便衣執(zhí)法的程序規(guī)制

胡利明

（中央民族大學法學院，北京 100081）

人民警察是國家社會中非常特殊的公務人員，是唯一被法律授權賦予限制或剝奪人身自由的國家身份工作人員，原因在于人民警察的特殊職務身份，依法享有合法控制人身自由的法定職權。外觀上公示人民警察的物質(zhì)標志為“警服”，既是非人民警察的公務人員不得著裝“警服”，又是其他任何人員不得以任何理由身著“警服”從事職務工作或者日常使用，這表明人民警察控制剝奪他人人身自由必須身著“制服”公示職務身份，否則將濫用人民警察的職務行為，更容易規(guī)避社會外部監(jiān)督。其實，便衣執(zhí)法的問題在于“便衣”執(zhí)法方式，實質(zhì)上重點集中于“便衣”程序問題，更具體來說是程序規(guī)則出了法治尷尬難題。[1]所以，人民警察不按規(guī)定身著“警服”從事職務工作，尤其是公安執(zhí)法工作時必須身著制服，而基于特殊情形身著普通服裝執(zhí)法只是極個別的例外情形。據(jù)此，人民警察非身著制式服務執(zhí)法（便衣執(zhí)法）將會面臨諸多尷尬難題，而現(xiàn)代法治更重視程序的規(guī)制效用，促進行政權力的規(guī)范有效運行，這表明程序規(guī)制便衣執(zhí)法有理論基礎。

一、職權程序：便衣執(zhí)法的權力規(guī)制

行政執(zhí)法是行政法的核心要素之一，成為國家公權力行為的重要代表，通過行使行政公權力（行政職權）履行國家職責。行政執(zhí)法既是國家公權力的重要要素內(nèi)涵，又是衡量評價國家權力的重要途徑，還是程序規(guī)制權力實體運行的重要工具。……