論我國主動偵查啟動程序的理性進路

張根平，蔡藝生

（西南政法大學，重慶 401120）

一、問題的提出

刑事偵查是一項具有強職權主義特征的刑事司法行為，天生具有易侵權、主動性的特點，所以世界各國對待偵查權的啟動都十分慎重。我國立法所確認的程序型啟動模式體現出強烈的回應式特點，但隨著近年來危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、涉黑犯罪、毒品犯罪形勢的嚴峻，這種被動式的偵查啟動模式逐漸顯露出與當前打擊犯罪形勢的不適應。我國的偵查啟動模式慢慢地注入了更多的主動性和隨機性，逐漸重視主動偵查的應用，近年來不斷強化刑偵基礎工作尤其是公安情報工作，在偵查工作機制上立線偵查的實踐就是最好的證明。另外，江蘇、浙江警方率先提出了“主動警務”的概念，大力推行情報主導警務，其最大的效能就是改變了偵查的被動性，相當程度上提高了偵查人員的辦案主動性、針對性和有效性。[1]

早在2011年，時任公安部副部長在全國公安機關執法規范化教官培訓班就指出，各級公安機關牢固樹立 “情報信息主導偵查”的理念，緊緊抓住當前公安信息化建設的有利契機，切實提高偵查指揮能力，健全完善打擊犯罪機制體制，努力提升公安機關打擊犯罪的能力和水平。[2]主動偵查的應用與法治建設會成為刑事偵查模式與大信息、大數據時代相適應的一個重要命題，數字化催生了人機互動的偵查方式和智能化的偵查手段，這種變化推動了偵查模式由傳統的被動型、粗放型、人力密集型、低效率效益型偵查模式向現代的主動型、精確型、信息密集型、高效率效益型偵查模式的轉變。……