農(nóng)地流轉(zhuǎn)會導(dǎo)致種植結(jié)構(gòu)“非糧化”嗎*

羅必良　江雪萍　李尚蒲　仇童偉

問題的提出

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，要“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。事實上，歷年中央一號文件無不強調(diào)國家糧食安全問題。盡管2003年以來我國糧食總產(chǎn)量連年增長，但影響糧食安全的各種隱患依然存在。其中，隨著農(nóng)村要素市場的開放，由農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的種植結(jié)構(gòu)“非糧化”現(xiàn)象一直受到熱議。部分文獻基于調(diào)查資料的分析表明，由于糧食生產(chǎn)的投入高、收益低，農(nóng)地轉(zhuǎn)入戶種植結(jié)構(gòu)普遍出現(xiàn)了“非糧化”。①甚至有人認為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)將對中國的糧食安全形成巨大挑戰(zhàn)。②

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，中國的糧食播種面積占總播種面積的比例確實從1978年的80.34%降至2003年的66.17%，種植結(jié)構(gòu)“非糧化”趨勢明顯。但從2003年開始，這一數(shù)據(jù)已從66.17%升至2015年的68.14%，其間(2004～2015年)農(nóng)地流轉(zhuǎn)率則從4.5%快速提升至33.3%。③很顯然，這與農(nóng)地流轉(zhuǎn)會造成種植結(jié)構(gòu)“非糧化”的論斷并不吻合。由此引出的問題是：農(nóng)地流轉(zhuǎn)到底會不會造成種植結(jié)構(gòu)的“非糧化”？

最新研究表明，在農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)戶會增加農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的使用量，并提高糧食種植面積。④或者說，可支配農(nóng)業(yè)勞動力剛性約束的加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)市場的發(fā)育，是誘致種植結(jié)構(gòu)“趨糧化”的根源。雖然該研究有助于理解2003年以后的“趨糧化”現(xiàn)象，但卻無法解釋2003年之前種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的“非糧化”問題：第一，1984～1999年從事農(nóng)業(yè)的勞動力占比從88.09%降至70.18%，2012年進一步降至50.19%；……