交通基礎設施投融資模式創新

劉琨

[摘 要]在新時期，為了全面建成小康社會，黨中央的各級政府針對我國的交通基礎設施領域的現狀，提出了一系列相關具體實施和指導建議，全國多省份也積極響應并取得了顯著成效。為了加快推進我國城鎮化進程，盡早完成黨和國家提出的要求，加快交通基礎設施投融資模式創新的步伐已成為當務之急。我國目前的交通基礎設施投融資領域還存在一系列問題，文章對這些問題進行分析并提出相關建議。

[關鍵詞]投融資模式；創新；交通基礎設施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.177

1 引 言

隨著“十三五”規劃的開啟與實施，我國城鎮化的步伐不斷加快，在交通運輸領域，基礎設施的建設也不斷擴大。在已經過去的“十二五”期間，我國的交通基礎設施投融資規模已經取得了進一步的擴大，技術和質量也取得了明顯的提升。“十二五”規劃中已經完成的任務和已經取得的成績縱然驕人，但已成為歷史。只有不斷地努力，不斷地向前看，才能保持始終在前進。因此，在全面實施“十三五”期間，交通基礎設施投融資模式創新顯得尤為重要。

2 城市基礎交通設施建設的資金來源的主要途徑

城市基礎交通設施分為兩個主要方面；對外的方面包括高速公路、機場、鐵路、港口等，而對內的城市交通基礎設施主要包括公共交通工具，城市道路網、地鐵、公交、輕軌等。如此巨大的投資主要包括兩方面，很明顯，其中最主要的來源是政府預算；另外，誰出資修建了城市抑或是農村中的交通基礎設施則理應有資格對這些修建的基礎設施實行收費管理，這種方式是建立在使用者對基礎設施付費的基礎之上的。可以簡單理解為當政府的預算提高時城市交通基礎設施建設的資金來源就比較充裕，而當政府的預算一定時，則主要依靠市場、各個企業這些活動的環節和部門來提供資金。政府與市場在交通基礎設施投融資領域的作用相互影響，相互促進，共同發展?；A設施建設的資金主要能從以下幾個方面獲?。旱谝?，稅收。眾所周知，建設城市基礎交通設施需要的資金最基本的來源就是稅收。第二，項目融資。第三，政府借債。政府借貸而來的交通基礎設施建設資金來源方式各種各樣，比如發行市政債券，從國內市場籌資，向商業銀行借債等。第四，市政發展基金和基礎設施基金。這些基金是針對于交通基礎設施建設而專門設計的。第五，從國內資本市場籌集資金。這一部分資金是通過一定渠道獲得的，即通過市場化運作的金融中介機構從國內市場籌集。

3 交通基礎設施的經濟性質

3.1 準公共產品——基本經濟性質

何為準公共產品？即介于公共產品與私人產品之間的產品。交通基礎設施存在著排他性，這是一種并不完全的排他性，同時，它既具有一定的競爭性又具有一定的非競爭性，換言之，即其非競爭性亦不完全。為人民群眾提供服務是城市基礎設施特點，城市交通基礎設施基本很難做到限制他人的使用而只提供給少部分特定的人使用。因此，從嚴格意義上來說，交通基礎設施是準公共產品。

3.2 投資規模巨大而回收成本周期長

無論哪個城市和地區，交通基礎設施是很難單獨存在的，而往往是一項基礎設施投入使用后必須輔以相應的一系列附屬設施才能保證前一項基礎設施的安全、有序、順利和有限地使用。因此不難想象，基礎設施投入的規模是十分巨大的，雖然投資巨大，但其特點中卻包含著經濟效應。這種效應是非常顯著的，也正是因為該效應，交通基礎設施才得以順利地完成其從投資建設到投入使用再到成本回收的循環。城市基礎設施建設投入使用后所帶來的回報一般稱之為福利產品。然而，由于基礎設施本身的特點，導致這一項巨大的投資所帶來的后期回報一般比較低，自然其回收周期就會相對比較長。由于交通基礎設施是可以在一個相當長的時間內持續存在的，所以資金的回收周期長也并不會影響其對投資方的吸引力，所以這種循環是可以長期存在并發展下去的。

3.3 交通基礎設施是非完全內部的

其含義可具體表達為城市交通基礎設施存在外部經濟。簡單來說，一旦某個地區、某個區域建立了交通基礎設施，這必定會帶動周圍很多相關的領域經濟價值的提升，諸如房價、地價以及周圍的娛樂設施的消費價格等都會不同程度地隨之提升。

4 基礎設施的主要投融資創新模式

4.1 基礎設施在不同領域的投資模式

運作經營性基礎設施的主要模式可以具體分為以下幾個方面：①以建設—運營—移交為基本運作框架。②政府主要負責項目規劃選址及監管等關鍵性步驟，而企業作為投資者的角色負責的主要任務為根據發起者即政府的要求在規定的時間范圍內完成投資建設項目及其相關的運營和管理。③企業作為投資人享有因投資及特需經營而獲取的收費權。④項目具有三方面的優勢：經營性較強，技術成熟，且具有良好的收益機制。⑤銀行會通過項目貸款來給予投資方足夠的資金需要，而這需要在投資組建項目公司后方可進行。

4.2 非營利性基礎設施項目的主要運作模式

非營利性基礎設施項目的主要運作模式有下述幾個特點。①政府投資，社會運營。②項目發起方（多數是政府）很難直接通過項目微觀經濟項目回收投資，但可考慮通過其他方法獲得補償。③項目運營公司（多為各企業）可以在銀行的幫助下獲得足夠的資金貸款，從而滿足本公司的日常運營資金需要。④政府作為投資者必須履行一項義務即支付給運營政府投資項目的運營商一定的運營回報。

5 應用于投融資體制改革的五種主要方法

5.1 可持續的、透明的投融資機制是不可或缺的

我國城市交通的主要責任由政府承擔，由此形成了我國特有的城市交通投融資格局。城市財政收入基礎薄弱是我國當前的基本國情，這使得在交通運輸領域，我們必須大量依賴預算以外的資金用于城市交通投資。我國的中央政府目前還沒有足夠的能力來支持所有地方的城市交通設施建設，溢出效應問題是我國城市交通問題的一個主要方面，而我國目前尚未出臺行之有效的機制來解決該問題。目前我國的交通基礎設施建設主要依靠土地開發出讓的策略以及基礎設施投資平臺來獲取建設資金。

5.2 將財政投融資與城市交通規劃緊密聯系起來

不透明、不公開的規劃與預算并且不受財政約束的城市交通規劃是不具有可行性的，也不可能進行開展與實施，這就對體制改革城市在城市這一層次提出了要求，必須將財政投資融資計劃于城市交通規劃綜合考慮共同發展?；A設施需要有一個預先提出的發展規劃，并且需要制作中期財務計劃以及基礎設施改善計劃，這些都需要由我國政府進行制定。這些工作無一例外地都應該納入政府規劃和建設項目的評審內容。

5.3 混合所有制能夠在基礎設施服務中發揮關鍵作用

引入社會力量，第一為基礎設施建設，第二為服務運營。對上述兩方面進行深入的思考之后可以得出相對行之有效的解決辦法。有實力的國企、民營企業和政府部門，可以簽訂合同，規定各部門對交通基礎設施代為建設、管理，或者規定民營部門可以出讓建設經營權。政府需要保證公平這一十分重要的大前提，使各個部門在服務運營時都能夠公平競爭，杜絕一切不公平甚至非法競爭手段。若有實力的國企、民營企業能夠在一個城市或地區的基礎設施建設和服務領域充分發揮出其建設性作用，勢必會增強基礎設施硬件建設和服務運營的總體功能，能夠有效減少政府部門在相關領域的壓力。

5.4 產業投融資體系應該得到多方面的創新發展

縱觀全國各省市地區的產業投資體系可以發現，我們完全可以從各種不同的方面對交通基礎設施投融資模式加以創新，我們可以從不少具體的地區戰略實施過程中得到啟發。這些具體的范例，在城市交通基礎設施投融資創新模式這一問題上帶給我們的啟發能夠促使我們做出一系列相關具體操作和實施步驟。

6 結 論

黨的十九大召開后，我國進入全面建成小康社會的決勝階段，黨在這一關鍵時期制定了一系列推進我國經濟健康快速發展的制度與措施，在交通基礎設施投融資模式創新方面也提出了相關指導建議，各個省、市、自治區應該認真學習與領悟這些指導建議。在正視我國交通基礎設施投融資領域存在的問題與不足的情況下，積極制定行之有效的解決措施，加快投融資模式創新改革，爭取為國家的經濟建設做出貢獻。

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