國家治理現代化進程中的“好政府”*
——洛克政府理論的現代啟示

劉　華

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現代化”①，并特別強調要“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府”②。在全面深化改革時期，政府的發展取向直接關乎國家治理現代化的進程。洛克《政府論》下篇被視為現代政府理論的奠基之作，其關于什么樣的政府才是最好的政府的思考和辨析，對當前我國國家治理現代化進程中政府的改革與發展具有重要的借鑒意義。

“好政府”的邏輯生成與本質內容

洛克《政府論》的寫作是為了回應羅伯特·菲爾默在《父權制》及其他政治著作中所提出的對生而服從說的辯護以及對生而自由說的辯駁。③他對政府起源的論證建立在其社會契約論的基礎上，而社會契約論的一個重要歷史假設是“自然狀態”。洛克的所謂“自然狀態”并不意味著為所欲為的狀態。人們雖然享有無限的自由，但不能任意地損害別人的利益，因為既然人類都是平等的，人與人之間便無高低貴賤之分，也無權彼此侵害和毀滅；還因為人們具有理性和語言，能認識到自然狀態中存在著支配人類行為的理性——自然法。洛克提出，在自然狀態中，每個人都享有生命、自由和財產的自然權利，它先于政治社會而存在。……