晉西北高原特色產業的精準扶貧政策研究

郭潔玨

摘要：精準扶貧是對我國原有扶貧方式的繼承和發展，是新時期新階段我國扶貧開發的戰略導向。文章深入分析了岢嵐縣區域特點和特色產業，提出了基于區域特色為主的精準化扶貧思路和實現區域脫貧的具體政策建議。對后續打好脫貧攻堅戰、實現又好又快的發展有一定的現實指導意義。

關鍵詞：特色產業；精準扶貧；岢嵐縣

一、引言

隨著我國經濟社會轉型發展、改革全面深化，扶貧事業取得了巨大成功，貧困地區基礎設施明顯改善，農民收入水平穩步提升，同時也要看到新的貧困問題不斷出現，區域發展不平衡、不充分問題仍然存在，基礎薄弱的農村貧困地區實現精準脫貧目標的挑戰前所未有，如何提高政策的精確度和有效性，創新工作機制也成為助力精準扶貧緊迫課題。

二、岢嵐縣脫貧攻堅現狀分析

（一）區域特點分析

1. 特色畜牧業。岢嵐是中國晉嵐絨山羊之鄉。歷經30年培育的“晉嵐絨山羊”通過國家認證，成為全國第三個絨山羊新品種。“十二五”末，全縣羊飼養量達到70萬只，畜牧業總產值近4億元，人均畜牧業純收入達到2618元。政府扶持發展畜牧業加工企業，形成了皮毛絨肉于一體的羊產品加工體系，促進和完善了現代畜牧業的可持續發展。

2. 特色畜種植業。岢嵐縣的種植骨干產業為紅蕓豆和沙棘。其紅蕓豆種植面積穩定在13萬畝左右，年產2萬噸，形成了全國重要的紅蕓豆種植生產基地和加工出口基地，產品主要用于出口國外，“十二五”期間，出口實現創匯3280萬美元；岢嵐依托60萬畝野生沙棘資源，開發利用沙棘已有30多年，形成了食用、飲用和藥用三維一體的加工產業鏈。

3. 特色旅游業。岢嵐是文化旅游勝地。境內以荷葉坪萬畝高山草甸、國家級森林公園為代表的自然風光，以舉世僅有蜿蜒30公里的宋長城為代表的歷史古跡，以毛主席路居館、衛星發射中心為代表的紅色記憶，以現代園林景點、文明宜居為代表的魅力山城，構成了豐富的文化旅游資源。岢嵐氣候涼爽、空氣清新，碧水藍天，舒適宜人，是名符其實的清涼山城、養生福地、中國避暑休閑百佳縣。

（二）岢嵐縣脫貧現狀

1. 年度工作目標

（1）完成30個貧困村出列，4900個貧困人口脫貧任務。

（2）完成省辦下達的1300名貧困人口和140名同步搬遷人口易地移民搬遷任務，爭取提前完成“十三五”期間所有易地移民搬遷任務。

（3）完成1240名貧困群眾的培訓任務。

（4）完成全縣116個貧困村，6002戶13700名貧困人口對標精準分析，對已脫戶鞏固提升，對未脫戶精準施策，實現貧困地區農民人均可支配收入增幅高于全省，貧困發生率降到5%以下。

2. 總體思路

全面落實省政府“一村一品一主體”產業扶貧和“五位一體”金融扶貧，圍繞“1661”產業扶貧行動目標定位，通過金融扶貧，產業扶持，易地搬遷、生態保護、教育提升、保障兜底六大脫貧路徑，重點發展羊產業、紅蕓豆、馬鈴薯、沙棘、蘑菇、豬六大產業，建立組織領導、規劃計劃、工作實施、信息管理、責任落實五大體系，達到村有產業、有帶動企業、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能“五有”標準，確保實現0.49萬貧困群眾穩定脫貧。

三、精準扶貧需求分析

（一）經濟發展的需求

岢嵐縣在經濟水平方面，“十二五”末GDP總量占忻州市2.9%，位于全市第12位；財政收入和存款技術小，絕對額低，實力差距顯而易見，農業基礎薄弱，特色產業挖掘深度低；工業上支撐轉型跨越發展大項目、大項目不足，發展后勁有待加強。

（二）社會發展的需求

從社會事業看，基礎差、底子薄、歷史欠賬多，民生事業發展滯后，貧困縣現狀還沒有得到根本改變；農村基礎設施脆弱，農民的生活條件還沒有徹底改善；民營經濟和社會創業活力不足，就業再就業壓力較大。

（三）文化發展的需求

農民精神文化需求反映的是農村文明開放程度，是農民精神狀態的展示，也是農民綜合素質的體現。隨著經濟收入的不斷增加，村民對美好生活的向往也更加強烈，但由于思想觀念存在偏差、精神文化建設投入不足、專業人才缺乏、公共設施管理不到位等諸多原因，導致村民精神文化生活相對匱乏。

四、助力扶貧政策研究及建議

（一）強化黨政一把手負總責的責任制

深入貫徹黨中央2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧的決策部署，借鑒“河長制”的方法經驗，縣級黨委開始，各級組織主要負責同志擔任一把手，層層壓實主體責任，推動行業部門履行扶貧開發職責，強化協同協作，合力開展脫貧攻堅。動員社會各方力量參與脫貧攻堅，整合各類資源集中投向脫貧攻堅，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充，政府、市場、社會協同作戰，合力打贏脫貧攻堅戰。認真研究項目資金政策及方向，既要完善基礎設施建設，加快交通、水利、電力、危房改造和環境整治的建設步伐，又要持續增強優勢項目的競爭優勢，帶動產業鏈的發展，實現更多貧困戶就業。

（二）注重扶貧同扶志、扶智相結合

所謂扶志，就是要淡化貧困意識，樹立脫貧致富的志氣，增強擺脫貧困的信心；所謂扶智，就是要加強思想教育和文化教育，提高貧困人口的素質，阻斷貧困的代際傳遞。精準扶貧僅是給錢給資源不能解決問題，最重要的是教育引導老百姓改變傳統觀念、徹底祛除“等、靠、要”的思想詬病，增強自身造血功能。受教育程度偏低、基礎設施落后、自然環境惡劣、年輕勞動力萎縮是造成貧困地區的幾個重要因素，要針對不同的致貧因素進行精準扶貧，堅持改善生產生活條件與增加收入同步進行。一方面，對于有發展潛力的地區，統籌經費使用，突出基礎設施建設；廣泛聯合各類社會培訓資源，為貧困戶提供種養、深加工等技能培訓服務，完善產業鏈服務生態，帶動更多人脫貧。另一方面，對于無發展潛力的地區，創新異地搬遷扶貧模式，增加移民生態補償的同時，跟進技能培訓，提高就業能力，創造就業機會。

（三）構建多元主體的社會扶貧體系

廣泛動員和凝聚各方扶貧力量，整合各類資源集中投向脫貧攻堅，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧互為補充，政府、社會、市場協同作戰，合力打贏脫貧攻堅戰，幫助貧困地區群眾早日脫貧致富。大力培育和扶持產業協會、農業專業合作社等組織的發展，通過吸收貧困戶土地經營權入股、財政資金投入項目形成的資產折股量化給貧困戶等資產收益方式，建立經濟組織與貧困戶緊密的利益聯結機制；探索多樣化金融工具與貧困地區的深度融合，充分發揮資本的力量，推進金融精準扶貧；積極對接科研機構，搭建技術交流平臺，不斷深入研究和開發新產品，推動城鎮與農村創新創業同步發展；引入互聯網+的先進理念，開展農業技術和產業培訓遠程跟蹤服務、拓展特色農產品交易新市場、實現線上技術快速指導；全面實施教育扶貧，強化學校辦學條件、優化師資力量配置，讓優質教育資源越來越多的惠及貧困學生。

（四）完善基礎設施建設

針對貧困村基礎設施落后的實際問題，著力解決道路、飲水、電網、網絡等制約發展的瓶頸問題，不斷改善貧困地區發展條件。爭取農村公路提質完善、窄路基路面加寬、撤并建制村通硬化路、農村公路生命防護等公路改造項目，構建安全暢通、便捷高效、城鄉一體的道路網絡格局；實施人畜安全飲水工程，以貧困村、貧困戶為重點，大力實施農村飲水安全及提質增效項目，改造低標準農村飲水設施，有效提高農村飲水水質和保障水平；加快農村電網改造，建設現代智能電網，滿足農村分布式光伏發電接入等需求，提高農村電力保障能力；完善農村網絡通信配置，加快農村無線寬帶網絡建設，提高新一代移動通訊和無線局域網熱點覆蓋。

（五）嚴格考核督查問責

建立年度脫貧攻堅逐級督查制度。以縣委、縣政府名義及時出臺全縣脫貧攻堅績效考核辦法等，依據辦法規定和要求，結合各級責任目標，采取隨機抽查、專項檢查、聯合督查等形式，定期不定期對各鎮辦、各脫貧攻堅工作進行跟蹤問效，動態掌握工作進度，強力推動工作落實。嚴格工作成效研判和評估，強化對鄉鎮和部門脫貧攻堅工作考核。對年終考核脫貧攻堅任務不達標的鄉鎮和部門實行一票否決。引入第三方對工作成效進行評估，建立以脫貧攻堅實績為導向的用人機制，對脫貧攻堅實績突出的，給予表彰、優先提拔重用；對落實決策不力、脫貧攻堅進展緩慢的，要進行約談；對在崗不作為、工作推不動的，要采取果斷的組織措施，真正以嚴的標準、嚴的要求、嚴的措施確保脫貧攻堅任務圓滿完成。

參考文獻：

沈士光.扶貧要同扶智、扶志結合起來[N].文匯報，2017-09-07.

（作者單位：廣東海洋大學）