涉外道路交通警務人才培養的探索

孫薇

摘 要：在區域經濟快速發展的背景下，各國間人員流動越來越頻繁，在我國境內發生的涉及外籍駕駛員及車輛的交通違法案件大幅上升。然而目前的涉外道路交通警務人才極其匱乏，公安院校是公安教育的主陣地，應該擔負起培養涉外道路交通警務人才的重任。針對在職培訓民警和公安院校在讀學員兩類對象，可以采用不同的培養方案。總體來說包括：開設涉外交通警務英語課；選取有針對性的教材；增強教學內容的實用性；運用接近實戰的教學方法。

關鍵詞： 公安院校；涉外道路交通警務；人才培養

現階段，我國正處于對外開放水平進一步提升的重要時期，區域經濟快速崛起。區域經濟的發展不僅涉及眾多國家和地區，更涉及眾多產業和巨量的要素調動。區域經濟背景下，涉及各國間的經濟金融活動、人員流動、資源流動將會越來越頻繁，這必將給公安工作帶來新的挑戰。

警察作為維護國家安全穩定的暴力機關，集刑事司法行政執法為一體，肩負為經濟新常態下社會政治、經濟、文化保駕護航的重要使命。交警作為一支特殊的警察力量，擔負著維護道路交通秩序，減少道路交通事故，保護人民生命財產安全的神圣使命。區域經濟的快速發展，使得越來越多的外籍駕駛員及車輛出現在我國境內的道路上。由于駕駛習慣、環境、交通法規等的差異，涉及外籍駕駛員及車輛交通違法行為和交通事故案件大幅上升，亟須會外語、懂業務、能交流的復合型交通警務人才。

一、 什么是涉外道路交通警務人才

“涉外”是指在公務上涉及外國的，與外國有關的。“涉外警務”一般被界定為公安機關和警察人員依法行使警察職權，對具有涉外因素的事務實施行政和刑事管轄活動的總稱，具體到涉外道路交通警務，就是指交通管理部門和交通警察依法行使職權，對具有涉外因素的車輛、駕駛人，施行行政和刑事管轄活動。涉外道路交通警務是伴隨我國開放程度不斷加深，全球一體化進程加快，而產生的一種新興警務活動。這是因為經濟和科技的飛速發展，使社會各要素在世界內自由流通，這種快速流通也帶來了消極影響。比如，外國人在我國境內危險駕駛、醉酒駕駛、肇事逃逸案件時有發生，對涉外道路交通警務工作提出新要求，帶來新挑戰。筆者認為，涉外道路交通警務工作管理和服務的對象為外國人，既包含涉外因素又涉及較為復雜的涉外法律關系。因此涉外道路交通警務人才必須要有較強的外語能力，同時還應具備交警的基本職業素養和相關涉外法律知識。

二、 涉外道路交通警務工作的現狀

目前我國一線交通民警主要來源于公安院校畢業生和部隊退伍軍人，外語水平普遍不高，對涉外案件辦理程序不熟。2013年，遼寧警官高等專科學校針對交通警察英語的掌握情況做了一份問卷調查。調查結果顯示，92%的人無法用警務英語簡單對話交流，在工作中遇上外籍人士的時候無法用流利的外語順利完成本職工作。另外由于處理涉外交通事故的法律法規不完善，基層民警缺乏切實可行的操作規范，遇到問題束手無策，主要以請示匯報為主，邊辦案邊探索，辦案效率不高。涉外交通警務人才的匱乏，成為各級公安交管機關亟待解決的現實問題。問題擺在眼前，各地公安機關也積極探索解決途徑，舉辦各類英語培訓講座，旨在提升在職民警外語水平。但類似培訓一般安排在重大國際會議、國際賽事、首腦訪問之前，時間短，內容淺，不能從根本上解決涉外交通工作人才缺失的問題。

三、 涉外道路交通警務人才培養的路徑

公安院校是公安教育的主陣地，是提升公安隊伍整體素質的源頭。應該依據社會發展新形勢，預判新時代下警務工作可能面臨的新問題，使學員具備應對新形勢、解決新難題的能力。因此培養復合型涉外道路交通警務人才是公安院校義不容辭的責任。

涉外道路交通警務人才培養可以從兩個途徑解決：一是在職培訓民警。利用在職民警警銜晉升培訓的機會，加設有關涉外交通案件處理的課程，針對涉外案件處理程序不清，法律法規不明確等問題，理清程序，明確法規。

二是公安院校在讀學員。在讀學員語言基礎相對較好，受訓時間充足，學習熱情高，有較強的可塑性，因此涉外道路交通警務人才培養的重點應是公安院校在讀學員。

對于公安院校在讀學員的培養方法，筆者認為應該從課程設置、選用教材、教學內容、學方法幾個方面入手。

（一） 開設涉外交通警務英語課程

為了滿足新形勢下對復合型警務人才的需求，全國大部分公安院校在大學英語課程的基礎上相繼開設了《警務英語》課程，課程性質為專業必修課。突顯出公安院校對專業警務人才培養的重視。《警務英語》是專門用途英語（ESP：English for Special Purposes）的一種類型，即職業用途英語EOP（English for Occupational Purposes）。語言學家Robinson（羅賓遜）認為，專門用途英語課程設置要符合學習者的需求，通過分析學習者的需求，掌握學習者需求的不同而變換教學方法和教學內容的。誠然《警務英語》是為了滿足日益漸增的涉外警務工作而設立的，但是警務英語的教學對象并不是單一的主體，即并不是單一的警種，而是涉及刑事偵查、刑事技術、治安管理、交通管理等多個專業，每個專業警種學員的學習動機和目標是一致的，但因工作內容不同學習需求則大相徑庭。因此，有必要針對不同警種專業開設相對應的警務英語課程。培養涉外道路交通警務人才更有必要對交通管理專業學員開設《涉外交通警務英語》課程。

（二） 選取有針對性的教材

目前公安院校普遍選用的警務英語教材是高等教育出版社于2001年出版的教材《公安英語》，分為10個單元，包括國際合作、警用武器、交通控制與安全、出入境管理、緝毒、刑事偵查、審訊技術、經濟犯罪、高科技犯罪。較新版的教材為南京大學出版社2013年出版的《實用警務英語拓展教程》，除上述10個單元外還附加了森林消防、野生動物保護兩方面內容。教材涉及聽、說、讀、寫等方面綜合技能的培養，內容全備、體系完整。但公安教育各警種間差別性強，專業性強，實際工作內容千差萬別，亟須有針對性、精細化、重點難點突出的專門用途英語教材，如刑偵警務英語、治安警務英語、交通警務英語等。

比較行之有效的辦法就是在教學目標要求的基礎上結合警種專業特色，自主編寫教材。筆者所在省屬公安院校交通管理專業，教學對象為體改班學員。體改班學員大部分是已經取得學士學位的高校畢業生，通過四級考試，少部分通過六級考試，英語基礎較好。依照體改班“服務公安工作，貼近公安實戰”的教學目標和職業化、應用化的教學定位，自主編寫了教材《涉外交通警務英語》，為涉外交通警務培養提供了智力支持。有利于保障教學內容的完成和教學目標的實現。

（三） 增強教學內容的實用性

公安部在創新完善訓練模式，深化教育教學改革的講話中強調公安教育要融合實戰抓教學。要緊緊跟住實戰需求，按照“實戰有所需，教學比有應”的原則，科學確立目標規劃。完善具有實戰特點的課程體系和教學內容。做到“實戰需要什么知識，就傳授什么知識”“需要什么樣的人才，就培養什么樣的人才”。依據上述指導原則，教學內容應從涉外交通警務實際出發，內容涵蓋122接警，涉外求助，涉外違法違章行為處理，涉外交通事故處理等，針對涉外事故處理中的重點難點專設章節，著重講述并附加處理程序及涉外相關法律法規。如《公安機關涉外行政案件辦理》（第十三章有關涉外案件的專門規定），《道路交通事故處理程序規定》（第九章涉外道路交通事故處理）《涉外民事關系法律適用法》（第三、五條的規定）。

（四） 運用接近實戰的教學方法

交通警務英語是為了滿足學習對象的特定需求和特殊目的而設計的英語課程。在此學習對象的特定需求和特殊目的表現為處理交通涉外案件時準確、清晰地交流并積極有效地參與解決涉外案件。有效的教學方法是保證學員在規定的課時內熟練掌握英語語言技能，提升實際運用能力的關鍵。目前高校普遍使用的教學方法有講授法、案例教學法、情景教學法、互動式教學法、討論法等。情景教學法是一種以培養口語能力為基礎，通過強調有意義的情景而培養目的語言基本結構訓練的教學方法。其中“培養口語能力”和“有意義的情景”與交通警務英語的教學目的不謀而合。在此“有意義的情景”表現為交警在不同崗位的執法過程，因此采用崗位與專業英語相結合的情景教學模式是比較有效的教學方法。以崗位為導向的英語教學，增強了學員英語學習與職業目標的關聯性。把實際工作崗位融入到英語情景教學中，如：交通管制、處理闖紅燈、查處酒后駕駛、檢查拍照證件、查處交通肇事逃逸等。根據授課內容，讓學生扮演不同角色，并適當運用多媒體手段，營造各種環境氛圍，輔助以步話機，執法記錄儀，酒精測試儀等用具，強化情景再現。

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編輯∕呂秀研