“拆違”與權力—市場關系的變動*
——控制觀視角下的非正規租房市場研究

陳映芳　孫　哲　方圓圓

理論語境:非正規性與控制觀

在快速城市化背景下，大都市中的非正規低租金住房租賃市場(下文簡稱租房市場)成為吸納外來移民的重要場所。城市開發呈現出“正規開發”與“非正規開發”兩種模式，“非正規開發”形成了“半城市村莊”。①“非正規性”最早在城市規劃領域被提出，用以指代后發國家中出現的規劃之外的城市居住空間。②在我國這一概念被廣泛應用于“城中村”空間形態研究中。對深圳城中村的研究發現非正規住房呈現明顯的“圈層分化”形態，不同類別的非正規住宅分布在不同的城市圈層。③

與空間形態研究相對應，“非正規性”逐漸進入城市治理研究范疇。唐亞林認為資源稀缺、制度稀缺和人性稀缺使得城市生活出現“非正規性”，城市治理應重視非正規規則的調解與互補作用，以此實現城市的多樣性和包容性。④“非正規空間”并非簡單的違反規則，而是因已有規則的不完善所形成。“城中村”作為典型的非正規空間，不應成為治理盲點，而應該通過勞動力市場、住房市場和行政管理等三個方面進行“非正規治理”。⑤

在既有研究中，“非正規空間”是當下城市的重要形態，“非正規治理”是其應對策略。本研究試圖以“非正規市場”為對象，探討“非正規性”產生的社會機制。在這一語境中，“非正規(式)性”(informality)可以理解為遷移的農民工并沒有被完全納入到公共范疇的國家規制, 而是作為“私民”在流動⑥。“非正規性”一方面能解釋勞動力市場中農民工的不穩定位置，另一方面也指低租金租房市場中的居住空間缺乏制度依托。……