民辦高校承接職稱評審權下放的機遇與挑戰

趙田英

[摘 要]下放職稱評審權是落實高等學校辦學自主權的重要體現，是打造高水平教師隊伍、促進高等教育發展的重要舉措。下放職稱評審權，對于民辦高校既是機遇，又是挑戰。文章以南寧學院為例，分析承接職稱評審權帶來的機遇和面臨的挑戰，為民辦高校提高辦學自主權、完善內部管理能力、做好職稱自主評審工作提供思考維度。

[關鍵詞]評審權下放；民辦高校；職稱

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.122

2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》，提出 “ 改進職稱管理服務方式，下放職稱評審權限”。 [1]同月，國務院印發《關于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定》，包括取消省級教育行政部門對高等學校副教授評審權審批。3月，教育部等五部門聯合出臺《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》，指出 “破除束縛高等教育改革發展的體制機制障礙，進一步向地方和高校放權，給高校松綁減負，讓學校擁有更大辦學自主權，激發廣大教學科研人員教書育人、干事創業的積極性和主動性”。[2]11月，教育部、人力資源和社會保障部印發《高校教師職稱評審監管暫行辦法》，要求高校主管部門對所屬高校教師職稱評審工作實施具體監管和業務指導，教育行政部門、人力資源和社會保障部門對高校教師職稱評審工作實施監管。[3]12月，廣西壯族自治區教育廳等五部門聯合印發《關于深化廣西高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施意見》，意見提出：下放高校教師職稱評審權，改進教師職稱評審辦法，加強職稱評審制度建設及監管。[4]黨和政府、中央到地方一系列文件的出臺，既表明國家深化高等教育改革發展的決心，也凸顯我國的職稱評審權由政府部門向高校下放的力度，高校職稱改革進入一個新階段。

南寧學院是一所民辦本科院校，2013年被選為國家應用技術大學改革試點高校，2014年被遴選為廣西整體轉型高校，肩負先行先試建設新型本科高校的使命與責任。幾年來，學校不猶豫、不動搖、不爭論、不等待，通過優化調整學科專業結構和科研服務方向，深化產教融合、校企合作，推進創新創業教育，轉變管理體制機制等做法，逐漸成為廣西高校應用技術大學建設的排頭兵。在國家深化高等教育改革發展、下放職稱評審權的新形勢下，南寧學院面臨的機遇和挑戰并存。

1 承接職稱評審權下放的機遇

1.1 有利于提高民辦高校辦學自主權

我國民辦高校發展勢頭強勁，民辦高校約占在全國高等院校的1/4，在校生人數占普通高校總人數超過1/5，制約民辦高校發展的因素仍然很多，教師職稱評定是主要因素之一。政府規定不再組織評審和審批高校職稱，賦予民辦高校自主評價人才、自主聘用人才的權力。這體現了政府的授權或賦權，也就是說，民辦高校自主評審職稱的權力來源于政府，是政府賦予的辦學自主權。政府賦權的背景是公共治理改革，政府推行簡政放權，建設法治政府，減少對社會事業發展的約束和限制，為經濟社會發展營造良好的治理環境。明確政府賦權非常重要，它意味著民辦高校實現職稱自主評審具有合法性和權威性[5]，體現民辦高校的辦學自主權獲得進一步的提高。

1.2 有利于民辦高校完善內部管理

承接高校教師職稱評審權需要民辦高校提升內部管理能力，才能夠科學、合理、 客觀、公正地對教師的專業技術能力進行評價，避免因內部管理能力的問題形成本校職稱與外校同行的水平差距。在職稱評審過程中，民辦高校也要恰當處理行政權力與學術權力、校部權力與院系權力之間的關系[6]，平衡職稱評審中的各方利益訴求。因此，承接高校職稱評審權的下放也是提升民辦高校內部治理能力的機遇。南寧學院自2017年開始實行內部管理體制機制改革，完善了組織機構，明確了部門職責和崗位職責，明晰了業務流程，推行了績效管理，一年來學校運行有序，年初各項工作得到一一落實，多項工作成績斐然。南寧學院在內部管理體制機制的探索為承接職稱評審權的下放奠定了良好的基礎，自主開展職稱評審也將持續推動學校自我管理能力的提升。

1.3 有利于制定符合民辦高校辦學定位的評審標準

國家倡導分類建設的應用技術型高校，承擔著為所在區域經濟社會發展培養適用人才，提供科技文化支撐的重要職能和使命，其發展目標、發展路徑、發展方式、發展空間、發展資源的獲取，均與傳統高校有明顯的區別。但現行的職稱評審制度、資格條件、業績成果的相關要求未能很好體現應用技術型本科高校教師的類型特點，應用技術類高校的應用技術轉讓、社會服務、創新創業成果、雙師雙能發展等要素均不能進入職稱評審標準，不利于應用技術類高校的健康發展。下放職稱評審權給應用技術類大學改革試點單位南寧學院，有助于學校結合辦學定位制定體現應用技術型本科高校教師的評審標準，有針對性地開展應用技術類高校職稱評聘的改革試驗，這是廣西高校分類改革，推動轉型發展的迫切需要。

1.4 有利于開展應用型師資隊伍建設

廣西壯族自治區有12所民辦本科院校，約占全區本科高校總量的1/3，對廣西壯族自治區高等教育的發展做出了積極的貢獻。進一步支持民辦高校健康發展，需要破解民辦高校教師隊伍偏弱的問題。下放職稱評審權至民辦高校，一是有利于民辦高校合理規劃師資隊伍建設，建構適合自身辦學需要的師資隊伍規模和結構，民辦高校可以著眼于長遠發展需要，系統規劃和設計學科專業結構，核定辦學規模，確定生師比以及師資隊伍的數量、質量要求，謀劃教師結構和高中低職稱的比例。二是打通民辦高校教師職業生涯發展通道，使民辦高校教師制定與學校辦學定位相匹配的職業發展規劃，為提高專業技術人才對學校的認同度和歸屬感，穩定和吸引專業技術人才在應用型民辦本科院校干事創業，激發專業技術人才的創造性，提升師資隊伍水平創造良好的環境，有利于吸引更多的人才投身民辦高校教育。

2 承接評審權下放的挑戰

2.1 缺乏足夠數量的評審專家

組織高校高級職稱評審，應具備相關學科（專業）一定數量的教授和副教授。據了解，廣西壯族自治區組織高校副教授評審應配備該學科（專業）3名教授和5名副教授，另根據自治區有關規定，評審專家應為在職人員，評審專家庫的專家因退休不能履行職責的應及時調整出庫。長期以來民辦高校飽受師資不足的困擾，特別是缺乏具有副教授、教授職稱且年富力強的教師。民辦高校的高職稱隊伍主要由退休返聘的高校教授、副教授和來自企業的高級工程師、高級經濟師構成，本校培養起來的教授、副教授不多，符合高級職稱評委專家庫條件的教師少之又少。根據南寧學院2017年12月針對聯合評審的調研數據，廣西3所民辦本科院校——南寧學院、廣西外國語學院、北海藝術設計學院具備評審專家資格的教師僅42人，其中教授8人，副教授34人，覆蓋16個一級學科，每個一級學科都需要外聘專家才能達到組建評議組的要求，如開展職稱自主評審，民辦高校將面臨著多個學科（專業）的評審專家短缺的現實。

2.2 組織評審能力面臨巨大考驗

廣西高校職稱評審權的下放已是勢在必行，這對于已具備高級評審權的廣西大學、廣西師范大學、廣西醫科大學等高校的影響甚微，其他具備高校中級職稱評審權的公辦院校已具備一定組織評審的基礎，組織自主評審的難度相對較小，而廣西尚未對民辦高校下放中級以上評審權，評審權下放在即，作為“尚不具備獨立評審能力的民辦高校”，南寧學院需聯合其他民辦高校開展評審工作，面對一個全新的工作領域，需要調動各方資源、組織評審的各個環節，協調聯合高校的不同利益訴求，這將大幅度提高評審組織工作的復雜程度，對南寧學院是一個巨大的考驗。

2.3 自評職稱的“含金量”受到質疑

眾所周知，職稱一般是全國通用的，專業技術人才跨省市流動后辦理職稱重新確認即可延續原職稱資格和取得年限。由教育主管部門統一組織職稱評審，雖然限制頗多，不能適應和滿足民辦高校發展的需要，但對于民辦高校的教師而言，與公辦院校的教師在同一平臺被評價、被認可，拿到經自治區主管部門審批的職稱文件和加蓋公章的職稱證書意味著權威性，體現了 “含金量”。下放評審權后由民辦高校自主評審、自行發證，職稱的“含金量”仿佛已打上折扣，如民辦高校因評審經驗不足造成職稱評審標準不夠科學、評審程序不夠嚴謹而導致評審結果引發教師不滿，影響社會公眾和民辦教師自身對民辦高校職稱的評價，將會進一步降低民辦高校職稱的“含金量”，不利于職稱改革工作的推進，也不利于民辦高校師資隊伍建設和學校的發展。

3 結語和展望

在職稱改革的轉型期，民辦高校既要看到職稱評審權下放的新挑戰，更應認識到這種改革帶來的新機遇。民辦高校獲得職稱評審權同樣應遵循高等教育的規律，應當制定切合學校辦學定位的職稱評審標準，建立并嚴格執行的評審程序，加強職稱評審監管，確保職稱自主評審的科學、合理、公平、公正，創造促進人才發展的良好環境。

參考文獻：

[1] 國務院辦公廳.關于深化職稱制度改革的意見 [EB /OL].（2017-01-08）.http：/ / www.gov.cn / zhengce /2017 - 01 /08 / content_ 5157911.htm#1.

[2]教育部等五部門.關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見[EB /OL].（2017-04-05）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html.

[3]教育部.關于印發《高校教師職稱評審監管暫行辦法》的通知[EB /OL].（2017-11-09）.http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A10/s7030/201711/t20171109_318752.html.

[4]廣西教育廳.關于深化廣西高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革實施意見[EB /OL].（2018-01-03）.http：//www.gxedu.gov.cn/Item/17994.aspx.

[5]別郭榮.職稱評審“下放”是給民辦高校松綁[N].中國教育報，2015-06-03（2）.

[6]趙新亮.大學內部治理能力現代化的權力運行機制[J].重慶高教研究，2015（1）.

[7]馮詩根.廣西高校職稱評審權下放存在的問題及對策[J].中國市場，2017（16）.