建立海外軍事基地的國際法規制研究

司玉琢, 袁 曾

(大連海事大學 法學院, 遼寧 大連 116026)

根據新華網2017年7月11日報道,中國首個海外軍事基地當日在吉布提投入使用。海外軍事基地,是指主權國家在本土以外的他國或地區領土駐扎武裝力量、進行特定軍事活動、建有相應組織機構和設施的地區[1]。派出軍隊的國家被稱為派遣國,接收他國軍隊的被稱為東道國。當代海外軍事基地主要具備戰略威懾、補給休整、情報搜集、反恐合作等平臺化功能。各大國均積極謀求本國軍力布局海外,2009年日本通過《海盜對策法》為自衛隊出境掃清國內法障礙,隨后迅速在吉布提建立海外軍事基地。印度近年執行外向型海洋戰略,在安達曼群島建立了軍事基地。俄羅斯國力雖大不如前,但仍出于戰略目的保留了塞瓦斯托波爾和塔爾圖斯兩個海外海軍基地。

即便在吉布提已建立我軍保障基地的情況下,法學界對于海外軍事基地的研究仍較少,對于海外軍事基地的特征、法律地位等基礎性研究缺位。而建立海外軍事基地的依據是什么?其他大國的實踐怎樣影響國際公法的發展,其權利與義務的邊界閾值在哪里,又對中國建立海外軍事基地后的法律適用有何借鑒?上述問題亟待論證,以期為實踐提供導向。

一、 國際法語境下的海外軍事基地法律地位辨析

海外軍事基地應具備以下幾個要素:一是在本土范圍以外建立,二是遂行派遣國軍事任務,三是駐扎派遣國武裝力量,四是建立常備軍事設施,五是派出武裝力量的須為主權國家。……