政府采購規(guī)范化法治化之縣域?qū)嵺`剖析

郭伶俐

摘要：在政府采購活動中出現(xiàn)了一些同性和個性的問題，縣委政府秉承實(shí)事求是的態(tài)度，創(chuàng)新理順管采分離后監(jiān)管工作體制，健全完善相應(yīng)的制度體系，突出監(jiān)管重點(diǎn)，探索出政府采購在縣域?qū)哟蔚囊?guī)范化、法治化的有效途徑。為類似縣情的行政區(qū)域提供了提高全縣政府采購工作科學(xué)化精細(xì)化管理水平，提高財政性資金使用效益的參考經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：政府采購；桂東；法治化；實(shí)踐

自2003年1月1日《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施以來，我國政府采購制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)范政府采購行為、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了積極作用。但是，政府采購活動中出現(xiàn)的“天價采購”、質(zhì)量不高、效率低下等問題，凸顯出社會的關(guān)注和質(zhì)疑。進(jìn)一步促進(jìn)政府采購的規(guī)范化法治化勢在必行，而且顯得尤其緊迫。

我縣政府采購在上級主管部門的指導(dǎo)下，在縣政府、縣政府的高度重視以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計等職能部門和采購單位的大力支持配合下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府采購法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，大力加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理、評審專家?guī)旃芾砗驼少徯畔⒒然A(chǔ)性工作，積極理順管采分離后監(jiān)管工作體制，健全完善相應(yīng)的制度體系，突出監(jiān)管重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步加大對違規(guī)供應(yīng)商的處罰力度，不斷提高全縣政府采購工作科學(xué)化精細(xì)化管理水平，財政性資金使用效益不斷提高。今年元至6月完成政府采購計劃登記項目328 項，完成合同備案項目S12項。

一、建立健全政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范監(jiān)管制度。

（一）率先在全市建立健全了縣級政府采購監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，各人民團(tuán)體中設(shè)立了政府采購聯(lián)絡(luò)員崗位，并對相關(guān)人員進(jìn)行了系統(tǒng)的政策法規(guī)及業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，明確政府采購聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)。即：負(fù)責(zé)本單位的采購業(yè)務(wù)申報、采購計劃的編制、小額采購活動的審核和項目的驗(yàn)收。從而增強(qiáng)了各采購單位的自我監(jiān)督能力和實(shí)行政府采購的自覺性，從根本上夯實(shí)了政府采購工作的基礎(chǔ)，真正做到政府采購工作職責(zé)分明、程序透明。

（二）按照全國政府采購工作會議和湖南省湘政發(fā)文件精神，桂東縣政府采購操作職能徹底從財政部門分離出來，采購辦公室不再從事相關(guān)采購業(yè)務(wù)，由采購單位委托具備政府采購代理資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購。

（三）為確保政府采購工作“公開、公平、公正、高效、廉潔”，實(shí)行辦事公開制度，即：公開行政執(zhí)法依據(jù)，如《政府采購法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)管理辦法》《政府采購信息公告管理辦法》《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》；公開采購信息，凡應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)公告、中標(biāo)公告都在規(guī)定的媒體子以發(fā)布：公開規(guī)章制度；公開接受監(jiān)督檢查。

二、政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。

不斷拓展采購領(lǐng)域，擴(kuò)大采購范圍，提高采購規(guī)模；加強(qiáng)公共工程項目的政府采購管理。不斷提高工程項目占政府采購規(guī)模的比重，認(rèn)真執(zhí)行政府集中采購目錄，發(fā)揮集中采購優(yōu)勢，提高采購效益。

政府購買服務(wù)按照部門預(yù)算和政府采購的程序和方式組織實(shí)施。按照公開、公平、公正的原則，完善政府購買服務(wù)的各項程序規(guī)定，建立以項目申報、項目評審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項目監(jiān)管、績效評估、經(jīng)費(fèi)兌付等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，有序開展工作。

（一）基本公共服務(wù)事項。

基本公共教育，勞動就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會保險、社會救助、社會福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化；公共體育、基本公共安全服務(wù)、交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項。

（二）社會管理服務(wù)事項。

社會組織管理、社區(qū)事務(wù)；社工服務(wù)、法律援助；慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、安置幫教，公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項。

行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、貿(mào)易糾紛訴訟、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項、

（四）中介技術(shù)服務(wù)事項。

項目評估，項目評審、檢驗(yàn)檢疫檢測、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢，資產(chǎn)評估、審計服務(wù)、績效評價等領(lǐng)城適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

（五）其他公共服務(wù)事項。

法律服務(wù)、決策咨詢、課題研究、展覽服務(wù)等領(lǐng)城適宜由社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項。

在招標(biāo)采購中，技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同的條件下，對有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的，予以額外加分，節(jié)能產(chǎn)品獲優(yōu)先采購，這些在招標(biāo)文件中都有所體現(xiàn)，由此降低政府能源消耗，減少公共財政支出。

除了將節(jié)能采購落實(shí)在采購活動組織中，桂東縣政府采購注重利用科技手段，穩(wěn)步推行網(wǎng)上政府采購來節(jié)能節(jié)源。目前，已實(shí)行了所有采購當(dāng)事人全項目、全流程、無時空、無障礙采購，每年節(jié)省資金幾百萬元。

三、深化改革，推進(jìn)政府采購規(guī)范化、法治化。

針對政府采購活動中出現(xiàn)的偏差和暴露出的問題，我們要進(jìn)一步加大改革力度，努力推進(jìn)政府采購規(guī)范化、法治化進(jìn)程。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購制度，改變“重程序、輕結(jié)果”的傾向。提高政府采購政策的執(zhí)行力，進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息公開，主動接受社會監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建規(guī)范透明、公開競爭、監(jiān)管到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購制度和統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

（一）提高透明程度，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

將政府采購信息公開的范圍擴(kuò)大到采購預(yù)算、采購進(jìn)度、采購結(jié)果，采購合同及履約情況等全過程，全面引入社會監(jiān)督機(jī)制。

（二）強(qiáng)化政策功能，增強(qiáng)調(diào)控作用。

通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保等政策功能和社會發(fā)展目標(biāo)。

（三）注重源頭管理，加強(qiáng)履約驗(yàn)收。

采購人或采購代理機(jī)構(gòu)，要按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)。安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收書，以確保源頭到結(jié)果管控到位。

（四）明確時效，提高采購效率。

政府采購效率低下一直是采購工作中反映較為集中突出的問題，為提高政府采購效率和簡化采購程序，我們要按照國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加快政府采購電子交易平臺建設(shè)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動，以確保采購時效和提高政府采購效率。