從行政指導視角論我國信訪救濟的完善

孫 萍, 鄧小川

(東北大學 文法學院, 遼寧 沈陽 110819)

行政指導是行政機關或法律法規授權的組織為實現一定行政管理目的而實施的新型行政行為,它是基于行政機關或法律法規授權組織的權力職責基礎上對行政相對人作出的不具有國家強制力、不直接產生法律后果的相對單方性行為,多采用指導、勸告、建議等柔性方式給予行政相對人自主選擇權,是符合現代行政法治原則的積極行政行為。行政指導作為一種新型管理手段誕生于“二戰”后的日本[1],作為行政指導制度的先行者和佼佼者,日本除了制定關于行政指導的法律規范、受理行政指導引起的訴訟和賠償糾紛來進行司法救濟以外,還通過行政內部監督機制——行政相談和苦情制度對受行政指導侵害的權利進行救濟。行政指導作為協商行政的一種方式,在中國發展市場經濟的過程中開始逐漸被運用并對經濟發展起到了積極的作用,但因缺乏立法規范、司法救濟等系統規制,出現了損害行政相對人權利且難以得到救濟的問題。探討作為類似日本行政相談和苦情制度的中國特色社會主義信訪制度,能否及如何發揮其權利救濟功能有效地救濟受到行政指導損害的權利,在理論界和實踐中都具有重要意義。本文以行政指導為視角,在構建法治中國的大背景下,以信訪制度在發揮救濟功能時存在的現實不足為導向,探索提出完善行政指導信訪救濟的可行性方案,作為司法救濟主渠道的重要補充。……