從“見物”到“見人”：農村集體經濟組織利益協調初探

(四川大學 馬克思主義學院，成都 610207)

一 問題的提出

黨的十八屆三中全會提出：“保障農民集體經濟組織成員權利，積極發展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權”①；2017年一號文件進一步提出：“抓緊研究制定農村集體經濟組織相關法律，賦予農村集體經濟組織法人資格”②。黨的十九大報告更是強調“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”③，農村集體經濟組織改革相關問題再一次進入公眾的視野，也成為農村集體產權改革的重要突破口。近年來，很多地方雖然保存了農村集體產權的基本特征，但農村集體經濟組織大部分消亡或名存實亡，農村集體經濟組織主體虛化、功能弱化明顯，造成農村集體經濟組織各利益主體之間矛盾加劇，沖突風險不斷加大，嚴重威脅到農業的基礎地位，破壞了農村的和諧穩定，進而影響到農村全面小康目標的實現。針對這些問題，中央以農用地“三權分置”改革、集體經營性資產改革等為突破口，以構建中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益為目標，積極穩妥地開展了農村集體產權制度改革。這些改革使得各方參與農村集體經濟組織利益協調的積極性大增，為探索和創新農村集體經濟組織利益協調機制創造了非常有利的條件。

目前，對于農村集體經濟組織利益協調的研究，已經取得了一些研究成果。在農村集體經濟組織利益主體層面，學術界基本形成了共識，認為農村集體經濟組織主體虛化、功能弱化，大量的農村集體經濟組織消亡或名存實亡[1][2]9[3]。農村集體經濟組織與村委會等農村自治組織之間關系未能有效厘清，部分地區村委會完全取代農村集體經濟組織的職能，而部分農村集體經濟組織承擔了過多的非經濟職能[4-7]。農村集體經濟組織與農戶之間關系逐漸疏遠，以包代管現象嚴重，農村集體經濟組織成為農村經濟發展的旁觀者[3]。

就農村集體經濟組織利益分配層面而言，如何界定農村集體經濟組織成員權已成為學術界討論其利益協調的關鍵。有學者認為,各地農村集體經濟組織的實際情況和歷史傳統不一樣，不應該設置統一的認定標準，應該在戶籍的基礎上，根據自身情況，設置相應標準[8]。還有學者認為，現行成員權認定標準過于模糊，應該基于分配公平和生存保障的原則使得成員資格確認標準法定化[9]。另有學者認為，國家應該建立農村集體經濟組織成員資格登記系統，實現成員資格的可登記、可公式、可查詢[10]。

學術界對農村集體經濟組織利益的法律保障問題也進行了不少的研究，農村集體經濟組織的法人地位問題是研究的核心。大家普遍認為，由于其法律地位的缺失，導致農村集體經濟組織在社會主義市場經濟環境中難以拓展自身的利益，其權利義務不對稱[11]。進而，有學者指出，應該盡早給予農村集體經濟組織法人地位，糾正其與村民自治組織的關系，使之成為名副其實的法律主體[12]。

總的來看，關于農村集體經濟組織利益協調的研究，雖然取得了很多成果，但還有一定的局限，主要體現在：現有研究多集中于利益矛盾的表象，相應的對策也集中于解決表面的利益分配問題，而對利益矛盾背后的農村集體產權制度問題研究較少；現有研究分析利益矛盾時，未能將利益主體和利益客體結合起來，往往從某一方面展開分析，結論不夠全面；現有研究較多地就農村集體經濟組織本身來研究其利益協調問題，而較少將其置于整個社會經濟改革中去考量。總體上講，現有研究做到了“見物”，即對農村集體經濟組織現實問題及其解決方案有一定的研究；而對“見人”，即對農村集體產權制度的改革研究、對農村集體經濟組織主體與客體背后復雜的利益關系研究較少。

馬克思在《資本論》第一版的《序言》中指出，為了揭示現代社會的經濟運行規律，我們應該重視人的問題，“不過這里涉及的人，只是經濟范疇的人格化，是一定的階級關系和利益的承擔者”[13]10。恩格斯也在《論住宅問題》一文中指出：“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益。”[14]320在馬克思和恩格斯的論述中，我們可以看到，人的利益問題是社會經濟運行的基本問題，也是各個階層利益協調的根本問題。在分析利益問題時，我們既要看到現實利益矛盾，更要看到利益矛盾背后利益主體與客體之間的社會經濟因素，既要做到“見物”，也要做到“見人”。當前，我國農村集體經濟組織要實現利益協調，也需要從“見物”到“見人”的方向轉變。

為此，本文根據農村集體經濟組織在改革發展過程中面臨的新情況、新問題、新挑戰，試圖運用馬克思主義關于“利益”的基本理論來把握農村集體經濟組織利益主體、利益客體、利益矛盾，深入研究農村集體經濟組織利益協調背后的各利益主體、客體之間的復雜社會經濟關系，以農村集體產權制度改革為突破口，從現實挑戰、可能性選擇、機制保障等幾個方面來探索符合當前農村集體經濟組織利益協調的新思路、新邏輯，以保障農民利益、維護農村穩定、推進農業現代化。

二 “見物”：農村集體經濟組織利益協調機制的現實挑戰

正如馬克思在《(1857—1858年)經濟學手稿》中討論的政治經濟學所使用的方法那樣，任何研究都應該“從實在和具體開始，從現實的前提開始”，“從表象的具體達到越來越稀薄的抽象”[15]24。同樣，我們對農村集體經濟組織利益協調的研究也應該從現實的挑戰出發，掌握現實挑戰，做到“見物”，才能更好地分析其背后農村集體產權關系，厘清利益關系，進而提出可能的利益協調選擇方案。按照馬克思恩格斯的研究方法，分析農村集體經濟組織利益協調的現實挑戰，我們可以從以下四個方面切入。

一是利益協調的主體呈現出多元化、群體化的特征，使得明確農村集體經濟組織的利益主體有一定困難。農村集體經濟組織是在20世紀50年代中期伴隨著農村集體經濟的形成而產生，并于20世紀60年代初中共八屆十中全會通過《農村人民公社工作條例(修正草案)》最終確立的，歷經了合作社、人民公社、經濟合作社、三權分置改革新時期等階段。農村集體經濟組織的利益主體在不同的社會經濟發展階段呈現出不同特征：在合作社、人民公社階段，農村集體經濟組織的利益主體主要有農村集體經濟組織成員、農村集體經濟組織、國家，這一時期農村集體經濟組織的利益主體相對明確、簡單；而在經濟合作社、三權分置改革新時期，農村集體經濟組織的利益主體出現了明顯變化，逐漸演變為農村集體經濟組織成員、本地常住居民(非農村集體經濟組織成員)④、特殊成員⑤、農村集體經濟組織、農村村民自治組織、租地業主(農村新型經營主體)、地方政府、中央政府等。這些利益主體是伴隨著農村的系列改革和城市化進程而出現的。這些利益主體的變化呈現出多元化、復群體化的特征：不僅有農村集體經濟組織內部的利益主體，還有外部的利益主體；不僅有利益個體，還有利益群體；不僅有長期存在的利益主體，也有階段性存在的利益主體；不僅有地方政府利益主體，還有中央政府利益主體；利益主體出現多元化的新特征，使得明確農村集體經濟組織的利益主體存在著一定的困難。

二是農村集體經濟組織利益客體也呈現出廣泛性和多樣性的特征，同樣給準確把握農村集體經濟組織的利益客體帶來一定的困難。農村集體經濟組織利益客體是隨著利益主體的變化而變化的。在合作社和人民公社階段，農村集體經濟組織利益客體主要是以農村土地等生產資料的所有權、產品的分配權等經濟型利益，以生產的經營權、農村集體經濟組織的管理權等為代表的政治型利益，以及以公共供給品的供給權為代表的社會性、經濟性利益等。這些利益客體在改革開放之前相當長一段時間比較固定，只是在不同利益主體之間的協調手段有一定變化。而在經濟合作社、三權分置改革新時期，農村集體經濟組織的利益客體則出現了明顯變化：一是兩權分置時期承包經營權作為重要的利益客體出現；二是當下三權分置時期承包權、經營權兩種利益客體的出現；三是隨著當前農業供給側結構性改革、農業產業化而出現的鏈條型、綜合型的利益客體；四是當前我國精準扶貧戰略下的特殊政策利益客體的出現；五是當前新發展理念指引下農村生態利益的客體出現等。隨著社會經濟環境的變化而產生的這些利益客體，既呈現出廣泛性和多樣性的特征，也具有因其不斷變化而不易把握的特點。

三是農村集體經濟組織不同利益主體之間存在著錯綜復雜的關系，呈現出利益主體之間矛盾復雜化、激烈化的特征，從而給協調農村集體經濟組織利益帶來一定的困難。目前,這些困難都集中于農村集體產權制度改革之上。

首先，農村集體經濟組織不具法人地位，難以拓展其更大的利益范圍。我們知道，農村集體經濟組織是20世紀50年代農業合作化運動的產物，在新中國農業發展史上起到過重要的作用。但是，隨著農村社會經濟的發展，特別是改革開放以后，農村集體經濟組織的社會經濟地位十分尷尬。一方面，社會上對農村集體經濟組織的主體虛化、經濟職能弱化現象廣為詬病；另一方面，農村集體經濟組織因為不具備法人地位，而無法深度參與經濟活動，這一現象在發達地區尤為明顯⑥。隨著農村集體產權改革深入，部分地區對農村集體經濟組織的資產進行量化、折股，嘗試進行市場化運作；然而，農村集體經濟組織缺乏法人地位，不是市場主體，不能有效參與市場活動，對外發展十分受限，難以拓展其利益范圍。

其次，農村集體經濟組織的既有功能定位，不足以滿足現有利益主體的利益需要。在既有定位中，農村集體經濟組織擔負著生產服務、管理協調、資源開發、資產積累等四個方面的職能。這些職能一方面與農村村民自治組織之間存在著部分重合，過多地承擔了非經濟之職能；另一方面又沒有把當下重要的精準扶貧功能納入其中。當前我國精準扶貧政策體系中，貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經濟且村民集體經濟收入人均6元以上(民族地區3元以上)。這對農村集體經濟組織來說既是責任更是機遇。在達成農村全面小康的目標、完成精準扶貧的相關指標過程中，農村集體經濟組織勢必會成為國家政策利益的直接受惠者和傾斜對象。另外，在深入推進農業供給側結構性改革的今天，全要素流動的城鄉資源市場可以為農村集體經濟組織提供優質資金、技術和市場服務等資源，為農村集體經濟組織下一步的轉型發展提供了支撐。顯然，農村集體經濟組織的原有功能定位已不能滿足其轉型需要。

再次，農村集體經濟組織現行治理機制難以為繼。隨著農村集體經濟組織新的利益主體、新的需求的出現，靠政府指導、集體動員方式的治理機制不再適應社會主義市場經濟的新環境。由于城鄉要素市場逐漸健全，城鄉之間各種要素開始合理流動，農村集體經濟組織各利益主體的需求發生了很大變化。隨著部分城市要素向農村轉移，這些要素的利益主體一定會要求參與農村集體經濟組織的治理；而部分農村集體經濟組織成員進入城市，他們要求帶著農村權益進城。這些情況的出現，使得農村集體經濟組織原有的治理機制難以有效運行。此外，在社會主義市場經濟的快速發展中，農村尤其是城市近郊農村的集體資產實現了極大的增值，而現有農村集體經濟組織管理團隊多數不具備現代化管理理念和管理手段，容易造成集體資產的損失，也容易導致部分集體收入被截留、挪用，甚至出現貪污、腐敗等違法亂紀的情況。同時，特殊成員和部分非成員組織居民的出現，又直接沖擊著原有的治理機制。在戶籍改革向縱深推進的今天，很多農村集體經濟組織出現了大量的出嫁女、大學生、入伍軍人等長期不生活在本組織的特殊成員，也出現了部分嫁入女、入贅男、打工者等長期實際生活在本地卻不具備成員身份的群體，這些問題都挑戰著今天的農村集體經濟組織的治理機制。

四是農村集體經濟組織的利益協調機制表現出綜合化的特征，使農村集體經濟組織的利益協調變得極為復雜、極為困難。在合作社、人民公社階段，因涉及的利益主體和利益矛盾相對清晰，農村集體經濟組織的利益協調主要依靠政府強力的行政手段，在一定程度上有效地完成了農村集體經濟組織的利益協調。但是，隨著農村系列改革的深入推進，利益主體、利益客體的利益矛盾變得愈加復雜，單一的手段難以有效地實現農村集體經濟組織利益協調，必須綜合運用政治、經濟、法律、道德、行政等手段來進行農村集體經濟組織利益協調。這種綜合的協調手段不是哪一個主體單獨可以完成的，首先必須基于國家的頂層設計，對農村集體產權制度進行改革，科學確認農村集體經濟組織成員身份，管好用好集體資產，落實農民的各項權利，形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系⑦。

在《神圣家族》中，馬克思恩格斯通過對資本主義社會利益關系和生產關系的分析，指出資本主義社會的人是“僅僅通過私人利益和無意識的自然必然性這一紐帶同別人發生聯系的獨立的人”[16]312-313。他們認為，生活在一定生產關系條件下的人，是通過各種利益關系來產生社會聯系的。要弄清楚各種利益關系背后的社會經濟因素，就要從“見人”開始。考察農村集體經濟組織利益協調問題，也需要按照馬克思恩格斯的思路，既要“見物”也要“見人”。

三 “見人”：農村集體經濟組織利益協調的一種可能性選擇

在理論層面，馬克思認為，利益有共同利益和個別利益之分，個別利益和共同利益是對立統一的,共同利益的實現是以個別利益實現為前提的。馬克思特別指出：“表現為全部行為的動因的共同利益，雖然被雙方承認為事實，但是這種共同利益本身不是動因，它可以說只是在自身反映的特殊利益背后，在同另一個人的個別利益相對立的個別利益背后得到實現的。”[17]196也就是說，要達到利益協調，實現共同利益，首先要兼顧各方的利益。這種兼顧不是哪一方能夠完成的，必須多方協同，才能有效實現共同利益。

在實踐層面，農村集體經濟組織相關改革正處于探索階段。相關實踐對于農村集體經濟組織法律地位、功能定位、治理機制以及其與村委會、村民小組、農民專業合作社等的關系尚未給出全局性、系統性的解決方案。究其原因，主要是沒有厘清農村集體經濟組織背后的利益關系，沒有實現“見人”，更沒有提出兼顧各方利益的實踐方案。而厘清農村集體經濟組織背后的利益關系，分析各利益主體的需要和所處社會經濟環境，對起著關鍵作用的農村集體產權制度進行深度改革，以實現“見人”，才是解決這一問題的關鍵。

基于此，我們提出農村集體經濟組織利益協調思路：多方協同。它是指農村集體經濟組織各利益主體在利益協調的過程中做到多方參與、各盡其能、協調一致，形成合力，達成高效的資源整合，進而降低利益協調的成本，實現農村集體經濟組織利益協調效率的提高，達成多方滿意的目標。這種多方協同的思路需要各利益主體站在更高的高度，以廣(寬)闊的視野，既要維護和發展自身利益，更要考慮農村集體經濟組織的長遠利益、總體利益，使各利益主體之間的利益協調不是簡單累加而是有機耦合。多方協同利益協調思路的構建，起于各方的個別利益的要求，止于各方共同利益需求的達成。從總體上看，農村集體經濟組織的利益主體主要包括了個體、集體、國家，農村集體經濟組織利益主體的多方協同主要是實現個體、集體、國家協同。這種思路是以農村集體產權制度改革為基礎，以保障各方權益、實現集體有效治理為目標，具體包含了其基本前提、基本目標、基本原則、核心內容。

首先，多方協同農村集體經濟組織利益協調的基本前提是守住“三條底線”。無論農村集體經濟組織利益協調怎么進行，其基本前提不能改，即方向不能走偏，必須要堅持農村土地公有制的性質不能改變、堅持農村耕地紅線不能突破、農民利益不能受損“三條底線”。我國是社會主義國家，農村實行土地集體所有制，農村集體經濟組織利益協調實踐必須與這一前提相契合，不能突破；我國農村的任何改革，都必須著眼于農村的長遠發展，維護農村的可持續發展，因此，農村集體經濟組織利益協調改革必須以不突破農村耕地紅線為前提；我國涉及農民的任何改革都是以維護農民利益、逐步實現共同富裕為前提的，因此，農村集體經濟組織利益協調改革必須以不損害農民利益為前提。

其次，多方協同農村集體經濟組織利益協調的基本目標是提高城鄉資源的配置效率。多方協同的農村集體經濟組織利益協調改革，不僅要立足于農村，更要著眼于城鄉統籌，著眼于城鄉資源的合理有效配置。形成于20世紀50年代的農村集體經濟組織，本身具有很強的封閉性和排他性，在成員的資格認定上具有很高的排他性標準。同時，農村集體經濟組織成員的土地承包經營權權能也被嚴格限制，這與當時特殊的歷史背景有關。但在要素全域流動的今天，這種模式在很大程度上影響了要素的流動，也造成農村集體經濟組織拓展自身利益的能力有限。它雖然在一定程度上保證了成員的利益，但造成了農村集體經濟組織龐大的資源優勢未能轉化為經濟優勢，未能給農村集體經濟組織成員帶來實實在在的利益。

再次，多方協同農村集體經濟組織利益協調的基本原則是分類指導、充分尊重差異性。近年來，我國農村經濟社會發展迅速，各地農村集體經濟組織總體上取得了長足的進步。但是，由于我國幅員遼闊、各地農村經濟發展所具備的資源稟賦差異很大、各地區之間文化傳統不同，不同地區以及同一地區不同區域之間的農村集體經濟組織發展水平參差不齊、差異巨大。因此，分類指導，充分尊重差異性，是多方協同農村集體經濟組織利益協調要遵循的基本原則。葉興慶也指出一般農區、城郊地區、城市化地區的農村集體產權改革側重點應有不同[18]111。一般農區的現有“三資”增值空間相對較小，要調動政府與農村集體經濟組織參與積極性，以農用地和農村住房確權、成員權認證為核心，來推進農村集體經濟組織利益協調；城郊地區由于其“三資”增值空間較大，應積極動員農村集體經濟組織及其成員以清產核資、折股到人等措施為核心，來推動農村集體經濟組織利益協調；城市化地區，應積極推動政府將農村集體經濟組織納入城市公共服務的覆蓋范圍，以農村集體經濟組織市場化改革為核心來實現農村集體經濟組織利益協調。

第四，多方協同農村集體經濟組織利益協調的核心內容是國家、集體、個體等多方利益統籌兼顧。農村集體經濟組織利益協調的核心內容就是多方協同、協同劃分好農村集體經濟組織的各方利益關系。多方協同實現利益表達多方參與、利益保障多方共建、利益分配多方滿意、利益補償多方實現。利益協調，在國家與農村集體經濟組織之間，主要是國家給予農村集體經濟組織合理的法人地位、優惠稅收政策、更加合理的土地發展權，同時農村集體經濟組織要在精準扶貧和農村生態文明建設方面有更大的力度。在農村集體經濟組織和其成員之間，要進一步完善農村集體經濟組織治理機制，給予成員更多集體治理參與權。國家、集體、個體三者之間，要進一步完善相關的政策法律，充分保障各方在農村集體經濟組織中的合法權益。

第五，多方協同農村集體經濟組織利益協調的關鍵是緊緊抓住農村集體產權制度改革這個“牛鼻子”。當前中央積極穩妥推進的農村集體產權制度系列改革，從頂層設計上回答了農村集體經濟組織利益協調的正確改革方向——發揮市場作用，發展集體經濟；從制度規范上回答了農村集體經濟組織利益協調的法律政策底線——防止集體資產流失，保障農民財產權益；從推進方法上回答了農村集體經濟組織利益協調基本思路——堅持問題導向，有序分類改革；從組織領導上回答了農村集體經濟組織利益協調的領導核心——堅持農村基層黨組織的領導核心地位，鞏固黨在農村的執政基礎。這些改革舉措，從各個方向上為農村集體經濟組織利益協調保駕護航，目前需要的是多方發力、多方協同，將其落到實處。

總的來看，多方協同農村集體經濟組織利益協調思路從宏觀上化解了三個層次利益主體之間的利益矛盾，這是總體上的設計思路。這一思路要在實踐中有效運行需要相應的機制保障，即從“見物”到“見人”的實踐機制，以保證無論從縱向上還是橫向上這一思路都能得以有效實現。

四 從“見物”到“見人”：多方協同農村集體經濟組織利益協調的機制保障

正如我們在上面分析的那樣，對農村集體經濟組織利益協調的研究，首先要對現實挑戰進行分析，即“見物”。同時，我們還需要注意“見人”，即提出了農村集體經濟組織利益協調的多方協同思路。但是，要實現從“見物”到“見人”，還需要相應的機制做保障。這種機制主要是個別利益、集體利益、國家利益在橫向和縱向上都要實現有效協調。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》分析共同利益和個別利益之間的關系時，深刻地指出了個別利益和共同利益之間的矛盾，認為“正是由于特殊利益和共同利益之間的這種矛盾”[16]536，促使各方采取共同體的方式來爭取各自的利益，并實現共同利益；同時，馬克思進一步闡釋，為了保證這種共同體利益，需要“通過國家這種虛幻的‘普遍’利益來進行實際的干涉和約束”[16]537。這種“干涉和約束”在現實生活中就是利益協調的各種機制。在農村集體經濟組織利益協調實踐中，這種“虛擬的共同體”就是一種多方協同的協調機制。為此，要解決我國農村集體經濟組織利益協調問題，需要由一整套利益協調機制進行保障。

一般來說，多方協同農村集體經濟組織利益協調機制包含多方協同的利益表達機制、多方協同的利益分配機制、多方協同的利益調控機制、多方協同的利益補償機制。

(一)建立多方協同的農村集體經濟組織利益表達機制

多方協同促進信息公開，降低農村集體經濟組織利益主體獲取信息的門檻。信息獲取是利益表達的前提，過去在涉及農村集體經濟組織利益調整決策時，經常出現少數人決策的情況。在國家層面，以往制定涉及農村集體經濟組織政策的時候，農村集體經濟組織及其成員的參與度不夠，某些方面存在著“一刀切”的情況。在農村集體經濟組織層面，其在決策過程中，也存在只有少數幾個管理人員參與，很多成員知情權不大的情況。這些現象在客觀上造成了利益矛盾首先從信息獲取上產生，很多本可以避免的政策偏頗、決策失誤也隨之發生。因此，多方協同構建信息公開的渠道，國家、農村集體經濟組織等都及時、規范地公開決策內容、決策過程，使得愿意參與農村集體經濟組織治理的利益主體都可以獲得及時、完整、有效的信息。

多方協同增加信息通道，拓寬農村集體經濟組織利益主體表達訴求的渠道。在以往的案例中，農村集體經濟組織利益主體表達利益訴求的渠道比較簡單，往往直接找本地政府或上訪。這些方式會造成很大的利益表達障礙和很高的利益表達成本，且易引起群體性事件，影響社會穩定。因此，建立組織化、規范化、暢通的利益表達渠道迫在眉睫。農村集體經濟組織的各利益主體應該協同參與，建立由政府、組織、成員和其他利益主體參與的組織化渠道。這種渠道應該是高度組織化的，所有利益主體都參與其中，既是利益協調的主體，也是利益訴求的主體；這種渠道應該是高度規范化的，所有利益主體的利益表達都有固定的程序，都會得到回應；這種渠道更是常態化的，所有的決策都會最大限度地爭取各方就其利益關切表達意見。

多方協同完善信息反饋，建立農村集體經濟組織利益表達的反饋路徑。只有利益表達，沒有利益反饋，不是完整的利益表達機制。利益表達的目的是為了獲得相應的利益反饋，以實現利益主體的利益目標。以往農村集體經濟組織利益反饋多是零散的、碎片化的，缺乏規范高效的反饋路徑。這種情況在過去造成了利益表達者尤其是農村集體經濟組織成員認為其利益表達無效，進而不再表達，或者采取過激的方式表達，引發諸多矛盾。因此，政府、組織、成員和其他利益主體應多方協同建立高效、完善的利益表達反饋路徑，切實回應各利益主體的利益訴求，實現表達有渠道、反饋有回音、利益得保護的目標。

(二)建立多方協同的農村集體經濟組織利益分配機制

多方協同確立農村集體經濟組織特殊法人地位，實現集體利益的拓展。農村集體經濟組織法人地位的確立，應該是實踐探索與于法有據上把握好平衡。中央的有關文件中已經明確要求，各地探索給予農村集體經濟組織法人地位，由縣級以上政府發放組織登記證書，再據此辦理銀行開戶等手續，參與市場活動。各級政府應該積極開展各種探索，給予農村集體經濟組織特殊法人地位。這種法人地位的特殊性在于，既允許農村集體經濟組織以普通法人身份參與市場活動，又給予其免稅或極高稅收優惠。這將打消農村集體經濟組織及其成員對因獲得法人地位而增加稅負的疑慮。這種特殊法人無疑將對農村集體經濟組織的利益拓展起到重大推動作用。

多方協同明確可分配利益的范圍。在已有的農村集體經濟組織的實踐中，很多利益主體，尤其是農村集體經濟組織的普通成員，不清楚農村集體經濟組織資產的實際情況，也不清楚有哪些利益可以分配。這種情況造成了農村集體經濟組織成員對集體事務的參與度不高，客觀上給少數管理者的道德風險行為滋生創造了條件，在無形中造成了農村集體經濟組織主體虛化、功能弱化的問題。因此，首先要進行農用地和農民住房財產的確權工作，再進行農村集體經濟組織清產核資，給各利益主體一份明白賬，讓各方都清楚本組織家底，使得各項決策更加透明。

多方協同明確農村集體經濟組織利益的配的原則。近年來，隨著農村經濟社會的發展，農村各項改革推向縱深，一些地區農村集體經濟組織的資產實現了快速增值，各種收益快速增加。但是，如何分配變成了巨大難題，稍有不慎，其發展成果就會因為分配不合理而受到影響。農村集體經濟組織各利益主體應秉持公平與效率相結合的原則，建立合理的利益分配機制。一方面要保證效率，引入現代化的管理方式和分配機制，充分考慮各種要素在農村集體經濟組織收益中的貢獻，實現收益與貢獻相匹配；另一方面也要兼顧公平，要充分考慮各地農村社會經濟發展水平、自然環境條件、文化傳統以及各個農村集體經濟組織各特殊利益主體的公平性需求，實現分配公平。

多方協同優化農村集體經濟組織利益的分配方式。正如馬克思和恩格斯所指出的那樣，“正因為各個人所追求的僅僅是自己的特殊的、對他們來說是同他們的共同利益不相符合的利益，所以他們認為，這種共同利益是‘異己的’和‘不依賴’于他們的”；也就是說，人們在追求個體利益時，不應當將“共同利益”視為“異己的”利益存在[16]537。馬克思主義認為，在實現共同利益的過程中，對某些個體利益進行適當的“干涉和約束”，可以達到實現滿足各方利益和共同利益的目標。在我國農村集體經濟組織利益協調的實踐中也需要進行“干涉和約束”。因此，農村集體經濟組織的利益分配既要考慮各方的當前利益，也要考慮長遠利益；既要考慮個體利益，也要考慮整體利益。在充分尊重根據本地區實際情況和國家的政策的情況下，各方應該將農村集體經濟組織的長遠發展、成員的基本生活需要、其他利益主體的合理訴求結合起來，采取動態平衡的利益分配方式。這種方式使所有的利益分配做到公開透明、動態調整，并依據社會經濟發展和組織利益變化而變化。

(三)建立多方協同的農村集體經濟組織利益調控機制

多方協同建立農村集體經濟組織利益的法律調控機制。國家、農村集體經濟組織、成員、其他利益主體應該協同合作，就各方的利益需要、利益發展和利益保障進行充分溝通。多方協同以法律的方式對農村集體經濟組織利益協調的總體機制進行固定，其實質是對農村集體經濟組織利益協調自治的邊界進行界定。讓每一個利益主體在遇到問題的時候，能夠明確哪些問題是可以溝通手段解決，哪些問題可以尋求法律上的依據，哪些可以通過法律程序解決，讓依法治國戰略在農村集體經濟組織利益協調中切實得到貫徹。

多方協同建立農村集體經濟組織利益的經濟調控機制。各方在立足于法律調控的基礎上，應多方協同，充分利用財政、稅收、金融等方面的經濟手段，保障和發展各方的利益。通過經濟手段適當約束各方的個體利益、短期利益，照顧部分特殊個體的利益，科學引導各方保障其總體利益、長遠利益，用經濟手段實現對各方利益的調控。

多方協同建立農村集體經濟組織利益的行政調控機制。行政調控機制歸根結底是規范和服務。規范就是在農村集體經濟組織利益協調的過程中，運用行政手段對各方的行為進行規范。比如，在“三權分置”改革不斷推進的今天，各方應運用行政手段協同規范農村集體經濟組織成員帶著權益進城和新型經營主體租用農地等行為。同時，各方還應該運用行政手段對成員的土地承包權和農戶住房財產權進行確權辦證，建立規范的流轉交易市場，監督交易行為，保障各方利益等。服務就是在農村集體經濟組織利益協調的過程中，將政府公共服務職能充分延伸到農村集體經濟組織當中去。比如，培訓農村集體經濟組織成員，提高其勞動素質和法律素養；完善公共資源交易的信息平臺，減少各利益主體之間信息不對稱的現象；建立農村社會化服務體系，培養農村集體經濟組織的可持續發展能力等。

(四)多方協同建立農村集體經濟組織的利益補償機制

在農村集體經濟組織發展過程，總會存在部分農民權益缺失，即“按集體所有制性質農民應享而事實上未享的權益”[19]。我國是社會主義國家，我國農村的任何改革都是以實現共同富裕為目標，我們進行農村集體經濟組織利益協調機制構建時要充分考慮相對弱勢群體的利益訴求，建立利益補償機制。這種補償機制總體上包括三個方面：一是建立科學合理的農村社會保險制度，實現人人有保障；二是建立完整有效的農村社會救助制度，實現弱勢有兜底；三是建立健全普惠的農村社會福利制度，實現發展成果人人共享。

五 結語

通過以上的分析可以看出，針對農村集體經濟組織在改革發展過程中面臨的實際情況，按照馬克思主義關于“利益”的基本理論，我們在分析和解決農村集體經濟組織利益問題時，既要看到農村集體經濟組織的現實挑戰，也要看到其背后紛雜的社會經濟關系，從“見物”到“見人”。只有這樣，才能有效地協調各利益主體和利益客體之間的復雜社會經濟關系，從而提出符合當前農村集體經濟組織利益協調的新思路——多方協同。這種思路以三條底線為前提，以實現城鄉資源優化配置為目標，以公平效率兼顧，分類指導的原則，以統籌多方利益為核心內容。這種思路還需要相應的利益表達、利益分配、利益調控、利益保障機制作為機制保障，最終使農民利益得到有效保障，農村社會和諧穩定，農業現代化進一步發展，為農村的全面小康目標實現貢獻力量。

注釋：

①2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，中國政府網http://www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm。

②2017年一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，新華網http://news.xinhuanet.com/mrdx/2017-02/06/c_136034392.htm。

③2017年10月18日，習近平在中國共產黨第十九次全國代表大會上所作報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm。

④如嫁入女、入贅男、居住在本組織的打工者等。

⑤戶籍已遷出農村集體經濟組織或長期不實際生活在本集體的原集體成員，如大學生、入伍軍人、出嫁女等，本文將這些特殊群體稱為特殊成員。

⑥發達地區農村集體經濟組織的集體資產普遍增值較快，參與市場活動意愿強烈，但農村集體經濟組織法人主體缺失制約了這一進程。為了擺脫困境，上海、廣東等發達地區已經開始探索在農村集體經濟組織的基礎上建立有限責任公司、社區股份合作社和經濟合作社等法人實體，參與市場經濟活動。

⑦2016年12月26日，《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，中國政府網http://www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5163444.htm。

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[15]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集:第8卷[M].北京:人民出版社,2009.

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