丹麥空間技術(shù)協(xié)同發(fā)展策略研究
2018-04-13 07:25:32韓秋明
中國科技論壇 2018年4期
韓秋明,王 革
(1.中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.南開大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院，天津 300071)
空間經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟的重要組成部分，特別是在大數(shù)據(jù)時代，衛(wèi)星數(shù)據(jù)和衛(wèi)星通信傳輸在社會的許多方面都得到普遍應(yīng)用。從天氣預(yù)報、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、海上救援到石油開采和道路導(dǎo)航，空間數(shù)據(jù)都不可或缺。丹麥?zhǔn)鞘澜缟暇哂袆?chuàng)新競爭力的國家之一，在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競爭力報告》[1]中，丹麥排名第12位；在瑞士洛桑管理學(xué)院發(fā)布的《世界競爭力年報2017》[2]中，丹麥排名第7位。農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、航運業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)[3]等是丹麥的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，許多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開空間數(shù)據(jù)的支撐。
在空間技術(shù)領(lǐng)域，丹麥整體技術(shù)實力并不如其國家創(chuàng)新競爭力表現(xiàn)的那樣亮眼，主要因為航天項目一般需要大量集中的投資和大型專業(yè)機構(gòu)的維持，所以一般是美國、中國、俄羅斯等大國在相關(guān)領(lǐng)域占有并保持技術(shù)優(yōu)勢。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，特別是小型衛(wèi)星技術(shù)的實現(xiàn)和應(yīng)用，丹麥這樣的國家參與空間開發(fā)已成為可能。開發(fā)空間技術(shù)不僅有助于應(yīng)對氣候變化，環(huán)境保護等全球挑戰(zhàn)，還可以創(chuàng)造就業(yè)并促進經(jīng)濟增長。為了更好提升空間經(jīng)濟效益，推進空間技術(shù)發(fā)展，丹麥政府于2016年出臺了《丹麥國家空間戰(zhàn)略》[4]，明確提出“通過加強合作來促進空間技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的提升”，指出產(chǎn)業(yè)與政府、產(chǎn)業(yè)與科研人員、科研人員與政府，以及多主體相互協(xié)作來共同應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)。這為研究一個國家相對弱勢卻極端重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展提供了很好的案例，特別是其政產(chǎn)學(xué)研的合作模式、工作體系、協(xié)同機制等為相關(guān)研究提供了參考借鑒。
1 理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)將空間經(jīng)濟定義為通過空間技術(shù)探索、理解、控制和使用太空為人類創(chuàng)造價值的活動[5]。在這一過程中，涉及的主體包括獲取、提供、使用與空間技術(shù)直接相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)(如衛(wèi)星數(shù)據(jù)、衛(wèi)星通信、衛(wèi)星服務(wù)等)的企業(yè)，進行空間相關(guān)研究和技術(shù)開發(fā)的大學(xué)和科研機構(gòu)，以及希望參與國際空間開發(fā)、在公共行政過程中使用空間數(shù)據(jù)和通信的政府部門等。研究和分析“政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)”關(guān)系的理論有很多，如國家創(chuàng)新體系、三螺旋模型等。但對于研究一個國家相對弱勢、尚未形成穩(wěn)定發(fā)展結(jié)構(gòu)和影響力的技術(shù)發(fā)展策略來說，“三螺旋”理論則更加適合。
三螺旋理論最早是由Etzkowits等人于1995年提出，他們發(fā)表了名為《大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府之間的三螺旋關(guān)系：基于經(jīng)濟發(fā)展的知識型實驗室》的文章，正式提出了在知識經(jīng)濟時代下分析政府-大學(xué)-產(chǎn)業(yè)之間互動關(guān)系的理論框架、概念體系和分析模型。之后很多學(xué)者也都進行了大量的探討，國內(nèi)學(xué)者從20世紀(jì)初也開始進行相關(guān)研究[7-9]。
三螺旋強調(diào)的是在經(jīng)濟活動的長期發(fā)展過程中，政府、大學(xué)、和行業(yè)之間存在的共同演進的關(guān)系。政府、企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)等主體都有它們與眾不同的目的和使命。隨著社會的發(fā)展，技術(shù)的積累以及知識的流動，三者之間的關(guān)系會突破以往存在的嚴(yán)格邊界，彼此之間的交互成為直接且無處不在的[10]。總的來說，三螺旋理論包含三種結(jié)構(gòu)，即政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的極權(quán)鉗制結(jié)構(gòu)、政府大學(xué)和產(chǎn)業(yè)之間的放任結(jié)構(gòu)以及政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的三邊網(wǎng)絡(luò)和混合組織三螺旋關(guān)系結(jié)構(gòu)，如圖1所示。不論以何種形式，目前大多數(shù)國家和地區(qū)正在由鉗制結(jié)構(gòu)和放任結(jié)構(gòu)向三螺旋結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，其目標(biāo)就是創(chuàng)造一種創(chuàng)新環(huán)境，表現(xiàn)形式則是政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界之間功能出現(xiàn)交叉，在交叉區(qū)域形成協(xié)同存在的混合體系。
一般認(rèn)為，三螺旋包含了三個維度，第一個是每一個螺旋的內(nèi)在影響；第二個兩個螺旋之間的相互影響；第三個則是三個螺旋互動所形成的三邊形網(wǎng)絡(luò)之上產(chǎn)生一個新的網(wǎng)絡(luò)或動態(tài)結(jié)構(gòu)[11]。三螺旋具有非穩(wěn)定性的特征，三個空間相對獨立并且彼此在上方每一個螺旋都有一個內(nèi)在核心和外部場域空間，彼此交互形成互動關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)對于科學(xué)描述和處理“政府-產(chǎn)業(yè)-大學(xué)”之間的關(guān)系，有效發(fā)揮各主體在原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，具有重要的借鑒意義。
2 丹麥空間技術(shù)發(fā)展的三螺旋結(jié)構(gòu)分析
三螺旋理論主要描述政府、研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的各自功能和互動關(guān)系。本節(jié)將按照理論基礎(chǔ)中的三個維度，分析各主體在丹麥空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用，之后分析各主體間的交叉功能，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建三螺旋模型。
2.1 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中的各主體作用
獨立主體作用是政府、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界依靠自身獨有資源，在空間技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新過程中發(fā)揮的重要作用。
圖1 三螺旋結(jié)構(gòu)的演變
(1)政府的服務(wù)性作用。在空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略中，丹麥政府主要發(fā)揮服務(wù)性作用，主要有：①調(diào)查國土內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施情況。丹麥政府深入調(diào)查國土內(nèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施的具體情況(包含法羅群島和格陵蘭島等自治領(lǐng)地)，并根據(jù)實際狀況把軍用衛(wèi)星和商業(yè)衛(wèi)星系統(tǒng)相結(jié)合共同發(fā)展。②確保衛(wèi)星數(shù)據(jù)在政府部門間快速有效的共享。丹麥政府通過合作協(xié)議等方式，利用歐洲哥白尼計劃(Copernicus Program，又稱全球環(huán)境與安全監(jiān)測計劃
(2)科研機構(gòu)的知識產(chǎn)出作用。丹麥許多空間企業(yè)都位于相對靠近大學(xué)的地區(qū)，主要目的就是在大學(xué)和科研機構(gòu)中間尋找可行的技術(shù)、合適的人才及團隊，這從一個側(cè)面也反映了丹麥科研機構(gòu)知識產(chǎn)出的作用。
①參與歐空局的研究項目。丹麥大學(xué)和科研機構(gòu)已經(jīng)參加了歐空局有關(guān)地球觀測、太空天氣、人類航天、太陽系(包括月球和火星)的探索、電信和導(dǎo)航、發(fā)射器和一般的技術(shù)開發(fā)項目，在歐空局得到的資助也在逐年增加。
②開展空間技術(shù)自主研究。格陵蘭地質(zhì)調(diào)查局(GEUS)和丹麥氣象研究所(DMI)等研究機構(gòu)持續(xù)開展空間基礎(chǔ)研究。丹麥技術(shù)大學(xué)是丹麥大型空間項目和空間研究學(xué)術(shù)圈的所在地，奧爾堡大學(xué)是學(xué)生衛(wèi)星社區(qū)的所在地，哥本哈根大學(xué)，奧胡斯大學(xué)和南丹麥大學(xué)也都進行空間技術(shù)的相關(guān)研究。除此之外，科研機構(gòu)還具有向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)知識的功能。
③培養(yǎng)空間科技領(lǐng)域相關(guān)人才。目前丹麥的大學(xué)本科和研究生課程是學(xué)習(xí)空間技術(shù)的主要渠道。丹麥很多空間專業(yè)的大學(xué)生參與衛(wèi)星的設(shè)計、開發(fā)和制造，并且保持了很高的質(zhì)量，比如歐空局已經(jīng)發(fā)射的小型衛(wèi)星中就有從奧爾堡大學(xué)中挑選出來的。
④對空間技術(shù)進行科普。除了科研和育人，丹麥的大學(xué)和其他科研機構(gòu)還舉辦了關(guān)于行星和恒星、宇宙和人類航天飛行演變等科普活動，吸引了許多年輕人加入到空間專業(yè)的學(xué)習(xí)中來。此外還會定期在小學(xué)和中學(xué)舉辦交流活動，激發(fā)和支持所有年齡組的學(xué)生對空間科學(xué)的興趣。
(3)產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)濟價值作用。丹麥的空間行業(yè)約有150家企業(yè)，范圍包括從開發(fā)和生產(chǎn)衛(wèi)星、發(fā)射器和衛(wèi)星設(shè)備(上游業(yè)務(wù))到使用衛(wèi)星信息和數(shù)據(jù)(下游業(yè)務(wù))。企業(yè)在丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中發(fā)揮著提升行業(yè)經(jīng)濟價值的重要作用。
①投資小型通信衛(wèi)星。小型衛(wèi)星可以對丹麥特殊地理區(qū)域的氣候、資源變化等提供重要數(shù)據(jù)，具有巨大的商業(yè)潛力。同時當(dāng)前研發(fā)衛(wèi)星進程要比以往更快，建立更小、更便宜和更靈活的通信衛(wèi)星成為可能。這使得企業(yè)甚至私人開始投資規(guī)模龐大的小型通信衛(wèi)星星群。
②提升丹麥空間業(yè)務(wù)的出口潛力。對于產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游的空間技術(shù)企業(yè)來說，出口業(yè)務(wù)占營業(yè)額的90%以上。因此，尚未在出口市場上活躍的或僅在有限程度上活躍的中小企業(yè)將會成為提升丹麥空間業(yè)務(wù)出口潛力的主要載體。
③活躍空間經(jīng)濟。丹麥企業(yè)在諸如功率控制技術(shù)、納米衛(wèi)星、軟件仿真系統(tǒng)、地球觀測數(shù)據(jù)的使用、電子元件、星形跟蹤器和接收衛(wèi)星信號的終端等各種利基領(lǐng)域通常都具有較強大的實力，為丹麥空間經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。
④參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。在丹麥政府和丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會的努力下，部分丹麥企業(yè)受邀參加歐空局和歐洲空間協(xié)調(diào)委員會(ECSS)主持的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，這些標(biāo)準(zhǔn)基本都是歐空局開展空間活動時必須遵守的標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中兩主體間的互動作用
除了三主體在丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略中的展示出來的獨特作用，還有一些職能則需要彼此協(xié)同合作才能進一步推進空間技術(shù)的發(fā)展。
(1)政府與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同。
①探尋建立“公-私”合作伙伴關(guān)系。政府將深入調(diào)查建立“公-私”合作伙伴關(guān)系的可能性，特別是對于涉及北極區(qū)域的通信情況，政府打算通過“政府-企業(yè)”合作的方式來開發(fā)基于衛(wèi)星的北極通信解決方案。由于地理位置的特殊性，關(guān)于這一區(qū)域的任何舉措，丹麥政府將與格陵蘭政府和法羅群島政府協(xié)商共同啟動，然后會派出電訊基建專責(zé)小組在北極開展相關(guān)調(diào)查。之后政府將與相關(guān)企業(yè)協(xié)商，重點確定和挖掘丹麥通信技術(shù)供應(yīng)商的商業(yè)潛力，并為衛(wèi)星數(shù)據(jù)提供者和信息技術(shù)及通信系統(tǒng)的開發(fā)商提供機會。
②企業(yè)和政府相互提供服務(wù)。政府除了在通信方面希望建立“公-私”伙伴關(guān)系以外，還希望與下游企業(yè)和相關(guān)協(xié)會等組織建立對話，并向他們介紹參與現(xiàn)有衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)的可能性，并評估參與其他相關(guān)活動的興趣。當(dāng)然，政府會酌情向相關(guān)企業(yè)提供可以訪問的國家空間系統(tǒng)和部分?jǐn)?shù)據(jù)，以此為合作基點，邀請企業(yè)為政府部門執(zhí)行公務(wù)提供相關(guān)服務(wù)。這將幫助企業(yè)了解機會的概況，更快地訪問相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，政府會授權(quán)參與企業(yè)可將相關(guān)數(shù)據(jù)用于開發(fā)新產(chǎn)品和解決方案。
③通過孵化器培養(yǎng)企業(yè)。丹麥政府一直將提升本國空間企業(yè)的國際競爭力視為重要任務(wù)之一，并通過資金資助和孵化器等形式培養(yǎng)空間企業(yè)。如2016年丹麥的研究預(yù)算中單獨撥款200萬歐元用于丹麥的空間研究、跨學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)促進研究以及空間技術(shù)開發(fā)，表明政府認(rèn)可空間經(jīng)濟在丹麥的商業(yè)潛力。丹麥創(chuàng)新基金會批準(zhǔn)成立了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和創(chuàng)新孵化器，研究型衛(wèi)星制造商GomSpace于2007年在創(chuàng)新孵化器的支持下成立，以此為基礎(chǔ)將業(yè)務(wù)拓展至全球，其業(yè)績也持續(xù)增長，并于2016年在美國證券交易所成功上市。
④為伽利略商業(yè)服務(wù)開拓新的市場。伽利略商業(yè)服務(wù)將能夠提供更精確的定位信息(精確度達到厘米)，并且時間指示的準(zhǔn)確度也高于其他服務(wù)機構(gòu)免費提供的數(shù)據(jù)，該項服務(wù)適用于多種商業(yè)和專業(yè)用途。丹麥政府和企業(yè)聯(lián)手為相關(guān)服務(wù)在丹麥創(chuàng)建新的市場。歐洲和國際上的標(biāo)準(zhǔn)化工作也正在進行，丹麥政府正在努力通過丹麥企業(yè)的參與來影響這項工作，特別是在爭取獲得更多歐洲市場話語權(quán)。
(2)科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同。
①通過創(chuàng)新中心建立與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)聯(lián)。丹麥目前在美國、中國、印度、巴西、韓國、德國以及很快將在以色列也有創(chuàng)新中心。所有這些創(chuàng)新中心都是在空間領(lǐng)域有相當(dāng)大話語權(quán)的國家建立的。這些創(chuàng)新中心的任務(wù)是促進丹麥大學(xué)和相關(guān)國家的企業(yè)之間的關(guān)系。對丹麥來說，這種渠道建立的空間領(lǐng)域合作一般都是成功的。這也促進了丹麥大學(xué)和科研機構(gòu)在已進行研究的基礎(chǔ)上與企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)立新的業(yè)務(wù)。
②科研機構(gòu)為產(chǎn)業(yè)協(xié)會做領(lǐng)域具體算法和指南。如丹麥氣象研究所負(fù)責(zé)格陵蘭島周邊的天氣、氣候和冰川監(jiān)測，在這方面，研究所與加拿大冰業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會合作，為航運業(yè)提供基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)和模型計算的導(dǎo)航指南。在未來幾年內(nèi)，高分辨率的衛(wèi)星數(shù)據(jù)很可能部分取代直升機觀察，對航運業(yè)來說是一種大幅的改進。在這方面，丹麥與加拿大、美國和挪威等涉及北極地區(qū)的國家有更大的合作潛力。
③科研機構(gòu)對企業(yè)所需的人才進行定向培養(yǎng)。丹麥政府目前十分鼓勵空間技術(shù)的企業(yè)與科研機構(gòu)就彼此所需的空間相關(guān)能力建設(shè)建立對話機制。這將有助于科研機構(gòu)和企業(yè)以最好的方式進行合作，一方面可以確保畢業(yè)生的能力能夠滿足企業(yè)的需求，讓畢業(yè)生畢業(yè)后可以立即就業(yè)，另一方面企業(yè)可以通過引入空間技術(shù)人才，實現(xiàn)科研機構(gòu)已有基礎(chǔ)研究中部分技術(shù)的引入，還可以以此為基點了解國內(nèi)和國際的相關(guān)研究團隊，為企業(yè)發(fā)展所需的專家團隊建設(shè)做出貢獻。
④共同參與歐空局的項目。在政府的努力下，丹麥的大學(xué)和企業(yè)將有機會共同參與歐空局相關(guān)項目的研究工作，并得到伽利略和哥白尼等項目所產(chǎn)生的越來越多的數(shù)據(jù)。這些可以輕松訪問且可理解的高質(zhì)量衛(wèi)星信息數(shù)據(jù)是大學(xué)研究能力、企業(yè)競爭能力提升的關(guān)鍵。
(3)政府與科研機構(gòu)的協(xié)同。
①共同開展國際衛(wèi)星合作。除了歐空局、 歐洲氣象衛(wèi)星應(yīng)用組織(EUMETSAT)和歐盟以外，丹麥政府和科研機構(gòu)也參加其他衛(wèi)星相關(guān)內(nèi)容的國際合作，如北極理事會，它是北極國家之間合作的重要組織，通過它丹麥政府和科研機構(gòu)可以參與有關(guān)空間基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星數(shù)據(jù)使用的各種項目。此外，政府和科研機構(gòu)還在歐盟以外的相關(guān)國家、組織和機構(gòu)開展合作，特別是美國航空航天局(NASA)的雙邊合作。科研機構(gòu)還表示有興趣在政府引導(dǎo)下擴大與北約其他國家的合作。
②關(guān)注巨型衛(wèi)星群的發(fā)展。歐盟通過哥白尼、伽利略等計劃的實施，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的衛(wèi)星群。在政府的努力下，丹麥科研機構(gòu)通過與這些領(lǐng)先的衛(wèi)星群研究團體的合作，更容易和更快速地獲取最新的知識，這種合作努力還將確保丹麥政府和科研機構(gòu)更多地獲得有特定利益的丹麥地理區(qū)域衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以便進行導(dǎo)航、監(jiān)視和通信。
③加強中小學(xué)教師空間技術(shù)技能教育。丹麥政府正在研究加強小學(xué)和中學(xué)教師在空間教學(xué)方面提供良好知識和調(diào)動學(xué)生興趣的可能性。政府將積極與歐空局和其他北歐國家合作，由大學(xué)和科研機構(gòu)提供培訓(xùn)教員，將通過為歐空局在歐洲設(shè)置的小學(xué)和中學(xué)教師提供短期持續(xù)培訓(xùn)課程，并推廣歐空局制作的教材。這些措施在丹麥?zhǔn)孜挥詈絾T登上太空之后顯得更為應(yīng)景，也激發(fā)了小學(xué)和中學(xué)教師對參加培訓(xùn)的興趣。
④從歐洲空間研究計劃中獲得更多資金資助。2014—2020年歐盟研究與創(chuàng)新框架計劃的總預(yù)算為750億歐元。目前，丹麥的空間研究計劃申請人正在逐步增加，丹麥政府正在想方設(shè)法增加空間研究的國家聯(lián)絡(luò)點，這些聯(lián)絡(luò)點可以獲得歐盟有關(guān)準(zhǔn)備申請的指導(dǎo)，有助于增加丹麥科研人員申請資金的興趣。通過政府一系列的努力，可以確保丹麥申請者從該項研究計劃中獲得更大份額的空間研究經(jīng)費，2016年丹麥申請人獲得了專用于空間研究總額的1.84%，相當(dāng)于1280萬歐元的資金。
2.3 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略三主體間的協(xié)同作用
主體之間的兩兩交互可以彌補部分主體獨立作用所不能完成的重要事項，但并不能完全解決技術(shù)發(fā)展過程中的問題，一些重要問題需要三者共同作用來解決。
(1)政府、大學(xué)和產(chǎn)業(yè)三者之間的協(xié)同。
①數(shù)據(jù)共享和交換。如何解決空間技術(shù)科研機構(gòu)、企業(yè)和政府管理部門等主體之間信息協(xié)作的問題是需要重點考慮的。丹麥政府正在考慮建立跨機構(gòu)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施來管理、維護和分享特定的衛(wèi)星數(shù)據(jù)，以滿足科研機構(gòu)和企業(yè)對數(shù)據(jù)訪問和知識獲取的需求。數(shù)據(jù)共享和交換有利于實現(xiàn)政府對數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，科研機構(gòu)對所需數(shù)據(jù)的免費訪問以及企業(yè)開發(fā)和推廣基于衛(wèi)星數(shù)據(jù)的解決方案。
②創(chuàng)造獨特的實驗機會。由于宇航員在進入太空之前需要深入訓(xùn)練，一些植物在太空中經(jīng)歷失重、缺氧、宇宙射線等特殊環(huán)境變化后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生激變，經(jīng)過科學(xué)家的認(rèn)真培育從而產(chǎn)生更高價值的產(chǎn)品。而在地球上這種極端條件下在衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門等進行實驗的機會相對很少。這就需要政府主導(dǎo)，結(jié)合有關(guān)科研機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)共同協(xié)作，搭建可以進行零重力實驗和農(nóng)作物培育的實驗室。
③某些特殊領(lǐng)域的合作應(yīng)用。由于丹麥國防部對衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)的要求較高，所以正在通過合作協(xié)議等方式向衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)商、科研機構(gòu)、非軍事和軍事人員來采購用于船舶、交通、氣候等監(jiān)測數(shù)據(jù)和進行有關(guān)管理的方法、流程。此外，政府與研究人員和企業(yè)建立了合作，試用了用于船舶和空中交通監(jiān)測的納米衛(wèi)星，并將衛(wèi)星采集的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用。
④數(shù)據(jù)安全保護。由于監(jiān)測衛(wèi)星所獲取的數(shù)據(jù)需要在地理定位、氣候、環(huán)境、道路交通管理、航空運輸?shù)戎T多方面的應(yīng)用，如果被不法分子截獲、偽造，以及用于其他非法用途，那么這將是事關(guān)國家安全的重要問題。為了在衛(wèi)星數(shù)據(jù)交換和共享時保證安全，丹麥政府聯(lián)合科研機構(gòu)和企業(yè)共同討論制定數(shù)據(jù)共享方案和標(biāo)準(zhǔn)，研究衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋Ｃ芩惴ê痛胧⒃O(shè)置明確的權(quán)責(zé)，對不同級別的數(shù)據(jù)設(shè)定不同權(quán)限，由政府統(tǒng)一管理。建立預(yù)案和追責(zé)機制，通過有效協(xié)議的方式規(guī)定數(shù)據(jù)的使用方式。
(2)丹麥空間技術(shù)發(fā)展過程中的三螺旋模型。通過上述分析，可以構(gòu)建丹麥空間技術(shù)推進策略的三螺旋模型，如圖2所示。丹麥要想發(fā)展空間技術(shù)這樣重要但自身弱勢的技術(shù)，需要推進其基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的快速發(fā)展，需要政府、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界通力合作，共同構(gòu)建一種“三螺旋”形式的創(chuàng)新環(huán)境。
圖2 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略的三螺旋模型
3 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略的三螺旋模型衍化機理分析
技術(shù)進化論認(rèn)為：技術(shù)創(chuàng)新進化所需要的核心要素如知識、載體、信息等是相互作用的，同時，它們與市場、環(huán)境、政策等方面相互協(xié)同共同促進技術(shù)的進化[12]。從這種意義上講，丹麥發(fā)展空間技術(shù)所形成的三螺旋模型是在各方一致認(rèn)可空間技術(shù)的巨大社會價值、經(jīng)濟價值和發(fā)展?jié)摿Φ奶囟ōh(huán)境下產(chǎn)生的，三主體間廣泛互動、彼此協(xié)同，在外部環(huán)境要素、內(nèi)在協(xié)同動力、協(xié)同衍化機制的共同作用下形成的，如圖3所示，其中外部要素是推動力，內(nèi)在動力是聚合力，協(xié)同機制則是粘合劑。
圖3 丹麥空間技術(shù)三螺旋模型的衍化機制模型
3.1 外部推動要素
丹麥空間技術(shù)三螺旋協(xié)同模型形成的主要外部推動要素是空間技術(shù)的重大社會意義和以空間技術(shù)對經(jīng)濟社會巨大的帶動作用、空間技術(shù)市場需求以及良好的創(chuàng)新環(huán)境等。霍金多次在不同的場合強調(diào)“我們需要一個新的太空時代”[13]；著名的未來學(xué)家托夫勒預(yù)測以空間技術(shù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)人類“太空居住”將是社會發(fā)展的“第四次浪潮”[14]；美國宇航局局長邁克爾.格里芬認(rèn)為開發(fā)空間技術(shù)有助于應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護等全球挑戰(zhàn)[15]。據(jù)美國衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)協(xié)會的預(yù)測，對空間技術(shù)1美元的投入將拉動100美元國民經(jīng)濟的創(chuàng)新增長[16]。除傳統(tǒng)意義上的衛(wèi)星、導(dǎo)航、運載火箭等應(yīng)用外，新興起的引力波探測、空間站、登月探測、外太空旅游等空間經(jīng)濟形式正在蓬勃發(fā)展，空間技術(shù)這種巨大的經(jīng)濟帶動效應(yīng)是任何國家都無法忽視的。通過全球和歐盟的空間企業(yè)的業(yè)務(wù)比重來看，出口占據(jù)了很大的一部分，因此，全球?qū)臻g技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不同的利基市場需求也是丹麥大力發(fā)展空間技術(shù)的助推器；此外，丹麥還具有良好的政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、金融環(huán)境等外部創(chuàng)新環(huán)境。這些外部要素通過各種方式和途徑影響著政府、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界協(xié)同發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，推動這三主體的協(xié)同創(chuàng)新。
3.2 內(nèi)在協(xié)同動力
Mêgnigbeto等構(gòu)建了內(nèi)在協(xié)同動力機制的三維模型[17]，他認(rèn)為內(nèi)在協(xié)同的動力是由于各主體間目標(biāo)一致、邊界意義認(rèn)同，從而形成共同行動的過程。Trencher[18]等人認(rèn)為多主體間實現(xiàn)協(xié)同是由于五個關(guān)鍵要素(合作范圍、目標(biāo)、關(guān)鍵參與者、觸發(fā)潛在合作關(guān)系的動機、協(xié)作尋求實現(xiàn)各主體目標(biāo)的新角色)之間達到某種平衡。丹麥發(fā)展空間技術(shù)的內(nèi)在動力本質(zhì)上就是政府、大學(xué)與科研機構(gòu)、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)界等各主體能夠滿足自我發(fā)展的需求，填補了技術(shù)資源勢差，實現(xiàn)了對協(xié)同合作的各自利益匹配。
政府的需求主要是促進經(jīng)濟發(fā)展，調(diào)動企業(yè)活力，促進業(yè)務(wù)出口和資助相關(guān)科研項目；科研機構(gòu)的需求主要是知識生產(chǎn)和擴散、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和為學(xué)生提供更好的平臺和機會；產(chǎn)業(yè)界的需求是聚合本地企業(yè)、采納本國技術(shù)、培育新的企業(yè)、吸納就業(yè)人口等。而發(fā)展空間技術(shù)為滿足以上需求提供了共同的機遇。政府通過構(gòu)建三螺旋模型，制定發(fā)展空間技術(shù)的政策，了解科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界的訴求，刺激和調(diào)動各方對于空間技術(shù)的協(xié)同意愿；科研機構(gòu)通過彼此協(xié)同，既可獲得政府的資助，得到相關(guān)研究項目，又可加大對市場中技術(shù)需求的了解，加快技術(shù)研發(fā)時間，技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)方向更加明確；產(chǎn)業(yè)界通過協(xié)同可以獲得持續(xù)的有效政策、人力資本、技術(shù)資源和其他信息資源，并且有效分擔(dān)了研發(fā)風(fēng)險，有助于及時把握市場機遇，獲得更高的利潤空間，并做出一定的社會貢獻。
3.3 協(xié)同衍化機制
在外部推動要素和內(nèi)在協(xié)同動力的基礎(chǔ)上，三主體還形成了良好的協(xié)同機制，使得三螺旋協(xié)同更為順暢和穩(wěn)定。
第一是主體選擇機制。三螺旋的形成雖然說是三個主體彼此交互，但是具體到實施層面，則不是各主體的所有機構(gòu)都要參與進來，而是有目的的彼此選擇。以三螺旋中的數(shù)據(jù)共享和交換為例，盡管空間數(shù)據(jù)對丹麥政府大多數(shù)部門都有支撐作用，但在共享和交換過程中并非所有部門都參與，主要有國防部、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部、創(chuàng)新和高等教育部等與空間數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)制定和使用有直接關(guān)系的部門，科研機構(gòu)涉及那些有數(shù)據(jù)訪問和知識獲取需求的高校，產(chǎn)業(yè)界則涉及那些衛(wèi)星數(shù)據(jù)收集和提供服務(wù)的企業(yè)，以及幫助政府制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)協(xié)會等。總之，選擇機制就是按照資源互補且交易成本較低的標(biāo)準(zhǔn)，確定協(xié)同的對象。
第二是權(quán)責(zé)劃分機制。在選擇機制的基礎(chǔ)上，三螺旋中的每個主體將根據(jù)權(quán)限明確、利益交融、責(zé)任清晰的原則，對三主體進行科學(xué)和具體的分工。政府負(fù)責(zé)制定空間技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，科研機構(gòu)負(fù)責(zé)空間技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，企業(yè)重點關(guān)注空間技術(shù)市場動態(tài)，加速促進空間經(jīng)濟的價值實現(xiàn)。同時，通過協(xié)同，各主體還將獲得其他主體的部分利益和產(chǎn)出為己所用，從而更好地維系三螺旋的運轉(zhuǎn)。
第三是知識融合機制。Etzkowits[6]認(rèn)為科學(xué)知識和技術(shù)能力增加所帶來的機制遠(yuǎn)比政府資助增加要更加重要，這也跟德魯克認(rèn)為的“知識將取代機器設(shè)備、資金、原料或勞動力等有形資產(chǎn)，成為最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素”[19]觀點不謀而合。知識融合機制是根據(jù)三螺旋的不同主體交互過程中產(chǎn)生的各種類型的知識，通過頭腦風(fēng)暴、項目研究、標(biāo)準(zhǔn)制定，以及必要的知識和技能培訓(xùn)過程，實現(xiàn)顯性知識的融合，隱性知識的顯性化并幫助各主體共同理解，形成適當(dāng)?shù)闹R管理模式和知識內(nèi)化通道，促進三螺旋中知識的順暢流動。
第四是價值分配機制。科學(xué)合理的價值分配機制是三螺旋形成的必要條件，三主體在彼此交互的過程中都能將技術(shù)價值和自身價值放大，同時獲取其他主體的價值，以此為基礎(chǔ)進一步提升自身價值。政府采納科研機構(gòu)的技術(shù)研發(fā)信息和知識，以及產(chǎn)業(yè)界的空間技術(shù)數(shù)據(jù)和服務(wù)，來更加完善自身的政策，制定新的發(fā)展戰(zhàn)略；科研機構(gòu)通過獲得政府項目資助，并通過與產(chǎn)業(yè)界的協(xié)同獲得市場的技術(shù)咨詢服務(wù)，不斷提升自身的研究水平，產(chǎn)出新技術(shù)和新知識；產(chǎn)業(yè)界在政府的幫助下參與歐洲空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，吸納大學(xué)定向培養(yǎng)的人才，向政府和科研機構(gòu)提供衛(wèi)星運營數(shù)據(jù)，不僅提升丹麥空間技術(shù)話語權(quán)，還促進了丹麥空間技術(shù)的研發(fā)和空間經(jīng)濟的發(fā)展。
總而言之，丹麥空間技術(shù)發(fā)展的三螺旋本質(zhì)上是通過三主體的協(xié)同互動，把技術(shù)發(fā)展所需的政策流、知識流、數(shù)據(jù)流、人才流、信息流、資金流等集中在同一體系之中，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果，最終激發(fā)促進空間技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)。
4 丹麥空間技術(shù)發(fā)展策略對中國的啟示
空間技術(shù)對于丹麥的國民經(jīng)濟發(fā)展非常重要。依托小型衛(wèi)星技術(shù)的迅速發(fā)展，丹麥空間技術(shù)得到了發(fā)展的機遇。盡管中國在空間技術(shù)方面已經(jīng)在全球處于領(lǐng)跑的位置，但是某些高精度特殊零部件的生產(chǎn)制造還依賴國際進口。同時中國也還有很多對國民經(jīng)濟社會非常重要的“卡脖子”技術(shù)受制于人。丹麥的相關(guān)經(jīng)驗為中國發(fā)展“卡脖子”技術(shù)時的“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新提供了些許經(jīng)驗。
(1)營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。丹麥良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境是發(fā)展空間技術(shù)及提升國家創(chuàng)新力的必要保證。丹麥不僅是世界最佳經(jīng)營國家，還具有政府工作流程透明、勞動意愿高的人才儲備等良好的政治環(huán)境、研發(fā)環(huán)境。對中國來說，促進“政產(chǎn)學(xué)研”的協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，重要的是完善制度環(huán)境，制定相關(guān)協(xié)同政策，正確定位政府角色，發(fā)揮政府創(chuàng)新基金和調(diào)動多種社會資本，通過加大創(chuàng)新投入、科研項目資助、企業(yè)創(chuàng)新成果首購等措施，使得創(chuàng)新主體共同成為創(chuàng)新要素集聚的助推者、社會資源組織和集成的導(dǎo)航員，從而建立一種協(xié)同創(chuàng)新無障礙、無壁壘的良好創(chuàng)新環(huán)境。
(2)激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新的動力。除了《戰(zhàn)略》以外，丹麥政府還發(fā)布了首份空間技術(shù)文件—《丹麥空間技術(shù)分析和證據(jù)基礎(chǔ)》[20]，與《戰(zhàn)略》一起挖掘主體創(chuàng)新潛力，明確協(xié)同方向，共享有關(guān)資源，實現(xiàn)各方價值，有效創(chuàng)造知識，激發(fā)主體活力。對中國來說，政府要充分起到紐帶作用，廣泛收集各主體的協(xié)同需求，引導(dǎo)科研機構(gòu)在政府戰(zhàn)略框架下，向市場看、向市場學(xué)；科研機構(gòu)要拓展交叉學(xué)科研究范圍，主動響應(yīng)政府和產(chǎn)業(yè)界需求，不僅可以擴大資金資助來源范圍，還能參與國家政策制定和加速市場導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)界在利益的驅(qū)動下，適當(dāng)轉(zhuǎn)變自身角色，參與技術(shù)研發(fā)和市場規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的制定，從而爭取更多的行業(yè)話語體系，提升整個協(xié)同創(chuàng)新活動的整體績效。
(3)建立可行的協(xié)同創(chuàng)新機制。丹麥空間技術(shù)的發(fā)展得益于協(xié)同創(chuàng)新過程中產(chǎn)生的諸多機制。對中國來說，由于技術(shù)中介服務(wù)體系不健全，政府、科研機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)界在協(xié)同合作時會存在缺少交流渠道、資源不易獲取、成果難以轉(zhuǎn)化，以及利益分配不均衡等問題。為此，應(yīng)完善協(xié)同創(chuàng)新的主體選擇機制，根據(jù)技術(shù)開發(fā)的特點、難度、前景等，通過政府出面或者行業(yè)協(xié)會等組織搭建平臺，進行多層次的溝通交流；構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)劃分機制，明確參與協(xié)同各主體的責(zé)任和權(quán)力，開展有針對性的目標(biāo)管理，建立執(zhí)行、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)相互獨立和制約的機制；形成系統(tǒng)的知識融合機制，加強協(xié)同創(chuàng)新各主體的知識、技術(shù)、資源的共享，鼓勵彼此溝通和互動，構(gòu)建靈活多樣的學(xué)習(xí)型組織體系，并制定相應(yīng)的知識轉(zhuǎn)移激勵機制；建立科學(xué)合理的利益分配機制，提高協(xié)同創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的透明度，增加各主體相互之間的信任感，根據(jù)創(chuàng)新貢獻采取收益分成、股權(quán)激勵、專項資助等多種措施完善利益分配體系，提高協(xié)同創(chuàng)新的凝聚力。
(4)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。在全球科技資源要素加速流轉(zhuǎn)的背景下，協(xié)同創(chuàng)新不是封閉的創(chuàng)新，而是開放的創(chuàng)新。丹麥為了吸納空間技術(shù)的研究力量和先進經(jīng)驗，在政府的努力下，在美國、中國和德國等空間技術(shù)較為發(fā)達的國家設(shè)立全球創(chuàng)新中心，以此為依托促進丹麥科研機構(gòu)和相關(guān)國家的企業(yè)之間的關(guān)系。對中國來說，在關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)方面應(yīng)該積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效利用國際創(chuàng)新資源。充分利用全球市場、需求和創(chuàng)新資源，更深層次地參與國際科技分工，推進科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)在海外建立孵化器、引進國際創(chuàng)新平臺、到海外建立研發(fā)中心、建立新興研究機構(gòu)、利用新興平臺機構(gòu)直接推動國外有專長的中小公司與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈對接等新方式，進一步擴大對外開放合作和交流，加強對前沿新技術(shù)和顛覆性技術(shù)的引進，加快提升中國產(chǎn)業(yè)的再創(chuàng)新能力。
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