論公安院校對“準警察”執法安全能力的培養

于詩慧

摘要：執法安全是公安機關執法水平的重要體現。近年來，隨著執法環境的復雜化，警察在執法過程中遇到各方面的危險和阻力加大，傷亡數字有增無減。同時，以往一些冤假錯案也逐漸浮出水面，并得到重新審理和糾正，公安執法形象受到公眾的質疑。因此，執法安全問題日益凸顯出來。公安院校是人民警察的搖籃和基地，在教學和訓練中，加強對“準警察”執法安全理念的培養和執法安全能力的培訓是打造一支公平正義、懂法執法人民警察隊伍的重要而有效的途徑。加強公安院校對“準警察”執法安全的培養和訓練須從加強執法安全理念、強化法律法規、著重培養戰術能力三點入手。

關鍵詞：公安院校；執法安全教學；訓練

近年來，隨著我國改革開放進程的逐步加快，國民經濟出現多元增長，社會矛盾進一步加劇和尖銳，各類違法犯罪案件層出不窮，社會治安環境不容樂觀，暴力抗法、襲擊甚至故意報復公安民警的情況時有發生。一次次血的教訓迫使我們不得不對警察執法安全予以高度重視。公安院校是人民警察的搖籃和基地，在教學中，將執法安全理念融入到教學的每個環節中，嚴格訓練，加強“準警察”執法安全能力培養，是打造一支作風優良、戰術過硬、反應迅速、堅不可摧的人民警察隊伍的基礎。

一、執法安全理念的提出

據2015年公安部公布的數字，2010年至2014年，公安民警同犯罪分子作斗爭而遭受暴力襲擊負傷人數，占負傷民警總人數的42.8%，且連續5年總體上升。從警種看，派出所、交巡警、治安民警、刑偵民警、消防官兵犧牲居前五位。

另一方面，如“內蒙古呼格吉勒圖奸殺案”“福建念斌投毒案”“趙作海殺人案”“聶樹斌強奸殺人案”“佘祥林殺妻案”等一系列冤假錯案，在社會上造成極惡劣影響，不僅嚴重影響到公安隊伍的執法形象，更導致人民群眾對公安和警察的信任危機。失去了廣大人民群眾的信任和支持，公安工作就失去了根基和土壤，警察在執法中就會受到各方面威脅，阻力會加大，執法安全更無從談起。

隨著依法治國策略的逐步推進，我國的執法環境和形勢也在發生著變化，人民群眾的法制意識明顯提高，來自社會各方面的監督越來越強，對公安執法活動提出了新的更高的要求。執法人性化、安全化越來越彰顯重要，在執法實踐中確保安全，已經不僅關系到公安民警和人民群眾的切實利益，更事關到黨、政府、人民警察的公信力，關系到社會穩定和社會發展。

二、影響執法安全的幾個主要因素

（一）執法安全意識淡薄

民警執法安全意識淡薄表現在幾個方面：一是麻痹大意，“低風險”思想嚴重。許多剛剛從警（院）校畢業的或從其他行業轉業從警的民警，基層實戰經驗不足，認識不到風險的突發性和嚴重性；二是穿上警服就盲目自信。現實中，一些民警在社會面盤查執法時，輕率地認為一身警服就能震懾違法犯罪分子；三是缺乏實戰防衛意識。一些民警在出警時，自我保護心理準備不足，對查緝對象及現場情況評估不足，在盤查、檢查和控制等各警務環節持續警惕性不足；四是心理素質差。在發生不利情形下，不能有效控制情緒，不能機智地化被動為主動，而是精神過于激動或緊張，情緒反被對方牽引，導致行動中顧此失彼，全盤計劃被打破，甚至發生執法失誤。

（二）法律法規基礎薄弱

公安機關是國家機器，公安民警是代表國家執法。但為什么民警執法時會常常被圍攻，遭謾罵，甚至受到傷害。有諸多原因，但有一個原因不能回避，那就是執法者——公安民警自身法律法規基礎薄弱。面對侮辱謾罵、圍攻阻撓、惡意滋事、暴力抗法，執法民警不能有理有據地運用掌握的政策對在場的違規違紀人員進行規勸，不能靈活運用法律法規武器機智果敢、凜然正氣地進行威懾。這樣，很容易讓那些“聰明”的犯罪嫌疑人看出破綻，直擊執法者的“軟肋”。他們反守為攻，借機大肆煽動，挑動不明真相的群眾對抗執法，這樣，不僅使犯罪嫌疑人陰謀得逞，也使在場不明真相的群眾對公安機關失去信任，大大降低公安機關的威望。

再回頭看看那些民警傷亡和被投訴的案件，有許多問題值得我們反思。如，面對犯罪，民警不能做出準確判斷，不能及時反應，到達現場處置時，政策掌握不準，或敷衍，或錯誤解釋，或不按程序辦案，等等，最終導致不良后果。

（三）警務技戰術不強

對敵斗爭務必講究戰術戰法。好的戰術戰法能達到克敵制勝、以弱勝強、百戰百勝的目的。但我們許多公安機關在組織警務執法時，頭腦發熱，一意孤行，不認真謀劃，沒有完備科學的方案，出警全憑一身衣，一腔血，一個膽，胡干加蠻干，用民警的安危逞匹夫之勇，導致執法不利，失信、失威于民。

一是在社會面盤查控執法中戒備不夠。如，民警的傷亡事件許多都發生在盤問、檢查、控制嫌疑人的過程中。特別是一些民警面對貌似“弱勢群體”時，基本就沒有什么戒備了，突遭一些婦女打臉、甩包、抓撓等污辱事件時有發生。另外，在處理酒瘋子、武瘋子、精神病等特殊警情時，由于戒備不夠，民警常常受到不必要的傷害，甚至還要遭到投訴，大大影響了人民警察形象。

二是戰術能力不夠。通常表現在：沒有對嫌疑人的住所或藏身處進行徹底的搜查，抓捕后沒有立即對嫌疑人進行搜身或搜身不徹底；在緝捕犯罪嫌疑人時，戰術安排不合理，同伴間分工不清，協同配合不力等。這些細節上的疏忽都可能造成公安民警在現場處置中的傷亡。

三是警員之間溝通、配合不足。警察在現場處置過程中，之前缺乏科學的謀劃或根本就沒有仔細研究應對方案，處置現場沒有準確判斷，不能科學調動警力，警員之間缺乏有效溝通和配合，或溝通不暢、配合不力，大大降低執法戰斗力，常常使警察處于尷尬和危險境地。

（四）教學訓練不到位

當面對窮兇極惡的犯罪嫌疑人時，警察不僅要智勇雙全，機智果敢，更要有一身過硬的本領。但是在實戰中，當真正面對犯罪嫌疑人時，一些公安民警卻常常處于“說不過，打不贏，追不上”的尷尬境地。

為提高人民警察實戰能力，公安部曾先后頒布實施《公安機關人民警察訓練條令》，開展過聲勢浩大的“大練兵”，并將民警“輪值輪訓”常態化。但一些基層在貫徹執行時，思想上不重視，執行上走形式，導致訓和不訓一個樣，練和不練一個樣。

（五）處置群體性事件和特殊警情的經驗及能力不足

有的公安機關在組織民警處置群體性事件時，政策把握不準，國家法律法規基礎不扎實，面對情緒高漲的民眾，不能按照國家政策、法律規定妥善處理人民內部矛盾，要么處置不力，要么超越職權強行介入，要么該作為不作為，要么就亂作為，引來群眾對執法警察的憤恨、圍攻或投訴。這都是對公安形象的嚴重損害。

（六）公安業務掌握不全面

之所以出現冤假錯案，之所以被投訴，與一些執法警察貪污受賄、好大喜功、急功近利有關系，更與其執法民警業務能力差有直接關系。比如接處警不積極、調查取證不仔細、辦案程序不規范、執法信息化建設執行不力、案件久拖不結、涉案財物管理混亂、法律文書制作不標準、執法辦案場所不達標等，以上幾個方面問題的存在，影響了公安機關執法安全和執法質量。

三、公安院校對“準警察”執法安全的培養和訓練

（一）將執法安全理念融入到各個教學環節中

公安院校在教學中，要將執法安全理念融入到教學、訓練、考核等各個環節中，讓“準警察”們明白，執法安全是警務活動的重要保障。不僅要將執法安全理念融入到每一節課，每一次訓練之中，更要滲入到每個警察的靈魂深處，使他們在日后執法活動中形成習慣，養成定規。這對于他們來說，將受益終身，同時也符合終身教育的規律和要求。

（二）強化對“準警察”法律法規內容的教學

一個合格的人民警察在執法活動中能否正確、規范、自如地依據法律法規執行公務，能否言之有據，行之有效地行使職權。人民警察既是國家法律的執行者和捍衛者，也同樣是普通公民，人身安全同樣依法受到保護。學校在教學中要夯實學生們的法律法規知識基礎，讓他們將來不僅要依法去執法，還要依法保護自己，保護戰友。法律也賦予了警察正當防衛的權利，人民警察法也賦予了警察執法中遇到危險時自衛的正當權利。

（三）在教學中著重培養“準警察”技戰術能力

警務戰術訓練是警察提高戰斗力、減少傷亡的重要手段。

一要強化“準警察”的體能訓練。作為一名警察，面對兇悍的犯罪嫌疑人，如果沒有良好的體能，又怎能制止、打擊犯法犯罪，又怎能抓捕和追捕逃犯？因此，加強體能訓練是提高警察基本素質需要，是警察隊伍正規化建設需要，是從嚴治警、素質建警需要，是警察自我保護需要。當人民警察出警時，良好的體魄，威嚴的儀表，自然會給犯罪嫌疑人一定的震懾。同樣，也會給受害群眾安全感。

二要強化使用警械和武器的訓練。警械和武器是制敵的法寶，要培養“準警察”們熟悉和掌握各類警械和武器使用方法。還要讓他們熟悉掌握什么情形下可使用什么警械和武器，強調不能超越標準濫用警械和武器。

三要強化盤查戰術訓練。盤查時，由于民警與盤查對象是“點對點”“面對面”，距離較近，盤查對象又具有一定的不明確性，在盤查過程中，突然遭到襲擊很難在短時間內有所反應。反復訓練學生們應對各類盤查情況，有效保護自己。

四是強化抓捕基礎訓練。這是人民警察打擊犯罪的關鍵環節，也是與犯罪嫌疑人面對面對抗的生死關頭。在這一過程中，犯罪嫌疑人第一反應就是百般拒捕、暴力反抗、亡命逃脫，這是警察與犯罪嫌疑人的“短兵相接”，傷亡概率大。在執法中強調安全有效地制服和捕獲違法犯罪嫌疑人，在抓捕嫌疑人前要更多地獲取有關嫌疑人的相關信息，進行形勢評估，有針對性地展開打擊。

五要強化戰術配合訓練。《中華人民共和國人民警察法》第六條規定，公安機關的人民警察職責是：預防、制止和偵查違法犯罪活動。這就是對敵斗爭，在對敵斗爭中，就不能追求個人英雄主義，逞個人之勇。特別是面對惡性案件中窮兇極惡的犯罪嫌疑人時，一定要強調協同配合。只有警員之間、警種之間有效支援和配合，協同作戰，才能克敵制勝。

總之，警察執法安全理念的樹立，還需要各級公安機關長期高度重視，需要觀念的更新和戰術意識的不斷增強，需要公安院校對“準警察”標準化、嚴格化的培養。只有長期的堅持和反復的強化，執法安全才能得到保障，只有人民警察的安全理念增強了，才能保障執法效益的提高。

編輯∕呂秀研