。一是加強(qiáng)工程建設(shè)管理相關(guān)各環(huán)節(jié)、管理部門之間的工作配合與信息共享，在各主管部門間建立統(tǒng)一、整體的聯(lián)合管理框架，形成秩序良好、管理規(guī)范、監(jiān)督全面的監(jiān)管體系。二要認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)法，對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查。三要加強(qiáng)工程施工過程的監(jiān)督管理。

4.強(qiáng)化責(zé)任追究，加大懲處力度。一是加大辦案力度，對領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手工程建設(shè)項(xiàng)目的違紀(jì)違法案件要嚴(yán)肅查處。二要落實(shí)監(jiān)督成果，建立市場準(zhǔn)入和清出制度，對有假借資員、轉(zhuǎn)包、發(fā)包和行賄等不良記錄的施工企業(yè)或人員，限制進(jìn)入建設(shè)市場，對達(dá)不到規(guī)定技術(shù)要求的企業(yè)及人員，堅(jiān)決依法予以降級或清出。