新形勢下我國自由貿易區發展對策

景卓

[摘要]近年來我國改革開放進程不斷加快，國內經濟呈現出新的發展形勢。自由貿易區作為對外開放戰略的重要內容之一，其建設質量會直接影響我國對外開放戰略的實施效果。“一帶一路”倡儀的實施需要以自由貿易區作為載體，自由貿易區與“一帶一路”倡議的推行有利于區域合作的開展，促進我國經濟的發展和綜合國力的提升。目前我國正處于社會改革深化、經濟結構轉型升級的關鍵時期，自由貿易區戰略也進入了新的發展階段。文章分析了自由貿易區發展與“一帶一路”倡儀的內在關聯，結合現階段國內外經濟發展特點，就新形勢下自由貿易區建設的發展對策進行了探討。

[關鍵詞]新形勢；自由貿易區；“一帶一路”

[DOI]1013939/jcnkizgsc201810071

世界貿易組織在1947年頒布的《關稅與貿易總協定》中首次提出了自由貿易區（FTA）的相關概念，即兩個或兩個以上的國家或者地區在特定的區域內取消關稅的，區域外實行相應的貿易保護的經濟集團。成員國之間取消關稅壁壘，在實行貿易開放的同時保留自身的對外貿易政策。世界海關組織在1973年制定的《京都公約》中對自由貿易區（FTZ）進行了定義，即某個國家或者地區境內所設立的實施特殊監管政策和優惠稅收政策的特殊區域，這也是目前為止最為權威的自貿區定義。自貿區多設立在國際機場或者是主要港口等地，不同國家對于自貿區的具體稱謂也有所差異。FTZ和FTA盡管概念存在較大的差別，但是設立的目標都是促進國家之間的貿易發展，降低國際貿易成本。文章所探討的自貿區概念為世界海關組織所提出的FTZ。

1我國自由貿易區的發展現狀及趨勢

我國第一個建立的自由貿易區為上海自由貿易區，成立于2013年，上海自由貿易區建立后取得了良好的成效，此后其他地區也開始申報成立自由貿易區。2015年我國又同時掛牌成立了廣東、天津和福建三個自貿區，我國的四個自由貿易區各具特色。廣東自貿區包括珠海橫琴新區、南沙新區和深圳前蛇口片區三大平臺，致力于不同的經濟產業發展，其中橫琴新區的發展重點為高新技術產業及文創類產業，南沙新區致力于現代服務業及高端制造業的發展，前蛇口片區發展重點在于現代金融和信息科技等服務業，廣東自貿區在“一帶一路”倡議實施中承擔著物流樞紐的作用。為“一帶一路”倡議和京津冀協同發展服務是天津自貿區的戰略定位，航運相關產業是天津自貿區發展的特色。福建自貿區的特色體現在對臺灣地區的貿易方面，福州、廈門及平潭是福建自貿區的三大平臺，打造連桿經濟合作示范區，為中國與海上絲綢之路沿線國家的合作提供平臺是福建自貿區發展的重要目標。

將原有的海關特殊監管區域向自由貿易區升級轉變是目前我國自貿區發展的總體趨勢，但并不是所有的港口都有發展為自由貿易區的潛力，在自貿區建設和發展中需要根據地方特色和經濟發展條件確定是否可以轉型為自由貿易區。自由貿易區建設既要注重數量的提升，也要確保建設質量，以保障自由貿易區建設對于我國經濟發展和對外開放的促進作用，為“一帶一路”倡議提供必要保障。

2新形勢下自由貿易區發展對策

“一帶一路”倡議是提高我國對外開放水平和經濟發展水平的重要措施，為了確保該倡儀的實施要加強我國現有自貿區的整合，為雙邊及多邊跨境貿易合作的開展提供平臺，此外，還要加快新型自由貿易區的構建，完善相關規范和制度，為我國與“一帶一路”沿線國家的經濟貿易提供公平、規范的市場環境，降低貿易成本提高國際貿易的效率。

21構建完善的自貿區網絡

在區域性協定迅速增加、世界經濟貿易投資自由化及國際貿易標準規范化等新形勢下，我國要加快新型自由貿易區的建立和自貿區之間的聯動，為“一帶一路”的展開提供合作平臺，促進亞太區域經濟發展。此外，我國要不斷提高自身的經濟實力和國際地位，主動融入發達國家所主導的經濟體系中，捍衛所建立的多邊貿易關系和發展中國家的權益，在提高自身對外開放程度的同時，對積極引導和參與世界經濟新秩序的形成和建立發揮引領作用，對“一帶一路”沿線國家給予相應的科技和經濟扶持。目前太平洋地區逐漸成為新的世界經濟中心，亞太區域多邊貿易的開展對于我國經濟實力和政治影響力的提高有著重要的意義。“一帶一路”倡議的提出為我國與鄰國貿易關系的建立提供了方向，我國要積極發揮自身的多邊、雙邊貿易中的橋梁和樞紐作用，鞏固中澳自貿區、中新自貿區及中國東盟自貿區的經濟合作基礎，通過完整的自貿區網絡的建立，推動亞太地區的經濟一體化進程。

22加強自貿區管理體制創新

從政府方面來說要對傳統的自貿區管理方式進行創新，加快政府職能的轉變。目前我國自貿區管理中存在管理層次較多、溝通交流不暢、政企不分等問題，為了提高自貿區內企業的創新活力，保障企業間的公平競爭，我國可以借鑒發達國家的自貿區管理成功的經驗，設立一個專門的機構全權負責自貿區的管理，降低政府對自貿區市場的干預。此外，海關監管控制性過強、透明度不足等問題也妨礙了自貿區運作效率的提高，因而要加快我國自貿區海關監管模式的創新和監管制度的調整。對海關機構進行精簡，降低監管成本的同時提高監管透明度，要加強信息化技術的應用提高貿易效率，規范監管流程，提高海關監管的合理性。對于我國現有的自貿區，要根據自由貿易區內不同產業的發展狀況和整體經濟發展態勢。

23推進金融服務創新

首先要對融資租賃業給予適當的鼓勵和支持，“一帶一路”倡儀的實施在一定程度上促進了我國融資租賃業的發展。為了提高自貿區的金融服務能力，政府要對融資租賃的相關法律法規進行完善，加大監管力度，建立統一化的融資租賃資產交易市場，鼓勵、支持本土租賃公司向國際市場進行業務拓展，為自貿區內融資租賃業務的有序發展提供保障。此外，要加強自由貿易賬戶體系的建設和完善，為投融資貿易提供便利。最后要創新跨境人民幣業務的類型，為自貿區內企業的境外投融資本幣化創造條件。為了提高資金的利用效率，降低自貿區內跨國融資的成本，監管部門要對跨國企業在自貿區內設立跨境雙向人民幣資金池的行為進行鼓勵，在提高跨國資金管理集中度的同時有利于企業跨國資金運營成本的降低，推行跨境收支集中支付，緩解自貿區內企業的資金占用情況。還要提高證券、保險及銀行業的對外開放程度，鼓勵民營資本在自由貿易區內建立金融機構，適當降低國外資本進入金融服務業的投資門檻。

24為投資和貿易創造便利

為了提高自由貿易區內投資與貿易的便利化程度，可以支持報稅展示交易平臺的建立，自由貿易區外企業如果可以提供相應的稅款擔保，則允許其在自由貿易區內進行相應的展覽，促進我國本土企業的發展。此外，要堅持市場導向原則，推行單一窗口的建設，簡化自貿區內的跨國交易環節。跨境電子商務的發展可以顯著提高貿易的效率，降低國際貿易所受的時間和空間限制，加強現代信息技術在自貿區內商務活動中的應用程度。政府要對跨境電子商務的發展給予適當的支持和鼓勵，提高投資力度，完善監管模式。海關監管中對于已經認證的合作企業可以給予相應的通關便利。

3結束語

為了適應經濟全球化和國內經濟發展的新形勢，我國要在對國內、外經濟政治態勢進行綜合考量的基礎上，加快自由貿易試驗區的建設與發展。構建以制度創新為核心的新型自由貿易區，順應改革開放背景下經濟發展新形勢，積極探索對外開放的新模式和新路徑。通過新型自貿區的探索，深化我國與其他國家的經濟合作，促進“一帶一路”倡儀實施效果的提高，促進我國與鄰國和睦友好關系的建立，向世界彰顯我國共同繁榮、和平發展的戰略主張。

參考文獻：

[1]朱雅妮“一帶一路”對外投資中的環境附屬協定模式——以中國—東盟自由貿易區為例[J].江西社會科學，2015（35）.

[2]謝法浩中國—東盟自由貿易區實踐對“一帶一路”建設經濟規則制定的借鑒探析[J].東南亞縱橫，2017（4）.