新形勢下河北農業發展新動能研究

李清晨 王梅

摘要：近年來，河北省在農業轉方式、調結構、促改革等方面積極探索，有力推進了農業轉型升級。隨著農業農村發展進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾。面對新形勢，必須著力提升科技支撐與保障能力，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，推進現代農業發展，開創農業現代化建設新局面。

Abstract： In recent years， Hebei Province has actively explored the ways of agricultural transfer， structural adjustment and promotion of reform， which effectively promoted the transformation and upgrading of agriculture. With the development of agriculture and rural areas entering a new historical stage， the major contradictions in agriculture turned from structural deficiencies to structural contradictions. In the face of the new situation， efforts must be made to enhance the support and guarantee of science and technology， deepen the structural reform of the agricultural supply side， speed up the cultivation of new momentum for the development of agriculture and rural areas， promote the development of modern agriculture and create a new situation in agricultural modernization.

關鍵詞：農業發展；新形勢；新動能

Key words： agricultural development；new situation；new momentum

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）10-0082-02

0 引言

河北是農業大省，農業覆蓋面大，涉及人口多，支撐作用強，是國民經濟基礎性重要產業。近年來，全省農業系統牢牢把握促進農業增效、農民增收、農村穩定目標不動搖，狠抓重點工作，農業現代化建設取得顯著成效，農業結構戰略性調整不斷深入，農業綜合生產能力持續增強，農民收入持續快速增長，為經濟社會發展提供了有力支撐。但是在發展之余，河北農業發展方面也存在著幾方面的問題。

1 農業發展存在的問題

在經濟步入新常態的背景下，河北省農業主要面臨著農業基礎設施和物質裝備水平低、農業科技創新能力不足、產業化經營不高、生產結構不合理等挑戰。

1.1 農業基礎設施和物質裝備水平偏低

農業基礎設施薄弱、物質技術裝備水平低，田間工程配套率不足20%，目前仍有1600多萬畝耕地不具備灌溉條件。農業物質裝備水平偏低的狀況已向農業產前、產后環節延伸。

1.2 農業科技創新能力不強

農業科技攻關和自主創新能力不強，農業技術推廣不能適應現代農業發展和農民群眾的現實需要，基層農技推廣機構和隊伍急待健全和完善，投入不足，科技人員數量不多，科技成果的轉化和推廣力度不夠，保持農業穩定發展面臨著加快科技進步的艱巨任務。

1.3 農業產業化經營水平不高

河北省農民組織化程度低，農業產業化規模偏小，產品附加值不高。農產品加工業鏈條短，精深加工率不足30%，比全國平均水平低10個百分點。農業生產方式仍以一家一戶的小農經濟為主，家庭農場、種糧大戶等規模經營水平低，制約了農業現代化進程。

2 新形勢下農業發展新動能

要用新時代的新辦法推動河北農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變，實現質量興農、綠色興農和品牌強農。

2.1 質量興農

推進農業高質量發展是由三個因素決定的。首先，農業高質量發展是有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的必然要求。“民有所呼，我有所應。”從農業的主要功能來看，“搞飯”就要產出更好的農產品、“搞錢”就要讓產業更有效益、“搞綠”就要維護更和諧優美的生態環境。其次，農業高質量發展是農業發展的重要內容。沒有高質量的發展，農業談何興旺，又談何效益？沒有高質量的發展，傳統農區的普通農民的增收致富從何處著落？農業怎么能為農民富裕作出更大貢獻？鄉村振興又怎么能是高質量的振興？最后，農業高質量發展概念提出本身，從某種意義上說，也是農業現代化跨越發展的必然結果、重大成果和重要標志。

農業高質量發展必須全面推進，既重視產品質量、又重視供給質量；既要重產重管，又要重調重減。必須適應高質量發展要求，思想觀念、方式方法、政策措施、資源配套、績效評價等都要隨之調整。全面推進農業高質量發展，既要強化產出來和管出來，又要強化調出來和減出來。如何把優質產出來？要大力推進農業標準化，加快標準制修訂，有標可循、按標生產；要加強標準宣傳推廣和使用指導，印發明白紙，讓生產者一看就懂、一學就會，從源頭上抓質量。如何把安全管出來？要切實加強執法監管，加快農產品質量安全追溯體系建設，加大全省追溯平臺推廣應用，深化農產品質量安全縣創建，建立農業生產信用檔案，實行“黑名單”制度。如何調出來？要圍繞農業供給側結構性改革發力，以提高農業供給體系的質量效益為主攻方向，著力調整優化農業結構，重點優化產業布局，減少低端無效供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產。如何減出來？要減少農業投入品的過量使用，減少對資源環境的過高的利用強度。

推進農業高質量發展，必須注意不能造成新的失衡，既要堅持質量第一，又要避免顧此失彼。在推進農業高質量發展過程中，要注意避免陷入誤區，滑入新的失衡和偏頗，要辯證看待質量、數量、速度、效益的關系，不講質量的數量當然是最大的浪費，但增長導向讓位于提質導向，并不是說完全不要數量，保障糧食安全始終是農業工作的首要任務，統籌好保供給、保收入和保生態始終是農業義不容辭的使命。要重視政策引導，只有先從作為指揮棒的政策上傳導出重質導向，農業其他體系、各個環節才能進行相應調整，同時相較數量，質量更為內在主觀，不易評判定量，但并非沒有辦法，可以用數據、指標、指數進行考核，各環節要做實做精做細，制定精準考核體系。要重視宣傳指導，在增強質量理念、質量意識的同時，更要教給方法，提高技術能力，確保每個節點的每個人都“懂質量”，要重視人的因素，只有農業發展鏈條每個環節上的人都按照同一目標執行，才能實現農業高質量發展。

2.2 綠色興農

綠色興農就是要調整空間布局方式，通過優化產業布局保護和修復農業生態系統。稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工林地，都是“生態之肺”。農業生態系統是整個生態系統的重要組成部分。近年來，農業快速發展的同時，也出現了農業生態系統退化、生態服務功能弱化等問題。要遵循生態系統整體性、生物多樣性規律，統籌山水林田湖草系統治理，堅持宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林。逐步修復退化的農業生態系統，加快推進退牧還草、退耕還草，落實和完善草原生態獎補政策，讓草原恢復“風吹草低見牛羊”的肥美；開展水生生物保護行動，修復水域生態環境；加強林業和濕地養護等。

綠色興農就是要調整資源利用方式，根據資源承載力確定產業開發強度。耕地、淡水等資源是農業發展的基礎。河北人多地少水缺，只有確保耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，農業發展才可持續，強美富的“三農”畫卷才能常新。堅守耕地數量和質量紅線，強化土壤污染管控和修復，擴大輪作休耕制度試點規模，讓“累壞”的耕地喘口氣。要堅持最嚴格的水資源管理制度，推行農業灌溉用水總量控制和定額管理，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水。

綠色興農就是要調整生產管理方式，通過建立循環低碳的生產制度實現減量增效。農業投入品過量使用、利用率不高，不僅制約農業生產效率的提升，也不利于節本增效。推進農業綠色發展，要在減量增效、變廢為寶上下功夫，將“投入品—產品—廢棄物”的線性增長模式轉變為物質閉環流動的可持續發展系統。一方面，要健全農業投入品減量使用制度，繼續實施化肥農藥使用量零增長行動，推進有機肥替代化肥和綠色防控；另一方面，要完善畜禽糞污、秸稈、地膜的回收利用，讓畜禽糞污變成沼氣發電、沼液沼渣作有機肥，讓秸稈成為造紙、飼料、生產可降解餐盒乃至燃料的好原料。

2.3 品牌強農

推進品牌強農，要加強頂層設計和系統謀劃。近年來，農業品牌建設發展迅速，取得許多成績，也面臨一些問題，諸如農業品牌地區間、品種間發展不平衡不充分，品牌培育模式和手段較為單一，品牌還未形成與消費結構相適應的層次等問題。農業品牌制度如何完善，產業布局怎樣規劃，服務體系和長效投入機制如何搭建？推進品牌強農，迫切需要從高層面制定整體的戰略構思和框架布局。我們要把構建農業品牌發展戰略作為一個重要組成部分，以傳統文化、地方特色優勢產業及產品為基礎，把標準化建設、營銷渠道和方式創新、科技體系支撐、金融支持等與品牌建設相結合，努力創建農業品牌發展的思想和理論體系，形成完整的品牌戰略路線圖，繪制農業品牌發展的具體實施方案。

推進品牌強農，要充分挖掘和轉化優質特色農業資源。千百年來，河北的自然生態環境、種養方式和人文歷史，形成了品類豐富、形態多樣的優質特色農業資源，它們不僅是大自然和農耕文明的寶貴遺產，更是當前推進品牌強農的資源富礦。推進品牌強農，要對優質特色農業資源進行深入挖掘，將它的資源優勢轉化為市場優勢。如何挖掘和轉化？首先，要立足資源特色。深刻把握優質特色農業資源的產地環境、歷史文化、資源稟賦，突出品牌建設的深厚內涵。其次，要學會倚“特”而立，注重挖掘優質特色農業資源的特質、特點，突出差異性，走“人無我有”的品牌發展之路。最后，要做到向“高”而行，追求高品質、進軍高端市場、實現高效益，突出優質性，走“人有我優”的品牌崛起之路。

推進品牌強農，要提高品牌農業的產業化水平。市場是檢驗農產品品牌化程度的試金石。一個地區品牌知名度的高低，除了比拼產品品質和宣傳推介之外，更為根本的還在于該地區的市場成熟度和產業基礎如何。河北要實現農業品牌化發展，必須要解決生產規模小、標準化程度低、營銷方式落后等問題。大力推進品牌強農，要充分發揮政府作為品牌建設引路人的主導功能，加快整合區域內各項經濟要素，打造全產業鏈條，提升標準化水平和組織化程度。同時，積極發揮行業協會等社會組織的服務功能，不斷優化農業品牌發展的社會環境。最后，鼓勵并促進生產經營主體積極開展品牌建設實踐，創新品牌培育和發展模式，推動形成區域公用品牌、企業品牌、產品品牌和農戶品牌聯動發展的金字塔格局。

參考文獻：

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[2]馬梅若.農業農村發展新動能從何而來[N].金融時報，2017.

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[4]論質量興農——寫在2018“農業質量年”開啟之際[N].農民日報，2018.