論治理現(xiàn)代化背景下地方立法之改進(jìn)

黎堂斌

內(nèi)容提要 黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化是一全新的政治理念，具有主體多元化、方式多樣化、過程公開化、利益目標(biāo)最大化等基本特征。在治理現(xiàn)代化這一大背景下，作為治理實(shí)踐重要方面的地方立法工作，必須從創(chuàng)新地方立法理念、重構(gòu)地方立法價(jià)值取向、改進(jìn)地方立法體制機(jī)制等方面進(jìn)行回應(yīng)，從而不斷增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，更好發(fā)揮地方立法在國(guó)家治理中的作用。

面對(duì)當(dāng)今世界日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和人民群眾的新期待，黨的十八屆三中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，首次從總體角度提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握，表明了我們黨正在從理念上、行動(dòng)上革除傳統(tǒng)的“管理”套路，由政府一元單向的管理向政府、市場(chǎng)、社會(huì)和公眾多元交互共治轉(zhuǎn)變。①國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，豐富了國(guó)家現(xiàn)代化的內(nèi)涵，是對(duì)各領(lǐng)域改革目標(biāo)的高度提煉和概括，對(duì)包括地方立法改革在內(nèi)的各領(lǐng)域改革來說，無疑具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。因此，在國(guó)家治理現(xiàn)代化這樣一個(gè)大背景下來審視和改進(jìn)地方立法工作，不斷增強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮地方立法在國(guó)家治理中的作用，則顯得尤為重要。

治理是一個(gè)全新的政治理念

治理理論是20世紀(jì)中后期以來世界范圍內(nèi)公共領(lǐng)域發(fā)生深刻變革和公共行政學(xué)科發(fā)展的產(chǎn)物，是對(duì)傳統(tǒng)行政、管理理論的超越和發(fā)展。……