基于平臺與分享經濟的我國屋頂光伏革命模式及政策建議

錢平凡，錢鵬展

(1.國務院發展研究中心 產業經濟研究部， 北京　100010； 2.英國倫敦大學 瑪麗女王學院，倫敦 E14NS)

一、我國屋頂光伏革命蓄勢待發

(一)屋頂光伏是分布式光伏的代表

光伏(PV)是利用太陽能電池組件或光伏系統發電的簡稱①光伏(Photovoltaic，PV)是利用半導體材料的光伏效應將太陽能輻射直接轉換為電能的太陽電池組件發電，多指以光伏系統發電，或稱太陽能光伏發電站。。光伏有多種分類②根據光伏系統與地球關系可分為太空光伏(Space PV)與地表光伏(Terrestrial PV，指的是地球上的光伏)，在當今光伏裝機總量中太空光伏數量可忽略不計，在未特別注明時，光伏指的都是地表光伏。根據光伏系統與電網的關系可分為并網式與獨立式，根據光伏系統與建筑物的連接關系可分為附著式建筑光伏(BAPV)和一體化建筑光伏(BIPV)(根據光伏系統在建筑物上的位置可分為屋頂與外立面光伏，由于建筑物又分工商與民用，公有與私有產權建筑，城市與鄉村建筑，附著其上的光伏系統也獲得相應稱謂)，根據光伏系統裝機容量規模可分為集中型與分布式，等等。，而屋頂光伏是利用附著或集成于屋頂的光伏系統發電的簡稱。屋頂光伏最能體現光伏的分布式特質，其裝機量在分布式光伏總量中不一定最大，但裝機光伏系統數量最大、最具代表性，這里以屋頂光伏指代分布式光伏③分布式光伏指在用戶現場或靠近用電現場配置較小的光伏發電系統，以滿足特定用戶的需求，支持現存配電網的運行，或者同時滿足這兩個方面的要求。。

(二)屋頂光伏是光伏發展的助推器

光伏歷史不短*雖然1839年法國人貝克勒爾(Becqurel)就發現了“光生伏特效應”或“光伏效應”，但遲至1954年美國貝爾實驗室才首次制成了實用的單晶硅太陽能電池，太陽能電池首次用于1958年1月31日發射的美國第一顆衛星“先鋒1號”，從太空光伏開啟了光伏發展史。，但1973年才開啟了地表光伏發展史*1961年日本首現光伏燈塔，用的是太空光伏電池；1973年美國才誕生世界僅有的兩家地表光伏生產企業，從業人員約20人，當年世界地表光伏產量不超過500Wp(峰瓦)。。1991年世界光伏電池產量達到55.4MWp*光伏裝機量常用Wp(峰瓦)為單位，反映光伏產生直流電(DC)的數量；現在多用W(瓦)為單位，直接反映光伏產生的交流電(AC)數量。，不過當時的地表光伏裝機數量并不大。國際能源署數據顯示：1992年世界光伏累計裝機量突破110MW,由此步入發展快車道，2002年世界光伏累計裝機量達到1 244MW;此后，世界光伏發展進入了快速與疾速階段，如圖1、圖2所示。

圖1　1992—2002年全球累計光伏裝機總量資料來源：IEA，2005* IEA-PVPS的Trends(趨勢)年度報告，不同年度報告對于世界光伏累計裝機量的統計數字不一致，有時差異較大。經過比較，我們認為《趨勢2005》與《趨勢2016》中的數據能夠更為準確地反映1992—2002年與2003—2016年的世界光伏發展情況[1]。

圖2　2003—2016年全球累計光伏裝機總量資料來源：IEA，2016

1992年成為世界光伏發展的分水嶺，重要原因之一在于德國1991年提出并成功實施了“千屋頂光伏項目”*德國1974年開始研究光伏技術，取得了一定的成果。為了考察及展示光伏并網發電系統的經濟性、技術可行性和實用性，德國政府于1990年9月啟動“千屋頂光伏項目”，在德國16個州全面建設屋頂光伏示范項目，較大與較小的州分別建設150與100個光伏屋頂示范項目。德國三年內在2 200個屋頂上安裝了光伏系統，超額完成計劃[1]。，產生了強勁的示范效應*日本在1974年“陽光計劃”基礎上，于1994年實施“新陽光計劃”，而兩者的重要組成部分都是在住宅屋頂普及太陽能發電。美國前總統克林頓1997年6月提出“百萬太陽能屋頂計劃”，不過該計劃沒有得到有效執行。1998年德國政府又提出“十萬光伏屋頂計劃”，并于2003年如期實現。意大利政府于2001年提出“一萬光伏屋頂計劃”，也如期實現。，既引發了德國的光伏革命，也有力地促進了國際光伏發展，而基于屋頂光伏的分布式光伏發揮了關鍵性作用，導致分布式光伏2010年前在世界光伏裝機總量中長期占80%以上*2010年中國光伏異軍突起，呈爆炸式增長，而且九成是集中式光伏，導致分布式光伏在國際光伏裝機總量中的比重快速下降，2010年首次跌到80%以下，目前低于40%。。

實際上，屋頂光伏對光伏發展的巨大促進作用早在地表光伏剛起步時就為業界先驅所重視，1973年在美國特拉華大學建成的“太陽能一號屋”已成為光伏發展的象征*太陽能一號屋(The Solar One House)是特拉華大學的能源轉換研究所于1973年3月在卡爾·波爾(Karl W. B?er)教授指導下建成的太陽能利用展示屋，一經落成即引起世界高度關注，第一年到訪者即突破10萬人。該屋和波爾教授頭像成為1990年特拉華大學設立的“卡爾·波爾太陽能勛章”的正反面。卡爾·波爾太陽能獎授予對國際太陽能發展做出杰出貢獻的個人，已是國際太陽能界最有聲望的大獎。；瑞士企業家為了促進光伏發展，于1986年率先提出并成功實施了“百萬瓦屋頂計劃”*瑞士企業家馬庫斯·雷爾(Markus Real)于1986年6月首次提出“百萬瓦屋頂計劃”或“百萬瓦計劃”(Project Megawatt)，即在333家屋頂上各安裝3KW光伏系統，總數達到1MW。在精明的促銷和瑞士大多數重要報紙的支持下，在沒有政府的任何支持和補貼的情況下，他的公司為333家客戶安裝了光伏系統并連接上瑞士電網，于1988年完成了該計劃[2]。。從多國光伏發展史來看，屋頂光伏對一個國家的光伏發展影響很大*美國是世界光伏發祥地，1992年其光伏累計裝機量達到43.5MW，占當年世界光伏累計裝機總量的40%；美國沒有重視屋頂光伏發展，致使1992年后的光伏發展緩慢，并于1997年的累計裝機量被日本超過；1997年克林頓政府提出了“百萬光伏屋頂計劃”，但未能有效實施。日本因故不能發展太空光伏，很早就探索地表光伏應用，于1961年安裝了地球上第一個光伏燈塔；在1974年的“陽光計劃”下大力發展屋頂光伏，1992年其光伏累計裝機量達到19MW，僅次于美國；在1994年的“新陽光計劃”下，屋頂光伏獲得更快的發展，使日本光伏累計裝機總量于1997年超過美國而位居世界第一。相比于美國與日本，德國光伏發展較晚，1992年德國光伏累計裝機量只有5.6MW，位居美國、日本、意大利和澳大利亞之后；德國于1991年啟動“千屋頂光伏項目”，開始了光伏發展的大躍進，1994年超過澳大利亞，1995年超過意大利，2002年超過美國，2005年超過日本而位居世界第一。，堪稱為光伏發展的助推器。

(三)屋頂光伏革命先后在德日等國引爆

屋頂光伏不僅可以引發光伏裝機量的爆炸式增長，而且可以快速提升國民對光伏的認知水平，導致該國光伏裝機市場達到“引爆點”*當某國光伏裝機市場達到“引爆點”(Tipping Point)時，國民對光伏認知達到一定程度，光伏安裝商無須引導和說服國民接受光伏，可以集中精力從事光伏系統選型、設計和價格商討，該國光伏市場基本成熟。根據澳大利亞經驗，當10%左右的國民屋頂安裝上光伏系統時，可以稱之為達到光伏裝機的引爆點[3]。，其光伏發展邁入成熟階段，這種因屋頂光伏迅猛發展而引發的光伏革命可稱為屋頂光伏革命。屋頂光伏革命引爆點可用屋頂光伏裝機比重與光伏發電滲透率兩個指標綜合考量*屋頂光伏裝機比重指的是一個國家或地區屋頂光伏裝機占全部屋頂總量的比例；光伏發電滲透率是指一個國家或地區光伏發電量占總發電量的比例。，從國際光伏發展來看[4]，當一個國家的屋頂光伏裝機比重達到8%～10%、光伏滲透率達到4%～5%時，表明該國發生了屋頂光伏革命。至今，德國、日本與澳大利亞等國先后引爆了屋頂光伏革命*到2016年底，德國1/3左右居民屋頂安裝有光伏系統，其光伏滲透率達到7%，其人均光伏裝機量為511瓦、居世界第一；日本居民屋頂安裝光伏系統數量約200萬戶，其光伏滲透率約為4.9%，其人均光伏裝機量為336瓦、位居世界第二；澳大利亞居民屋頂安裝光伏系統數量超過160萬戶，其居民屋頂裝機比重超過20%，不過其光伏滲透率還略低于4%。。

屋頂光伏革命除了改變國家電力生產與消費結構外，更具革命性的特征在于打破電力生產者與消費者的分割格局，培育出臨界數量的電力生產消費者群體*電力生產消費者(Prosumer)指的是，在不改變電力消費者本性的前提下承擔部分電力生產者功能而創造價值及獲得相應收益群體。臨界數量(critical mass)本為臨界質量，指引爆原子彈所需裂變材料最小質量，這里指能夠引起良性循環的屋頂光伏用戶數量。，促使更多傳統的電力消費者轉向電力生產消費者新群體，實現屋頂光伏裝機的良性循環。

(四)我國光伏發展既需要也正邁向屋頂光伏革命

我國光伏起步略遲于美國幾年*我國于1958年開始研究太陽能電池；1971 年首次成功地應用于我國發射的東方紅二號衛星上；1973 年天津十八所為天津航道局裝備十多只太陽能電池航標燈(每只1kW)，標志著我國地表太陽能電池應用的開始。，但長期發展緩慢*在1992年世界光伏快速發展的轉折點時，我國光伏累計裝機量不到2MW，約占當年世界光伏累計裝機總量的2%。2008年世界光伏累計裝機量達到14.763GW，我國光伏累計裝機量僅0.19GW，占比為1.3%。。2008年我國光伏裝機量開始發力，2013年在政府政策激勵下我國光伏裝機量和累計裝機總量疾速增長，如圖3所示。

我國光伏年裝機量和累計裝機量于2013年與2015年相繼躍升為世界第一，至今遙遙領先。目前，我國光伏產業與光伏裝機量均居世界第一，創造了世界光伏發展奇跡。

圖3　2000—2016年我國光伏累計裝機量增長資料來源：IEA,2016

我國光伏發展后來居上，但超越之道正好與日本和德國相反*日本于1997年超越美國，德國于2005年超越日本，中國于2015年超越德國而成為世界光伏累計安裝量最大國，日本與德國的超越之道均為發展基于屋頂光伏的分布式光伏。，在我國光伏超越過程中分布式光伏裝機量僅占光伏累計裝機總量的15%左右，如表1所示。

表1　2013—2016年我國光伏累計裝機量中分布式光伏占比

資料來源： 國家能源局，2016年12月*國家能源局公布的光伏裝機量數據與國際能源署發布的數據略有差異，但不影響比重。

我國集中式光伏還集中安裝在西北能源富裕省區，2016年新隴青蒙寧五省區的光伏累計裝機總量為34GW，占全國光伏累計裝機總量的44%，如圖4所示。

圖4　2016年我國光伏累計安裝量超過1GW的省區排名資料來源： 國家能源局，2016年12月

這種格局導致高棄光率成為我國西部光伏發展中的突出問題，2016年新、隴的棄光率分別高達32.2%和30.5%。這種結果既違背了光伏發展的本意，也不具有可持續性，更偏離了我國大力發展分布式光伏的政策導向*國務院在2013年出臺的《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》(國發【2013】24號文)中提出的“積極開拓光伏應用市場”的第一條就是“大力開拓分布式光伏市場”。國家能源局于2016年發布的《太陽能發展“十三五”規劃》的“重點任務”中的第一條是“推進分布式光伏和‘光伏+’應用”，而其中第一項就是“大力推進屋頂分布式光伏發電”。，亟須糾正。實際上，我國具有屋頂分布式光伏發展的天然優勢*基于屋頂的分布式光伏發展需要三大基本因素：一是人口多且密度大(屋頂資源豐富且優質)，二是屋頂所在地區能源消耗量大且能源資源不足，三是屋頂所在地區的經濟發展水平較高。我國東南沿海地區人口數量眾多，密度大，經濟發展水平高，能源需求量大，發電所需的煤炭多從西北地區調入及海外進口。，應借鑒德日經驗，引發屋頂光伏革命，促進光伏健康、快速與可持續發展。令人高興的是，這種認識不僅已成為光伏業內共識，而且業界也已積極行動起來并取得了突破性進展*國家有關政府部門出臺若干重要舉措，如要求2020年棄光率不高于5%；三類地區的光伏發電標桿電價均大幅下調，而分布式上網電價維持不變；劃定新增光伏電站規模指標，而屋頂分布式光伏沒有指標限制；要求光伏用地按建設用地管理；這些都體現了政策層面對分布式光伏的支持。這些政策發揮了積極的引導作用，我國光伏發展呈現出集中式光伏裝機降速與降比和分布式光伏裝機提速與增比的態勢。2017年1—9月，我國新增光伏裝機42GW，其中，分布式新增裝機15GW，同比增長300%以上，占新增裝機總量的36%；截至2017年9月底我國光伏累計裝機量約120GW,其中分布式光伏裝機量超過25GW，占累計光伏裝機總量的21%。，特別是居民屋頂光伏裝機數量呈爆炸式增長，如圖5所示。這表明，我國已向屋頂光伏革命邁出堅實的第一步。

圖5　2013—2016年我國居民戶用光伏系統戶數*我國戶用光伏發展始于20世紀90年代的藏新隴青川等六省區，截至2003年底，這六省區戶用光伏累計安裝量達到 41萬套、8.2 MWp，不過這些都是獨立式光伏用戶。2012年10月底，國家電網公司出臺文件，宣布自2012年11月1日起，免費接入6兆瓦、10千伏的光伏發電項目。2012年11月14日浙江富陽市郊17戶村民家樓頂上安裝的光伏陶瓷瓦開始并網試運行，由此拉開了我國居民屋頂光伏發展的序幕。資料來源： 國家電網，2016年12月

二、我國屋頂光伏革命需要創新商業模式

(一)我國屋頂光伏發展潛力巨大但困難重重

我國可用于安裝光伏系統的屋頂數量與面積均居世界之最，這兩年工商屋頂光伏發展較快，但最具潛力的居民屋頂光伏發展困難，這與我國居民屋頂資源的獨特性緊密相關。到目前為止，屋頂光伏系統多安裝在發達國家，這些國家屋頂多是獨立產權且業主較富裕，光伏融資渠道多樣且成本較低，居民用電價格較高，居民環保與長期投資意識較強，居民對光伏的認知較高，光伏服務商誠信度較高。相比之下，我國情況頗為復雜，農村居民有獨立產權屋頂但多缺少裝機資金或不舍得投資安裝光伏系統；城鎮居民多數不缺裝機資金但沒有自由安裝的獨立產權屋頂*多層與高層住宅居民若在屋頂安裝光伏系統，需要該樓道所有業主簽字同意。；光伏融資渠道少且成本較高；居民用電價格因交叉補貼而較便宜，農村居民對光伏了解甚少*近兩年隨著光伏扶貧的開展，一些農村開始出現光伏系統，這些村民首次看見光伏系統，但絕大多數村民沒見過甚至沒聽說過光伏系統，對光伏發電幾乎不了解。；光伏服務商誠信不一，這些因素導致我國居民屋頂光伏的巨大潛力難以轉變成現實。

(二)我國屋頂光伏發展既有商業模式難以引爆革命

我國屋頂光伏發展的巨大潛力和迅猛發展的勢頭吸引多方進場掘金，構成了多種屋頂光伏服務主體，形成了多種業務開展模式。從光伏服務商構成看可分為四種：一是光伏系統的代理與經銷商模式，二是專業光伏裝機商模式*專業光伏專機商(EPC)，根據用戶需要和屋頂特性，為用戶提供屋頂光伏系統選型與設計、采購和安裝等專業化服務。，三是光伏系統廠家的光伏項目服務商模式*光伏系統廠家自籌資金自行建設屋頂光伏發電站，由光伏產品提供商延伸成為光伏服務商，多是針對大型工商屋頂項目，屬于屋頂光伏項目服務商。，四是光伏平臺商模式*搭建屋頂光伏服務平臺，為屋頂光伏利益相關方提供多種服務。。從光伏裝機資金來源看可分成三類：一是自有資金購買，二是借助銀行貸款(光伏貸)，三是專業投資商出資。從屋頂資源使用方式看可分成三類：一是自有屋頂，二是租賃屋頂*屋頂光伏發電站投資方按約定的租金租賃屋頂安裝光伏系統，獨享光伏發電收益。，三是分享屋頂*屋頂光伏發電站投資方與屋頂方按照約定的比例分享屋頂光伏發電收益。。從光伏發電上網方式看可分為兩類：一是全額上網，二是自發自用、余電上網。不同類型的光伏服務商可以選擇裝機資金來源、屋頂資源使用及發電上網方式的多種組合，為利益相關方創造相應的價值，形成多種商業模式。目前，主導的商業模式是，光伏經銷商為在自家屋頂、利用自有資金、建設全額上網發電站的農村居民，提供屋頂光伏系統銷售及安裝服務。這種模式導致屋頂光伏裝機成本較高(每瓦8元左右)，投資回收期較長(8～10年)，村民籌資壓力較大，裝機業務難以快速規模化，更無法引爆屋頂光伏革命。

(三)我國屋頂光伏革命呼喚商業模式創新

我國屋頂光伏革命勢在必行，但既有的商業模式難以引爆，創新屋頂光伏商業模式成為業界急需解決的難題。商業模式是廠商為客戶創造價值、交付價值及獲取價值的邏輯，是由客戶價值主張、業務模式與盈利模式構成，如圖6所示。

圖6　商業模式模型資料來源：作者自繪

不同企業有著不同的商業模式，屋頂光伏革命呼喚的商業模式是能成功引發屋頂光伏革命的行業主導商業模式，其核心點在于識別屋頂光伏用戶的利益訴求與痛點及提出相應的解決方案并實現光伏服務商自身的可持續發展。屋頂光伏用戶的驅動力在于利用閑置屋頂安裝光伏系統發電而增加收入，痛點是成本較高、回收期較長及對光伏服務商信心不足；國家大力發展光伏的出發點是優化能源結構與保護環境，痛點是補貼負擔較重。因此，屋頂光伏革命的商業模式創新方向是降低成本、提高效率及可靠性，追求“為民增收、為國優化能源結構與保護環境”的崇高使命，共同創造“屋頂裝光伏——保護環境光榮，增加收入幸福”的美好未來。

三、我國屋頂光伏革命可引入基于平臺與分享經濟的商業模式

(一)我國屋頂光伏革命的商業模式創新重點在于屋頂光伏裝機快速規模化

我國農村屋頂光伏市場潛力巨大，但村民住宅分布零散，現行的光伏系統零售與安裝模式導致裝機成本居高不下，市場成長緩慢，光伏服務商生存不易，形成惡性循環，以至于業界感嘆“滿地碎銀不好撿”。因此，屋頂光伏革命的商業模式創新重點在于屋頂光伏裝機快速規模化，有效降低裝機成本，促進市場快速增長，形成屋頂光伏用戶與光伏服務商良性互動的共贏格局。

(二)我國屋頂光伏革命需要基于平臺與分享經濟的商業模式

零散用戶的規模化增長是不易解決的難題，不過，隨著智能時代的到來，基于平臺的商業模式創新已有效破解了這一難題，淘寶平臺的月度活躍用戶數量已超過5億人；而其中的分享經濟模式更是快速成功對接零散與閑置資源的利器，美國的愛彼迎已連接全球民宿400多萬戶。農村屋頂光伏裝機市場具有零散與閑置特性，其規模化快速成長急需引入基于平臺與分享經濟的商業模式，這已為業界所認識，若干先行者已在光伏裝機平臺搭建和屋頂分享方面做出嘗試，只是平臺與分享經濟模式有著系統的理論與方法，屋頂光伏業界的探索尚未觸及平臺與分享經濟本質，因而收效甚微。

(三)我國屋頂光伏革命突破口在于有效構建光伏平臺及其生態系統

平臺與分享經濟是新世紀快速成型與發展的商業模式創新，而分享經濟是平臺經濟的特例[5]。基于平臺與分享經濟的商業模式起于平臺搭建，成于平臺生態系統的多樣性與豐富性，重在資源集結力塑造，強在閑置資源分享，旨在引發收益遞增的網絡效應[6]。

這種商業模式首先要搭建由基石、基本架構和接口三要素構成的智能屋頂光伏平臺*智能屋頂光伏平臺是以互聯網為基礎的智能化平臺，基石是支撐平臺的關鍵資源，沒有可靠與特色的基石難以支撐平臺；基本架構是平臺提供的基本與關鍵服務，對屋頂光伏平臺的核心交互方如光伏服務商、光伏用戶有著很大的價值，吸引這兩方對接平臺并互動；接口是平臺運營商制定的若干標準與規則，以便有效對接屋頂光伏平臺的利益相關方。，如圖7所示。

任何平臺都必須有明確的核心交互*核心交互(Core Interaction)是通過平臺進行價值交換的產品生產方與消費方或服務的提供方與購買方發生交互或互動，它是由參與者(Participants)、價值單元(Value Unit)和過濾器(Filter)三要素構成，核心參與方的交互可以引發跨邊網絡效應(Cross-side Network Effects)，進而很快吸引更多數量用戶對接平臺，促進平臺快速成長；核心交互是平臺的動力機制，其設計力求簡單、有價值和有吸引力[7]。，智能屋頂光伏平臺的核心交互是光伏服務商與屋頂光伏用戶的交互，以及分享型屋頂光伏中屋頂擁有者與資金擁有者的交互。通過平臺，光伏服務商易于創立與成長*在這個過程中，平臺提供關鍵的支持功能，如通過集體議價而降低光伏系統硬件價格、為光伏服務商提供裝機技工培訓與技術指導等，光伏服務商創業成本低、風險小、成活率高，平臺與光伏服務商的關系類似互聯網電腦的服務器與終端機，服務器功能強大、系統復雜且集中于某地，終端機功能較少、輕便易用而遍及各地。，有可能將目前每瓦8元左右的裝機成本降至每瓦5～6元這個“心理門檻”*在現行屋頂光伏政策下，若屋頂光伏裝機成本為每瓦5～6元，居民全款購機并安裝在自有屋頂上及全額上網售電，可在5年內收回全部投資，后面的15年(有度電政策補貼)加5年(只有售電收益)為純收益，這可激發居民投資安裝屋頂光伏系統的積極性，實現屋頂光伏市場的爆發性增長，每瓦5～6元的裝機成本可看作屋頂光伏用戶的“心理門檻”。，實現屋頂光伏市場規模與光伏服務商數量及規模的良性互動發展；屋頂擁有者也容易與資金擁有者低成本分享較高的收益，促進彼此的良性增長。

平臺是以生態系統的形式運行與發展的，屋頂光伏平臺應盡快塑造出多個利益相關方構成的開放的生態系統，如圖8所示。

塑造智能屋頂光伏平臺的生態系統既依賴平臺的吸引力更需要強勁的資源集結力[8]，而后者是平臺的核心能力所在，直接影響屋頂光伏平臺的興衰，需精心鑄就。

基于平臺的屋頂光伏模式重在自下而上組織用戶安裝光伏，既有模式多是自上而下銷售光伏廠商的產品，兩者區別很大。

圖7　智能屋頂光伏平臺示意圖

(四)我國屋頂光伏革命需要分享經濟催化

智能屋頂光伏平臺為屋頂光伏市場的快速發展提供了可能性，但還不足以引發屋頂光伏革命，還需要分享經濟模式來催化。分享經濟強調基于平臺與信任的閑置資源分享，從而增進彼此及社會利益[5]。我國屋頂光伏革命至少需要三類分享經濟模式：一是屋頂方與資金方的閑置資源分享，有效化解農村居民有屋頂但缺資金而城鎮居民有資金但缺屋頂的矛盾，也可促進公共屋頂與居民存款的有效對接；二是光伏服務商利用分享經濟搭橋，實施零散屋頂光伏裝機的規模化與精益化發展模式，有效降低屋頂光伏裝機的軟成本和居民安裝屋頂光伏系統的風險*光伏裝機成本分成兩大部分：一是硬成本(Hard Cost),指的是光伏系統采購成本，即光伏廠商出售光伏系統的價格；二是軟成本(Soft Cost)，指的是光伏服務商獲得光伏用戶、購買設備的融資、為用戶安裝光伏等費用及合理的利潤等。在屋頂光伏裝機費用中，軟硬成本往往各占一半。目前，美國屋頂光伏裝機費用中，硬成本約占六至七成，而澳大利亞則相反。降低軟成本是基于平臺與分享經濟的屋頂光伏模式的核心使命與優勢所在。，以高可靠性和誠信度的良好口碑吸引居民踴躍安裝屋頂光伏系統*光伏服務商先行籌集一筆周轉資金，在屋頂資源較豐富的村鎮，挑選有代表性且較集中的屋頂，經與屋頂業主協商屋頂光伏系統選型與設計及收益分享比例(如出資方與屋頂方分別獲得光伏發電收益的80%與20%)，一次性成片安裝10戶左右的屋頂光伏系統，上網發電兩三個月后，以可觀的投資收益比吸引屋頂方回購光伏系統；對于不愿回購的屋頂光伏，光伏服務商獲得所分享的發電收益，并可進一步將此收益轉讓給其他資金閑置方；在這個過程中的分享經濟模式發揮了搭橋功能。；三是引導屋頂資源豐富地區的戰略客戶積極參與屋頂光伏裝機服務活動，把戰略客戶轉變成合作伙伴[9]，打造網絡化與本地化的低成本屋頂光伏裝機新模式。通過分享經濟模式，精準對接相關資源，營造“價值共創，風險共擔，收益共享”的氛圍，構建“滿地碎銀共同撿”的新格局，從而加快我國屋頂光伏革命的步伐。

四、基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命影響深遠

(一)利用閑置資源保護環境和增加居民收入

我國屋頂資源冠居全球，僅農村屋頂數量就過億戶；我國居民儲蓄總量也是世界第一，目前我國居民凈存款達25萬億元*2017年11月18日中國人民銀行公布的《2017年第三季度中國貨幣政策執行報告》顯示，截至2017年9月底我國境內住戶存款64.3萬億元，境內住戶凈存款25.1萬億元。。基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命模式，把閑置的居民屋頂與低收益的居民存款對接起來，既增加了這些居民的收入，又發展了光伏產業，還保護了環境，一舉多得。

(二)造就綠色電力產消者新群體

屋頂光伏使居民在消費電力的同時也能生產綠色電力，成為綠色電力產消者。通過平臺與分享經濟，數以億計的居民可以參與屋頂光伏發電，構成數量龐大的綠色電力產消者新群體，不僅關注電力消費也更加關心光伏電力生產，有著革命性意義。

(三)創造光伏養老與減貧新模式

基于平臺與分享經濟的屋頂光伏模式，既降低屋頂光伏裝機成本又提升投資收益，還便于多方參與，為居民投資養老提供了新渠道，也為居民利用閑置屋頂減貧創造了新途徑。

(四)成為振興鄉村戰略的主引擎

實施振興鄉村戰略是黨的十九大首次提出的國家層面戰略，是決勝全面建成小康社會的重中之重。振興鄉村戰略有多種舉措，而基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命模式簡單易行、見效快，可以在全國范圍內同步開發農村最豐富且閑置的屋頂資源，可以廣泛對接外部的資金與科技等資源，可以吸引農村青年參與屋頂光伏服務業務，在增加村民收入的同時又可提升農村就業與創業機會，為農村發展注入新活力，成為農村繁榮與振興的主引擎。

(五)塑造光伏國家新名片

我國光伏業起步不早，但發展迅猛，不僅是世界光伏業最大國，也是國內少有的總是超預期增長的行業，更是最具國際競爭力與影響力的不多的行業之一*中國工業和信息化部2017年3月發布《2016年中國光伏產業運行情況》顯示，2016年我國多晶硅產量19.4萬噸，硅片產量約63GW，光伏電池產量約為49GW，光伏組件產量約為53GW，產業鏈各環節生產規模全球占比均超過50%，繼續位居全球首位。先進晶體硅電池技術研發多次打破世界紀錄，單晶和多晶電池平均轉換效率達到20.5%和19.1%；多晶硅生產工藝得到進一步優化，骨干企業生產能耗已下降至80度電/千克的國際先進水平。，引領著國際光伏業發展與技術進步。我國光伏行業國際地位的取得離不開國內集中式光伏市場的異軍突起，但后者難以持續，而基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命模式能夠啟動潛力更巨大的屋頂光伏市場，不僅能夠支撐光伏行業的可持續發展，而且該模式本身也可以走向世界，讓光伏服務與光伏行業成為國家新名片，在世界各地大放異彩。

(六)加快能源革命步伐

“四革命一合作”的能源革命是習近平總書記提出的重大戰略思想，指引著中國乃至世界能源發展的未來與方向。 基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命模式正是全面落實能源革命的重要途徑，它能夠強力塑造綠色電力消費與供給新方式，促進光伏科技與信息技術的融合與互動發展，推動智能微電網的創新及電網體制的改革，能夠在“一帶一路”倡議指導下扮演國際能源合作的新使者，從而加快能源革命的步伐。

(七)培育經濟發展新動能

光伏業屬于國家大力支持的戰略性新興產業，承擔著國家經濟發展新動能的使命。我國光伏制造與服務業發展形勢喜人，目前規模已達到5 000億元*中國工業和信息化部2017年3月發布《2016年中國光伏產業運行情況》顯示，2016年我國光伏產業總產值達到3 360億元，光伏新增并網裝機量達到34.5GW。若以光伏裝機成本為6元/瓦計，2016年我國光伏裝機市場規模超過2 000億元。，正奔向萬億規模，發展潛力巨大。隨著基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命爆發，數量龐大的屋頂資源將得到充分利用，屬于勞動密集型的光伏服務業將發展更快，不僅能為經濟發展做出更大貢獻，還可以提供數以百萬計的就業機會*光伏業屬于勞動密集型行業，其發展能夠創造大量就業崗位。2015年，全球光伏裝機量為50GW，創造就業崗位約300萬個。目前，我國光伏業就業人數約為260萬人，其中80%從事光伏制造與安裝。國家能源局2016年11月發布的《太陽能發展“十三五”規劃》稱：到2020年我國光伏裝機量達到110GW，可能會提供約700萬就業崗位。2017年9月底我國光伏累計裝機量超過120GW，但所提供的就業崗位不到300萬個，個中差異在于分布式光伏裝機比重遠低于規劃的目標。，更是實現國家太陽能發展規劃目標的希望所在*國務院2016年11月頒布的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》為太陽能發展設立了目標：到2020年，太陽能發電裝機規模達到1.1億千瓦以上，其中，分布式光伏發電、光伏電站、光熱發電裝機規模分別達到6 000萬千瓦、4 500萬千瓦、500萬千瓦。實際情況是：截止到2016年底，我國光伏發電新增裝機容量3 454萬千瓦，累計裝機容量7 742萬千瓦，其中，光伏電站累計裝機容量6 710萬千瓦，分布式累計裝機容量1 032萬千瓦。我國光伏電站裝機已超前實現目標，而分布式光伏裝機距離目標還較遠。，而且能夠促進平臺與分享經濟的發展，真正成為經濟發展新動能。

五、政策建議

(一)制定“千萬屋頂光伏計劃”并出臺相應激勵政策

屋頂光伏發展的助推器是政府制定的“屋頂光伏計劃”，德日等國提供了成功的經驗。浙江省屋頂光伏發展遙遙領先其他省(市、區)，也得益于該省推行的“百萬家庭屋頂光伏工程”*浙江省能源局2017年10月26日發布的統計數據顯示，截至目前，浙江省家庭屋頂光伏并網戶數已達107 991戶，突破10萬戶大關，裝機規模656兆瓦，并網戶數和裝機規模高居全國第一。特別是2017年1—9月，全省家庭屋頂光伏新增近85 000戶，為2016年以前全省家庭屋頂光伏安裝總戶數的3.6倍，且繼續呈快速發展態勢。2016年9月，浙江省人民政府頒布了“關于推進浙江省百萬家庭屋頂光伏工程建設的實施意見”，明確提出并積極推進“百萬家庭屋頂光伏工程”，即2016—2020年在全省建成家庭屋頂光伏裝置100萬戶以上，總裝機規模300萬千瓦左右。。為了推進我國屋頂光伏革命，政府部門可研究并制定國家“千萬屋頂光伏計劃”，并參照浙江省的經驗制定相應的激勵政策。

(二)推行基于閑置屋頂與資金分享的光伏發展模式

把閑置屋頂與資金對接起來，不僅能夠大力促進屋頂光伏發展，也很有中國特色，更是典型的分享經濟。政府部門在推進屋頂光伏發展時，可探索“基于閑置屋頂與資金分享的光伏發展模式”，在成功經驗基礎上進行廣泛推廣。

(三)協調分布式與集中型光伏的有序發展

我國光伏發展的目標是以分布式光伏為主，但現實卻相反。集中式光伏發展擴大了光伏裝機規模，降低了光伏單位成本，但也抑制了分布式光伏發展的積極性。因此，為了促進分布式光伏發展，應出臺更有利于屋頂光伏發展的政策，同時還要相應限制集中式光伏發展，實現兩者的有序發展。

(四)促進光伏產業與市場的良性互動發展

光伏市場深受政策影響，光伏政策與市場及產業既相互促進又相互制約。在推進屋頂光伏革命過程中，要著力避免光伏政策與市場及產業間的不良影響，應通過合理的政策設計與引導，促進光伏產業與市場的良性互動發展。

(五)發展光伏銀行等綠色光伏金融

基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命模式重在對接閑置屋頂與居民儲蓄，有去銀行與金融中介之意，但不排除政策性銀行的積極參與。由于屋頂光伏專業性與政策性強，更需要專業從事這類業務的銀行等金融機構的參與，尤其需要光伏銀行的參與。實際上，1978年美國專家就提出有必要籌建太陽能銀行*美國可再生能源理事會主席邁克爾·埃克哈特在“太陽能銀行”一文中回顧了太陽能銀行概念的提出、設想與嘗試：或許某一天，世界上會出現一種低成本的資金來源，為太陽能能源革命進行融資。太陽能銀行將通過購買放貸方為當地企業和終端用戶提供的太陽能項目貸款，支持世界各地的放貸方，并通過提供培訓、技術標準和保險產品以支持廣泛的太陽能融資項目。該作者于1978年提出太陽能銀行的設想與建議，并于1995年至1996年開始在印度進行了不算成功但也取得了一定成就的嘗試，當時全球年光伏裝機量只有20MW，年營業額僅為2億美元[1]。，當時全球年光伏裝機量僅20MW。我國2017年新增光伏裝機量超過50GW，應積極發展光伏銀行等綠色光伏金融，助推屋頂光伏革命。

(六)理順居民屋頂光伏綠色補貼與居民用電補貼的關系

德日澳等國大力發展居民屋頂光伏，而我國屋頂光伏發展卻集中在工商等公共屋頂，個中差異主要源于兩者的電價體系不同，德日澳等國的居民電價高于工商電價，我國則相反。我國電價長期實施政策性交叉補貼*電價的政策性交叉補貼是一種價格調節行為，如果某類或某個用戶的電價高于或低于供電成本，而由政府通過政策由其他用戶承擔。我國目前的電價政策性補貼主要包括五類：工商業用戶對居民用戶的補貼、城鎮用戶對農村用戶的補貼、不同電壓等級用戶之間的補貼、不同區域之間用戶的補貼、工商業用戶對新能源發電上網電價的補貼。，導致居民用電價格偏低，影響居民安裝屋頂光伏的積極性。另外，我國煤電的環境成本尚未計入，導致煤電上網價格較低*一直以來，我國煤電發電廠的發電成本預算一般只包括建廠成本、燒料成本及運行維護費用等，而不包括環境成本；電源電價只反映電力環節的直接生產成本，而沒有反映資源的耗竭和對環境的影響，造成了電力成本構成不完善，環境價值被無償占有。目前，我國煤電發電成本平均約為0.4元/kWh(上網電價)，而未計入的環境成本不低于0.32元/kWh，也就是說，若考慮煤電的全成本，煤電上網價格至少為0.72元/kWh[10]。。這兩者嚴重制約了居民屋頂光伏發展*居民電價低導致居民不愿意采用“自發自用，余電上網”的屋頂光伏安裝模式，因為節約不了多少錢；另外，居民對煤電的環境成本視而不見，也就輕視了光伏發電的環境保護效應；還有，人們總拿不是完全成本的煤電成本與完全成本的光伏發電成本相比，進而指責后者成本過高，需要靠國家補貼才能生存。，且短期內難以糾正。在這種情況下，既要加大居民屋頂光伏支持力度，也要提高居民屋頂光伏發電的售電價格*目前居民屋頂光伏發電的余電上網部分是按脫硫標桿電價賣給電網，沒有充分反映屋頂光伏自發自用的特性，可采用國際上的通用做法，即按居民購電價格的90%作為售電價格，向電網公司出售余下的光伏電能，既體現了屋頂光伏特性又兼顧了電網公司利益。，逐步理順居民屋頂光伏補貼與居民用電補貼的關系，促進居民屋頂光伏大發展。

(七)引導社保基金等對接屋頂光伏

基于平臺與分享經濟的屋頂光伏對接閑置的屋頂與追求風險低但收益穩定且可觀的資金，后者除居民儲蓄外還有社會保險基金等*財政部社會保障司2017年11月27日發布的《關于2016年全國社會保險基金決算的說明》顯示，2016年，全國社會保險基金總收入50 112億元，比上年增長8.1%；總支出43 605億元，比上年增長11.5%；本年收支結余6 508億元，年末滾存結余65 425億元。，可引導社保基金對接本地的公共屋頂，既可促進本地屋頂光伏產業發展，又能為各地社會基金提供可靠的投資渠道。

(八)鼓勵大型國有煤炭企業發展光伏服務業

屋頂光伏革命是緊隨頁巖革命后正在發生的綠色能源革命的重要組成部分[11]，它在沖擊煤炭等傳統能源產業的同時也創造了眾多新崗位，為后者的人員分流轉崗提供了新機遇。我國煤炭開采與洗選業從業人員仍然高達360萬*國家統計局數據顯示，截至2017年5月底，我國煤炭開采和洗選業從業人員為360.9萬人，與上年同期相比減少88.3萬人，降幅高達19.66%。，隨著能源革命的發展及煤炭行業現代化水平的提升，至少還有200萬煤炭從業人員需要分流轉崗，而年新增百萬以上崗位的光伏服務業正適合煤炭行業員工轉崗再就業，可鼓勵大型國有煤炭企業大力發展光伏服務業。實際上，大型國有煤炭企業既有大量閑置屋頂又有數萬職工且在當地有著很強的影響力，具備實施“基于平臺與分享經濟的屋頂光伏革命模式”的天然優勢，通過分享經濟可低成本發展壯大光伏服務業*大型國有煤炭企業往往擁有多個礦區，不少所在地城市也是因礦而生，公共與居民屋頂面積超過百萬平方米，少則可安裝2億元(每千瓦5元的裝機成本)以上的屋頂光伏系統。煤炭企業可實施“資源(屋頂、資金)撬動市場，市場驅動業務發展”的模式發展光伏服務業，即企業以免費的屋頂資源吸引職工(包括在職與退休職工)自愿投資，屋頂光伏發電收益為職工共享，但光伏裝機業務由企業成立的光伏服務公司承擔，光伏服務公司以此為基礎構建優質低成本的光伏服務優勢，然后進入當地居民屋頂光伏市場，并不斷壯大。，既可解決職工轉崗與分流問題，又可培育新業務，還能變被動為主動，由能源革命對象轉變成能源革命者。

參考文獻：

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