民族地區人力資源開發研究文獻綜述

[摘 要]民族地區多處偏遠地區，呈現經濟欠發達、社會保障體系相對地不健全、教育相對落后等問題，其歸根結底除了地理位置較為偏遠等客觀因素以外，更重要地體現在人力資源開發不足這一焦點問題。文章主要對民族地區人力資源現狀、人力資源開發困境、人力資源開發路徑等方面的文獻進行歸納和整理，并提出了民族地區人力資源開發需進一步研究的方向。

[關鍵詞]民族地區；人力資源開發；困境；路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.11.101

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流。民族地區由于多數地處偏遠鄉村，遠離城市中心，經濟發展相對落后，人力資源流失嚴重。因此，做好民族地區人力資源開發就顯得尤為重要。筆者對民族地區人力資源開發的相關文獻查詢，希望通過梳理現有的相關理論研究，進一步拓寬民族地區人力資源開發的理論與實踐研究。

1 民族地區人力資源基本情況

1.1 人口質量相對整體不高

學者們通過對民族區域調查研究，得出民族地區人口質量整體素質較低，存在文化素質偏低、技能水平弱，青壯年外流嚴重，導致活力不足。如戴天心（2013）認為民族地區高新技術人才匱乏，由于城鄉差異和地區經濟發展不平衡，民族地區人才向發達地區外流嚴重。瞿暢、余曉鐘（2014）認為少數民族地區高層次和專業技術人才缺乏的問題并存，主要表現在學歷層次普遍不高和業務能力普遍不高。石翠紅（2011）指出民族地區人力資源普遍受教育程度低。

1.2 人力資源結構配置不合理

在文獻的查詢中，學者們普遍認為民族地區人力資源主要集中在第一產業，第二、三產業的從業人力資源的數量偏低。林潔緯（2017）指出我國西部民族地區的人力資源在產業分布中失衡狀態，其主要原因是由于西部民族地區經濟長期落后造成的。戴天心（2013）指出民族地區人口就業結構單一，多以農業為主，工業化發展水平不足，這嚴重制約了經濟發展。由于就業結構單一，缺乏行業和職業的多樣化，分工不發達，造成了交換和市場范圍的局限，從而不利于地區經濟的發展。姚旎、張全成（2013）指出民族地區人力資源的兩元制結構明顯，“有業無人”和“有人無業”的現象嚴重，大量普通的勞動力資源過剩，而具有先進管理經驗和知識技能的高素質人才缺乏，農業人口比重較大。

1.3 人力資源外流情況嚴重

根據對文獻的查閱，學者們普遍認為民族地區經濟發展相對落后的問題，人力資源，尤其是高素質人力資源向經濟發達地區外流的情況較為嚴重。

2 民族地區人力資源開發困境

學者們認為，民族地區人力資源開發目前面臨的主要問題有地理環境制約、教育投入不足、觀念落后、人力資源開發能力有限、開發機構單一等因素。

王麗丹（2012）研究指出民族地區人力資源開發仍然處在初級階段，缺少科學規劃和組織建設，群眾很少有機會接受現代化教育方式，農村人力資源相對分散和基礎薄弱、職業教育發展滯后和生產工具落后，對勞動者體力和能力依賴程度較高等問題。秦昌宏（2014）指出民族地區教育比較落后，人力資源開發水平不高，師資整體素質不高，人才培養與社會需求脫節，經費投入不足等問題。瞿暢、余曉鐘（2014）認為自然環境較差、人才待遇較低是民族地區人力資源問題的成因。

3 民族地區人力資源開發路徑

民族地區發展受人力資源不足的制約，是學者們普遍認同的觀點，如何解決這一問題，學者們根據自己研究找出的問題，提出了不同的看法。蔣曉琳（2016）從改變基礎設施、制定激勵政策、結合民族文化特點等方面提出了建議與對策。林潔緯（2017）希望通過改變落后思想觀、完善人才市場建設、增加教育投放資源和做好基礎設施建設等方面著手解決民族地區人力資源開發的問題。王麗丹（2012）就做好人力資源開發規劃、處理好傳統滿足教育和現代教育的銜接、發展基礎教育和職業教育、引進先進生產工具和生產技術等方面提出了自己的解決辦法。石翠紅（2011）認為必須堅持以人為本為出發點，教育優先發展，觀照民族地區的民族性和地域性去解決這一問題。查旺斯基（2014）認為民族地區的人力資源開發要進行科學規劃，實現民族教育與現代教育的和諧統一，推廣基礎教育，集中優勢資源進行人力資源開發。戴天心（2013）提出要大力發展教育，培養人才，提高人才素質，要注重民族干部人才的培養，轉變政府職能，建立公平的人才競爭機制，通過法律法規引導市場的運作，完善人力資源的制度建設，堅持市場優化配置人才資源的原則，重視人才結構優化，建立多元戶籍人力資源管理體制。張斌（2011）提出以人為本和發展教育的同時，要積極引進各級各類人才，提高人才待遇，穩住和用好現有人才，積極推進人事制度改革，實現人才資源配置市場化。

4 結 論

綜上，眾多學者民族地區人力資源開發的研究已經有了較多的研究，也取得了很多的成果，找到了民族地區人力資源的共性問題，運用了多學科相結合的辦法，為解決民族地區人力資源問題提出了很好的解決路徑。但是現有的研究還是存在一些不足：首先很多學者以地區為研究對象，提出這一地區人力資源開發存在的問題，但是在解決路徑沒有更多地針對性提出辦法；其次對民族地區人力資源的現狀的調研中大部分學者僅從整體人口進行分析，對健康情況、年齡、性別、技能等指標的分析較少，這樣對提出的解決路徑可能會存在實效性不強等問題；再次學者們對如何開發民族地區現有人力資源，留住原住人才沒有提出更多的辦法；最后民族地區多處交通不便的農村，導致數據采集存在較大的問題，區域差異較大，這些客觀困難的存在也嚴重約束了學者們的研究。

但是，我們相信，在黨的十九大提出實施區域協調發展戰略和鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動的方針政策下，會有更多的學者們投身到民族地區人力資源開發的研究中去，為解決民族地區發展提出有效的解決思路與方法。

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[作者簡介]饒蠡（1984—），男，江西上饒人，共青團桂林理工大學團委科技實踐部部長，碩士在讀，研究方向：創新創業教育、民族文化開發與旅游。