探索“雙一流”視域下地方高校學科建設的定位、困境與思路

趙鼎洲，樊麗沙

陜西理工大學，陜西 漢中 723000

2017年9月21日，國家四部委聯合印發《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，公布一流大學及一流學科（簡稱“雙一流”）建設高校及建設學科名單。其中，一流大學建設高校共計42所（36所A類高校和6所B類高校），一流學科建設高校共計95所。從評選結果上看，本次公布的名單既注重學校，又兼顧學科，學科門類齊全的老牌高校入選自在情理之中，專業學科門類出類拔萃的高校憑借不俗的學科專業實力入選亦當仁不讓。消息一經公布，馬上成為中國高等教育輿論之最熱點。而對于地方高校，如何理解和準確對接國家“雙一流”建設？在“雙一流”新形勢下，地方高校如何加快學科建設實現“追趕超越”？研究者對個案某地方高校學科建設發展深度反思并探求加強學科建設及內涵發展的新路徑。

一、基于“雙一流”視域下地方高校自身發展定位的審思

（一）“雙一流”提出及對地方高校的政策契機分析

一流大學的建設，離不開一流學科的支撐，學科發展的水平與大學的地位和聲譽成高度正相關，建設一流大學的實質應該是一流學科的建設。作為大學內涵建設的龍頭，沒有一流學科建設，就沒有一流大學。[1]從“雙一流”政策實質上看，旨在通過政策環境的營造而非具體的指令發布，對高等教育體系實行的軟性的調節控制。其特點在于通過環境的創設，引導其控制對象在適應環境的過程中主動進入控制部門所希望的狀態，使得那些適應此種狀態的控制對象獲得生存發展的廣闊空間，同時使得不適應此種狀態的被控制對象逐漸被淘汰。[2]從可行性上來講，對于地方高等院校，在辦學質量和科研水平均與傳統“985”和“211”等重點高校存在巨大差距，綜合實力不可同日而語。作為原本就處在競爭劣勢的地方性大學唯有立足實際，在這種“百舸爭流”的競爭環境中準確定位，不斷尋求新突破才能為自身的發展提供有效保障，這也是地方大學的使命所在。

（二）對高校自身發展定位的審思有助于厘清學科建設的發展定位

高校發展定位是高校結合自身發展規律的基礎上，根據社會政治、經濟和文化發展的需要及自身條件和所處的環境，從學校辦學傳統與現狀出發，對自身在社會與高等教育系統中所處位置與角色特征之選擇與發展愿景的構思。[3]學校的整體發展定位是與該校學科建設實際情況密不可分的。學校的發展定位決定著學科建設的發展方向與發展策略，學科建設的水平與現狀反過來也制約學校的發展高度與知名度，使學校各安其位，各盡其能，辦出特色。[4]在一定意義上說，學科建設直接影響著學校發展目標的順利實現，學科建設的定位應優先于學校整體發展定位。從社會學角度看，學校發展定位問題，是學校參與高等教育系統競爭的戰略選擇問題，事關學校獲取資源的路徑依賴和能力大小，決定學校在正在形成的分類層級高等教育系統中的類型和地位。而教育資源的有限性勢必導致大學對教育資源的競爭，高校在發展定位時首先要在類型上找準定位，其次才確定發展層次。高校之間的競爭，在高等教育系統內部或在各個子系統之間，在不同的層次結構或同一層次的不同院校間都存在著。[5]

高校要想生存、發展，必須要從多維的坐標體系中找到自己的坐標，這是其生存、發展至關重要的一環。定準位后，才能結合自身實際，探索及發展自己的特色。發展定位過高或過低都不能使學科建設發揮最大收益，定位過高會造成學科建設的盲目攀比和不切實際，到頭來只能打擊學科建設的積極性；定位過低會使學科建設固步自封，裹足不前，進而在新的時代背景中被遠遠拋棄。

基于個案某地方高校的辦學定位來看，其定位坐標體系可界定為四個層次：一是該校高等教育系統內部定位。即立足省內，服務基層，引領區域經濟社會發展，這也是歷史賦予學校的使命。二是該校辦學層次上的定位。以本科教育為主，積極發展研究生教育的教學型大學，進而在發展戰略上是以教學工作為中心。三是該校學科性質定位或發展目標定位：具備教師教育、工程教育兩大特色，多學科協調發展、特色鮮明的應用型大學。四是該校人才培養側重點的定位，或稱培養目標定位：創新及實踐能力的應用型人才。

基于對某地方高校發展實際，以現有的省級優勢特色學科為重點，尤其資源特色鮮明，學科建設積淀深厚，省內有一定競爭力，且與地方優勢產業、行業能夠有效對接的學科為重點，力爭建設一批省內一流水平的學科，引領地方經濟社會發展。不盲目比較權衡指標，結合自身發展定位腳踏實地發展優勢與特色，服務需求，更好地為地方經濟社會服務，爭創省內“雙一流”為建設目標，這才是該校有效對接“雙一流”建設的應有之意。

二、地方高校學科建設實施過程中的困境與出路

對高校學科建設實踐層次的研究,離不開學科建設的幾個基本內涵點：師資隊伍與資源、人才培養質量、科學研究水平、社會服務能力及評價四個指標。高校學科建設實施過程中遇到的問題及困境亦離不開這四個核心指標要素。現通過對某地方高校個案的調研分析，淺談在自身學科建設發展過程中的問題及思路：

（一）師資力量建設的困境與思路

一流的科研產出一流的成果，一流的教學催生一流的人才，杰出人才的培養與高水平科研成果的產出,共同指向為一流師資團隊的整體建設水平與實力。提高學科核心競爭力必須依靠一流的師資團隊。該校就師資團隊建設實踐的不足,表現在學科領軍人才高端人才不足；整體師資隊伍結構不完善；人才引進及相關管理配套機制不健全、人才評價體系不盡合理四個方面。

1.地方高校學科領軍人才不足，高端人才聚集任重道遠。使師資團隊發揮核心作用的是各學科領域的領軍人才。當前，我國高校對于領軍人才引進上趨之若鶩，甚至有的高校為了引進高端人才在政策執行層面不惜代價，最大程度地滿足條件要求，一事一議。從宏觀上看，只有充分發揮領軍人才的引領作用，才能真正形成學科的核心凝聚力，才能真正意義上實現綜合實力的飛躍。從建設實踐的效果上看，學科領軍人才對于地方高等院校辦學質量的影響效果是顯而易見的。成果豐碩、科研能力強、行內知名度高的領軍人才對其學科建設和發展起到強大的帶動作用，一流的領軍人才引領一群學科相關人員，圍繞項目研發一流成果的過程亦是一個對年輕骨干培養的過程，對有潛力的年輕教師進行重點培養，也為學校中長期發展儲備人才。從管理層面上，一流領軍人才的引進必須有一流的管理服務為依托。領軍人要能“留得住、用的上、成果豐、影響大”，所謂“好鋼用在刀刃上”，在高端人才的引進與管理上應以項目為依托，以學科事業為紐帶，在建設資金上予以大力支持。對于突顯學科特色又急需的領軍人才，要用共同奮斗的事業激勵人，用真情實感留人。

同時，高校的綜合實力水平也是高端人才選擇的主要依據，二者相輔相成。“大學教師對學科的忠誠遠高于對大學的忠誠，教師對大學的依賴性降低,導致傳統大學的學科依靠人力資源優勢所獲得的優勢變得不穩定和充滿風險。”[6]高校學科建設的發展的整體聲譽及整體學校影響力，也成為是否留得住高端領軍人才的關鍵因素。因此，地方高校由于各種因素勢必會出現高端人才引進困難等情況，對不能按程序引進的“候鳥式”領軍人才，可以采用共同申報參與項目、外聘等形式，“不求擁有，但求常在”，按項目合同方式定期支援與指導學校學科建設。

2.整體師資隊伍結構不完善。年齡和職稱結構不夠合理。青年教師數量及學歷層次較高，但具備高級職稱的人員少，而具備正高級職稱的教師擁有博士學位人數少。學科或專業教師人數和職稱分布不均衡。就某地方高校提供的數據來看（截至2016年年底）：40歲以下青年教師比例偏高，占專任教師總數的53.51%，具有副高級以上職稱的占此年齡段總數的14.74%；理應為學校師資隊伍的骨干成員的中青年專任教師（41歲—50歲）不足，占專任教師總數的28.97%，且具有正高級職稱的人數少，只占此年齡段專任教師總數的6.53%，沒有形成良好的老、中、青骨干教師梯隊，甚至個別學科團隊出現了人才斷層的現象。可見，該校師資隊伍建設還存在較大的改進與提升空間。因此，學校在做人才引進規劃時，應從現有師資現狀出發，務必要先考慮學科因素，為學科建設服務，只有在學科的概念中，引進人才的重要作用才能體現。由以往的人才引進只考慮個體聘用者學歷學識、能力、“頭銜”到著眼于聘用者除個人素質外是否能融入到自身學科團隊結構并使學科分布更合理？引進的人才是否能優化整體的學術梯隊結構？研究方向能否符合現有學科需求和更好地服務區域社會經濟發展的需求，彰顯特色？

3.能進能出的用人機制尚未確立，缺乏“激勵”和“競爭”。學科“入口”一旦把關不嚴，將個別事業心不強、教學水平不高，甚至是對這一課程不感興趣的教師充斥到了學科隊伍中來；“出口”不暢，缺乏敬業精神、疲于應付任務、使命感不強的教師長期滯留在學科隊伍中，教師隊伍的積極性、能動性不高。一定意義上，降低了師資隊伍的整體水平。因此，強調轉變終身制，樹立與市場競爭機制相適應的“能上能下”的觀念才能保持學科團隊的綜合競爭力。引入“激勵機制”和“競爭機制”。在心理學領域，激勵是激發人的動機的心理過程，即調動人的積極性及內在驅動力，使其朝著組織、朝著所期望的目標前進。其過程是由需要、動機、行為、目標四個部分組成的動態循環：即需要引起動機，動機因其行為，行為指向目標，目標返回到滿足需要。高校教師既有日常的教學工作又從事既定的科學研究工作可謂任務繁重。因此，不論在人員管理或學科隊伍建設中，管理者首先要為他們創造能夠充分發揮才能的平臺。只有讓教師在工作中有充分表現自身才能的主觀需要，才能有極大的滿足感，從某種意義上說，這種需要是激發高校教師們不斷進取、不斷創新的源泉。此外，對他們取得的成績給予一定的榮譽，根據他們做出的成績，給教師或學科成員一定的榮譽，是激發他們再攀高峰的重要手段，也是對他們辛勤勞動的尊重，進一步滿足自我實現的需要。同時，在學科建設的內部管理上，引入“競爭機制”，把每個學科組織和個人的潛力充分發揮出來。在學科建設資源有限的前提下，通過對學科經費的分配、學術團隊的建設及實驗室平臺建設等方面開展有效競爭，優勝劣汰，激發學科組織的活力，使學科建設的有限資源得到最優化配置，產生更大的效益。[2]最后，處理好競爭和合作的關系，為學術人才的脫穎而出創造公平、公正、有序的外部環境。

4.評價機制不健全，缺乏對“軟”指標的考量及評價。某地方高校對教師工作的評價偏重于教學、科研工作量的定量評價，放松了教學、科研的質量管理和品德修養及榜樣示范的評價。導致引進人才、獎懲措施、考核評估硬指標多，十分重要的內化于心、外化于行的品德修養“軟”指標少；導致教師投入教學、指導學生的時間精力都大打折扣，損害了教師、教師隊伍的形象，也影響教師隊伍正常建設和發展。“硬”的指標固然不能少，因為學科整體發展水平需要靠學科評估、學位點增列等硬性指標來支撐，但“軟”指標的匱乏及較少關注，容易造成學科凝聚力減弱，甚至會造成不當的人才流失現象。因為教師也是人，有著不同層次的需要，也只有在學校頂層設計中考慮到人文因素，才更能彰顯學校的人文關懷。因此，加強人事政策制度改革勢在必行，充分利用優勝劣汰機制、獎懲評價等機制，充分發揮學科帶頭人的作用及凝聚力，調動學科團隊的積極性，為師資隊伍的建設提供一套系統、完善、行之有效的運行機制作保障。

（二）對提高人才培養質量的思考

學科建設與人才培養貫穿大學治理的始終。二者在高等教育實踐中的有機統一，既是“雙一流”建設的精要，也是宏觀層次上大學治理的邏輯起點。如果處理不好人才培養和學科建設的關系，大學職能的順利實現將無法保證。人才培養質量影響著科學研究的質量，科學研究的質量推動著知識生產和創新的質量，知識生產與創新又是學科不斷發展的源泉。強化人才培養的中心地位，推動學科建設成果、知識創新成果與人才培養的結合互動，推進應用型人才培養模式改革，以高水平學科建設支撐高質量人才培養，努力培養適應社會需求的高水平應用型專門人才。通過開展任務課題，研究與實施高層次人才培養工作的有效結合，提升學科梯隊的整體科學研究能力。把國際化融入人才培養、學科建設、隊伍建設和科學研究中，加快人才、師資、管理骨干培養的國際化進程。吸收國際國內創新資源與優秀人才參與學科建設，提升學科的國際影響力。國際化對于地方型高校來說，不是眾所周知華而不實的吊詭，隨著辦學層次的提高，地方高校更應以開放的胸懷去積極面對。四個層面理解國際化內涵：即管理干部有國際化視野，善于比較反思管理政策；教師有出國留學的經歷，善于學習引進科技的最前沿的成果來引領于自身的科研與教學；學生有短期出國的經歷，了解國際規則，而非死讀外語應付語言考試；[7]課程結構適當增加國際化課程比重，強調學生的國際視野情懷，有條件實施雙語教學課程。另外，作為有條件的地方大學也應積極探索與海外大學開展合作辦學的有益嘗試。通過積極探索，提高人才培養的國際化水平。其實早在2011年8月，李克強總理在香港大學發表的一篇關于培養通曉國際規則人才的演講中明確表述：“多多培養具有國際視野通曉國際規則的專業人才。……處在一個轉型期，如何有效與國際接軌，如何來通曉國際規則就顯得非常之重要。特別是內地方面在經濟、司法建設、社會穩定等方面都要逐漸與國際接軌”。[8]

（三）審思科學研究水平的提高路徑

科學研究乃教學存在的物質基礎，在理論層面探討科學研究，還應基于學科建設與人才培養相統一的這一邏輯起點。因為人才是知識生產的源泉，也是學科知識的終極來源。高水平的人才才能產生高水平的科學研究，高水平的科研成果才能為學科建設的可持續發展提供動力，才能更好服務地方經濟社會發展。科學研究是體現大學辦學水平與層次的重要標尺，從評價指標體系而言，地方高校科學研究部分是制約發展的關鍵權衡指標。地方高校與重點院校攀比項目、比ESI、比科研平臺和獲獎無疑是以卵擊石。因此，尋求自身亮點，服務地方科研、經濟發展的需求才是地方高校科研發展的出路。在科研工作機制體制上下功夫。兩個維度的內涵：自上而下對接國家戰略需求、中省部署、地方需求，做好服務；自內而外打破學科、學院等壁壘，通過跨學科、跨部門、跨區域的資源配置整合，拓展與社會、企業的深度合作，實現資源集聚和共享，加快產學研轉化。通過建立“產學研結合體”，以協同創新為抓手，集中優勢資源建立交叉平臺，創新科研組織形式，使技術開發中的原理性實驗、生產試驗有效結合，與科研院所建立穩定的學術關系，在共同承擔重大項目的基礎上，在優勢資源的互補中獲得原創性成果，[2]以項目、團隊等形式提升學科的核心競爭力。

（四）提升區域經濟社會服務能力的探索

作為大學職能體系重要組成部分的社會服務職能是指高校利用自身優勢，在常規教學活動和科研活動之外，與經濟與社會需求緊密結合，為社會提供的服務。[9]地方服務職能從內涵上看，可以視為人才培養和科學研究的延伸，但又有特定的性質、內容與發揮形式。表現為這種社會服務的直接性，因為，教學是運用傳授知識的方式，通過培養人才的路徑間接實現的服務；科學研究是運用創造新知識的方式，通過產生新成果、新發明的路徑間接實現的服務。在這個意義上說，社會服務的職能是直接性的服務。表現形式上如科技下鄉、精準扶貧、信息咨詢服務等。通過對某地方高校的調查研究發現，該校服務區域經濟社會發展的能力欠缺表現在兩個方面：不能根據地方有效需求提供有效對接，服務缺乏導向性；被動地在政策指導下“提供”服務，缺乏自覺性與遠瞻性。地方大學應圍繞自身應用性強的學科特色，積極拓展社會服務的領域與范圍。隨著區域經濟社會的不斷發展，社區不斷要求地方大學為之提供服務的水平越來越高，圍繞區域經濟社會發展中的重大現實需求，發揮一流學科人才的智庫作用，強化對策應用研究和咨詢服務，主動深入地方經濟社會建設，從社會實踐中尋找研究課題，切實解決現實問題，提升服務社會的水平和能力，有效對接需求。以校企合作為例，地方應用型高校通過開展應用型科研、建立產學研基地及學生實習基地等方式，為地方企業的發展提供了有力的人才與技術支撐。與此同時，地方大學也在合作中共享了企業的優勢資源，在實踐中進一步深化了教學思路，進一步拓展了服務社會經濟發展的研究領域，避免了學校教學、科研與社會需求脫節的現象。[10]另外，在制度層面，應制定措施激勵學校師生廣泛參與社會服務活動，將師生在社會服務方面的成就與貢獻，納入綜合評價指標體系加以量化與考評，充分調動積極性，實現社會服務的主動與自覺。

三、結語

學科建設涉及學校內涵建設的方方面面，是一個及其復雜、系統的工程。在“雙一流”建設視域下，地方高等學校要結合自身發展定位，打造特色與亮點。淡化各種“大學排名”，立足現實，把主要精力放在圍繞區域經濟社會發展的需求上來。積極推動領軍人才的引進和培養，打造以教學為中心任務的高素質教學團隊，構建服務于科研創新平臺，全面提高教學質量與科學研究，全面提升服務能力，著眼未來發展，不斷加強自身內涵建設與管理政策的頂層設計，為我國地方高等院校教育的發展與進步作出應有的貢獻。

[參 考 文 獻]

[1]周光禮.“雙一流”建設中的學術突破——論大學學科、專業、課程一體化建設[J].教育研究，2016（5）.

[2] 謝桂華.高等學校學科建設論[M].北京：高等教育出版社，2011.

[3] 牛金成.高校辦學定位研究、內涵、屬性與內容[J].現代教育科學，2012（4）.

[4] 游海.高校學科建設必須正確處理的幾個關系[J].江西社會科學，2004（9）.

[5] 王菊.資源依附與高校發展定位的類型選擇——從社會學的角度看我國高校發展定位問題[J].清華大學教育研究，2007（6）.

[6] 陽榮威.淺議學科優勢的喪失與維持[J].學位與研究生教育，2006（7）.

[7]蔡袁強.“雙一流”建設中我國地方高水平大學轉型發展的若干思考——以浙江工業大學為例[J].中國高教研究，2016（10）.

[8] 鄭浩.李克強強調培養通曉國際規則人才答記者問[EB/OL].（2011-08-18）[2017-11-05]鳳凰網.http://news.ifeng.com/mainland/special/likeq?iangfanggang/content-1/detail_2011_08/18/8506 235_0.shtml.

[9] 於榮.論大學為社會服務職能的內涵[J].巢湖學院學報，2008（2）.

[10]金保華，劉禹含.地方高水平大學的社會服務職能：問題與改進[J].教育探索，2015（11）.