地方黨委的雙重代理與三重失衡*

陳國權 許天翔

內容提要 十八大以來反腐敗力度的加大使地方黨委層面存在的問題得以突顯。地方黨委層面大量腐敗問題的查處既表明了鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢的艱巨性和緊迫性，又突顯出地方黨委權力結構所存在的問題。在縱向維度上，地方黨委兼具雙重代理人角色，它既是中央或上級組織在地方的“代理人”，又是同級黨組織和地方利益的“代理人”。“雙重代理”角色的內在沖突與困境是導致地方黨委出現系統性腐敗的一大誘因。而橫向維度上的三重失衡：黨委領導干部權力—黨員權利失衡、決策權—執行權—監督權失衡以及地方黨委權力—責任失衡，則導致黨內控權制度失靈，在地方組織層面難以形成有效的制約監督。推動地方黨委的權力結構法治化轉型是遏制黨內腐敗、防止權力濫用的關鍵。

現象與問題

地方各級黨委是隸屬黨中央統一領導、深入地方社會的政黨組織分支。本文所指的“地方黨委”是與地方政府相對應的，指省、市、縣三級地方黨委。①作為全面從嚴治黨中的“關鍵少數”，地方黨委中的主要領導干部是加強黨內權力制約監督、保持廉潔政治的重點對象。然而黨的十九大之前所查處的大量腐敗案件表明，不少地方黨委存在腐敗易發、高發、群發的系統性腐敗現象。十八大以來，經黨中央批準立案審查的中央委員、候補委員達43人。②其中宣布立案審查時或其腐敗行為發生于擔任地方黨委主要領導干部期間的人數為19人，占立案審查總數的54.29%；……