建設“教育強國” 實現偉大復興
——十九大報告中的教育宣言與未來圖景

(四川師范大學教師教育與心理學院)

十九大報告對新時代教育事業進行了全面部署，明確提出“教育強國”這一氣勢恢弘的論題。這是中國共產黨領導人民走向新時代中國特色社會主義的激動人心的教育宣言，也是黨領導人民“創造美好生活”的令人向往的教育圖景。為此，探討“教育強國”的理論內涵與現實路徑，有助于我們準確理解這一教育宣言的意義，全面把握這一教育圖景的架構，順利實現民族復興這一偉大夢想。

一 “教育強國”的提出

“教育強國”是作為新時代教育宣言提出來的，其展開便是一幅美好的教育圖景。何謂教育宣言？教育宣言是一個時期教育事業總體規劃的簡要表達。十九大報告提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”*文中凡是未注明的引用皆出自習近平總書記十九大報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。可以看出，黨的十九大對教育事業的總體部署是以“教育強國”這一核心論題展開的。新時代教育的改革發展、教育現代化的具體推進、教育制度的創新謀劃、高素質教師隊伍的培養、學習型社會的建設、國民素質的提高等等，不過是“教育強國”這一論題的進一步注解，是“教育強國”所描畫的未來圖景的具體展顯。建設“教育強國”正是新時代中國特色社會主義教育事業的總綱領、總規劃。

教育宣言是具有感染力、號召力、凝聚力的行動綱領。“教育強國”何以具有感染力、號召力與凝聚力？其重要原因在于，十九大報告將建設“教育強國”確立為中華民族偉大復興的“基礎工程”。我們知道，“中華民族偉大復興”是十九大報告的關鍵詞之一(報告全文提及27次)，它被稱為“近代以來中華民族最偉大的夢想”，是中國共產黨“義無反顧”肩負起的“歷史使命”，而且被認為“絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的”，全黨必須準備付出“更為艱巨”、“更為艱苦”的努力。“教育強國”作為“基礎工程”對于實現中華民族偉大復興便具有舉足輕重的作用，因此，其必然因“中華民族偉大復興”這一偉大夢想而具有感染力，必然因關乎我黨是否能完成“歷史使命”而具有號召力，也必然因其描畫的美好的教育圖景而具有凝聚力。

教育宣言傳達著某種教育主張。“教育強國”是對“教育大國”的超越。“教育大國”所描述的是教育在體量、規模、范圍等維度上的自在狀態，只陳述事實現象而并不表達某種觀念和主張。“教育強國”與此頗為不同，首先，它并不是對自在狀態的陳述，而是不同國家教育之間的對比，“強弱”需要一個具體的“他者”作參照才有結論；其次，“強弱”也不僅是簡單比較，而且是不同國家教育的相互作用及其結果的判定；再次，“強弱”蘊含著交往和互動的含義，“強”者自然賦有一定的責任和義務。“教育強國”這一宣言便傳達著如上三層含義：它將認識的背景從自我轉向了世界，內含渴望與世界各國教育開展更為廣泛交流的強烈意愿，同時也表明，中國教育對自身的責任和擔當有了更清晰的認識。“教育強國”這幅未來圖景蘊含著世界教育這一深刻的背景。

二 “教育強國”的理論內涵

理解“教育強國”的理論內涵，宜將其置于具體的任務和事項，即作為解決新時代“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”這一重要方略來進行詮釋。結合十九大報告，似可從四個方面分析“教育強國”的理論內涵。

其一，倡公平而有質量。“公平”是十九大報告的重要主題，“讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民”是我黨新時代的重大任務。“公平”的理念清晰地落實在教育事業的謀劃與發展上，體現在“教育強國”的內涵之中。從地域均衡發展而言，“公平”體現在“高度重視農村義務教育”，“使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”；從教育制度優化發展而言，“公平”體現在“辦好學前教育、特殊教育”，“完善職業教育和培訓體系”，實現各級各類教育優化發展；從本質特性而言，“公平”不是平庸，并非只重形式不重內容，只求數量不求質量的發展，相反，“公平”與“質量”是緊密聯系的，失去“質量”的公平是沒有意義的，十九大報告對此有深刻的認識，其在教育公平和質量追求的具體表述為“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。

其二，強內涵而有影響。十九大報告注重推動教育內涵式發展的理念俯拾可見，幾乎每一階段、每種類型的教育都有所體現。內涵式發展，總體上強調“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育”，具體到各階段各類型的教育表述則各有不同，要么“高度重視”，要么“完善深化”，要么“加快建設”，不一而足。其中，“教育強國”注重內涵式發展更為鮮明地表現在高等教育的“雙一流建設”的政策表述上。簡要分析可知，“一流”是通過橫向比較而得到的自身狀態水平的定位，與“教育強國”的涵義十分契合，共同表達出我國教育渴望得到世界承認的強烈愿望。要實現這一愿望，我國教育必須積極與世界教育開展對話，并在對話中發揮自身的影響。有效的對話是兩個“異質”主體之間的思想交流，我國教育要實現與世界教育對話必然不能亦步亦趨地模仿其他國家教育的發展模式，反之，我們只有形成不同于別國的獨特個性，建構起傲立于西方的獨立“自我”，才有影響“他人”的基礎，才能真正成為“教育強國”。

其三，擴外延而重民生。“教育強國”之“強”既表現在“內涵式發展”上，也突出地顯現為外延的豐富上。從十九大報告對于新時代教育的部署來看，教育的“外延”得到了極大的擴展，不限于教育制度中常見的教育組織機構類型，提出了“學前教育”、“特殊教育”以及“網絡教育”；不限于國家財政投入的教育類型，提出要“支持和規范社會力量興辦教育”；不限于有組織、有計劃、有目的的學校教育，提出要重視完善“培訓體系”，“辦好繼續教育”，“建設學習型社會”。根據這一部署，“教育強國”之“教育”完全超出了國家建設“工具”這一價值范疇，教育的價值取向更多地轉至個人發展。國家并不根據自身建設發展的需要來安排與設計教育，因此短期難見效益的“學前教育”、“特殊教育”得到了重視。在“教育強國”之中，教育是事關“現實利益”、“幸福感”、“獲得感”的一個“民生”問題，其根本目的在于“大力提高國民素質”。可以認為，正是關注“個體”的價值取向使教育成為我黨帶領人民創造美好生活的事業。

其四，重教師而有保障。教師是發展教育事業的重要前提，打造一支具有良好“師德師風”的“高素質教師隊伍”是建設“教育強國”的必由之路。過去五年，我國在“健全大中小學師德體系”、“制定鄉村教師隊伍建設專門政策，建立鄉村教師榮譽制度”、“中小學設置正高級職稱”等方面做了大量工作，教師隊伍建設不斷加強，成績驕人，教師長期從教、終身從教的積極性高漲*陳寶生《優先發展教育事業》，《黨的十九大報告輔導讀本》，人民出版社2017年版,第339頁。。在短時間內，我國教師隊伍建設工作便能實現如此迅速的發展是不可思議的，究其緣由，國家宏觀政策對教師發展的規劃和引領或是其重要推動力量。由此可進一步推論，“教育強國”應從過去僅注重教師自主發展轉向到為其創設快速發展的宏觀政策軌道。以往一味要求教師開展教學研究、撰寫教學日志等，在缺乏宏觀政策刺激和保障的情況下，這樣的發展路徑只能使教師身心俱疲，最終失去專業發展的信心。“教育強國”中的教師發展以國家政策為基礎，經費支持與專業激勵都將大為改觀。

三 “教育強國”的現實路徑

如何確立現實路徑？路徑與目標是一對可相互參照、相互詮釋的范疇。所謂現實路徑，即達到某種目標的具體可行的道路，由于目標本身是可以分解的，有近期、中期、遠期之別，不同階段的目標便成為構造路徑的“標點”。根據這一分析，似又可將路徑理解為遠近不同的目標，是一系列目標串聯起來而形成的道路。要言之，路徑是目標的展開，目標是路徑的本質；路徑無不是根據目標而確立的，欲問現實路徑宜先考未來目標*雷云《教育知識的社會鏡像》，中國社會科學出版社2017年版，第64頁。。那么，何為“教育強國”的未來目標？十九大報告明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”，因此從“民族復興”這一未來目標可以理解“教育強國”的現實路徑。似可認為，“教育強國”既以“民族復興”為目的，則必然帶有鮮明的中華民族的文化根基，建設“教育強國”的知識基礎也必然立足于我國教育文化、立足于真實的教育情境而生發出來，此外，“民族復興”以人類命運共同體為背景，因此為世界提供中國教育方案也必然是“教育強國”現實路徑中應有的“標點”。

先論“教育強國”的文化根基。建設“教育強國”旨在實現中華民族的偉大復興，這一目標決定了其必然深具中華民族的文化根基。可以肯定地說，我們所建設的“教育強國”，不是以西方教育的標準來衡量的“強國”，但也不是與西方教育毫無關系的“強國”。之所以不能以西方教育的標準來衡量，是因為教育強國從課程內容到教學方式再到教育目的，無不根植于中華民族的文化之中，西方教育的標準很難對其加以裁量。與此同時，“教育強國”并不是與西方教育毫無關系，其“強”完全體現在能夠獨立與西方教育進行對話，能夠對其產生影響。顯然，這兩方面，即“教育強國”的中國文化根基及其對西方教育產生影響，是緊密相關的。具有中國文化的根基，我們的教育強國才是獨樹一幟的，才有與其他國家交流與對話的可能，才能影響其他國家，從而成為真正的教育強國。這就要求我們建設“教育強國”，不要盲目地搬移其他國家的教育模式，而應立足中華文化的深厚根基，由此生發出具有民族風格、民族特色的教育。

再談“教育強國”的知識基礎。任何教育實踐都有其知識基礎，僅分析實踐的特性而不考察其知識基礎，仍不能對其深入理解，更無法解構其現實路徑。我們認為，支撐“教育強國”的知識基礎不能是別國的教育理論，那種熱衷于翻譯西方教育論著，以其馬首是瞻的教育知識生產方式并不能獲得“教育強國”的知識基礎。同樣，以哲學、社會學等其他成熟學科為基礎生產教育知識，由于脫離真實的教育情境，也注定無法成為“教育強國”的知識基礎。不同于這兩種生產方式，“教育強國”知識基礎的建構似應返回我國教育經典文獻，梳爬中國教育知識傳統。不過，與現代完全割裂的“傳統”是一堆死去的文獻，還不能為“教育強國”奠定知識基礎，只有利用我國當前的教育實踐經驗以及現代教育學術資源對其進行理解、詮釋，才能激活教育知識傳統。激活的教育知識傳統融于教育知識生產便可產生出具有民族氣派的中國教育學，這種教育學為人類認識教育提供了新視角，也為我們對話與批判西方教育理論提供了可能，可作為建設“教育強國”的知識基礎。

最后簡析“教育強國”的中國方案。我黨既以建構人類命運共同體為使命，“教育強國”之“強”便不可能是倚強凌弱之“強”，我們無須通過對“弱”的排擠、打壓來體現自身的“強”。如果說“教育強國”并不意味著讓周邊發展中國家感受到威脅，不意向其他國家炫耀自身力量，那么，我們需要思考的是，建設“教育強國”將會給世界其他國家帶來什么？意味著什么？根據十九大報告的明確表述，建設“教育強國”，將意味著“近代以來久經磨難的中華民族迎來了……強起來的偉大飛躍”，“迎來了實現中華民族偉大復興的光明前景”，意味著拓展了發展中國家走向教育現代化的途徑，“給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇”，為解決人類教育問題貢獻了中國智慧和中國方案。在此，一個頗值得關注的事件是，2017年上海數學教材被英國引進，英國部分小學已陸續使用上海一至六年級數學課本、課本練習部分和教師用書。似可認為，我國的教育方案已得到世界發達國家的承認，“教育強國”氣象已初步顯現。