張謇與清末立憲運動

張海鵬

（天津師范大學歷史文化學院 天津 300380）

立憲派作為“以君主立憲政體為共同理想，采取一致行動，為實現憲政而奮斗，自是一個含有政黨性質的集團”[1](P8)在晚清政治舞臺上發揮了重要的作用。立憲派自康梁發動維新運動伊始，傳播君主立憲思想；經清末新政時民間立憲團體之壯大；又經預備立憲時創立諮議局、資政院，立憲派獲合法的地位并完成實質上的聯合；接著，立憲派推動抵制美貨運動、國會請愿運動等影響深遠的民眾運動，最后卷入辛亥革命。立憲派活動的這一時期，正是清政府大力改革，民間各種思潮碰撞的時期，是“近代中國社會變革開始由器物層面進入制度層面”的大變革時期。[2](P6)張謇是這一時期立憲派的“后勁人物”、領袖人物，他領導參與立憲運動，為近代中國政治現代化做出了巨大貢獻。

一、撰寫《變法平議》與考察日本

1900年8月14日八國聯軍占領北京，慈禧太后和光緒皇帝逃向西安。1901年1月29日，清廷頒布上諭宣布變法改革。此時身在江蘇，正在擬寫與俄條約的張謇聞聽后，于2月22日開始“循梅生‘鄉校叢議例’，申其意也”作《變法平議》，至2月10日寫作完成后呈送給兩江總督劉坤一。[3](P450)《變法平議》是張謇早期對于中國政治現代化所作的規劃。

《變法平議》首先開宗明義地闡述時局之下變法的緊迫性，并闡述當下也是變法的最佳時機。但鑒于戊戌維新與庚子之亂時的急政，變法應當循序漸進。張謇將變法分為三種：“先更新而后舊可滌者”“有必先除舊后新可行者”“有新舊相參為用者”。接著根據中國舊有六部的結構，將變法的具體條款分為吏、戶、禮、刑、兵、工六大類共四十二款。[4](P51-52)其中“置議政院”與“設府縣議會”雖然與真正的君主立憲體制有一定差距，但體現了張謇對于立憲的早期認識與初步計劃。置議政院，張謇以日本明治維新初期設公議所、集議院、元老院為例，設計由四到五位京內外大臣組成議政院。同時要授予這四五位大臣“自辟議員之權”，他們要“集思廣益，分別輕重緩急，采輯古今中外政治之切于濟變者，厘定章程，分別付行法、司法之官次第舉行，隨時斟酌損益”，這樣的設計不同于君主立憲意義上的議會，其性質更像一個參議的機關，而且設置議政院“不必專事督促，復蹈操切之轍”。[4](P53)日本明治維新初期，因明治天皇年幼，各藩勢力依然強大，故在宮內配備輔佐體制，確立由皇族、公卿、各藩主組成地太政官制（七官制、政體書制）為中心的三權分立體制。[5](P18)議政院很明顯在模仿這種體制，而張謇本人也是極力反對戊戌維新那樣冒進式的改革，再結合日本明治維新的經驗，故而提出緩辦具有參議性質的議政院。設府縣議會是地方行政改革的措施，府縣議會以地方大小定議員人數，但最多不超過五人，議長從議員中選舉，而議員由“有家資或有品望者充之”投票產生，每兩年改選一半的議員。議會“由知事令交付其所議之事會議決之，其府、縣事以地方稅收支辦者，預算之額數、征收之方法會議決之；可否視同議者多寡，可數多者，數同則決于長”[4](P60)。這樣的地方議會雖然議員人數很少，但其議員的資格、選舉辦法、運行方式與日后成立的諮議局卻非常相似。

雖然張謇在《變法平議》中結合中國古代的政治智慧，參考了日本君主立憲制中可借鑒的地方，主張以循序漸進地方式進行改革，為清朝計劃了多項革除弊政的措施，但是《變法平議》并沒有得到當時朝廷和官員的采納。1901年3月13日，劉坤一在與張謇討論《變法平議》時，只談及州縣以下官改職和籌辦學堂之事并稱贊改革鹽法，對于張謇更為看重的“置議政院”與“設府縣議會”只字未提，張謇“意緒為之頓索”。[3](P450)

《變法平議》沒有被督撫所采納，但張謇對于追求國家現代化的努力并沒有停止。1903年，張謇受邀出發考察日本。在日本三個月的考察中，張謇游歷東京、青森、札幌等地，重點考察日本的教育與實業，并沒有過多關注政治。在張謇回國后整理而成《東游日記》中也可觀察到他對于這個通過明治維新走向強大的國家的觀察。6月5日，張謇參觀造幣局后，寫下“自維新變法三十余年，教育、實業、政治、法律、軍政一意規仿歐美……其用意最當處在上定方針，下明大義……余謂日本真學國也”[3](P490)。6月25日，日人內藤贈送給張謇一本清朝咸豐年間所作《夷匪犯境聞見錄》，這本書傳入日本后，“懸為殷鑒，遇事參校，遂獲大益”，張謇希望“前事不忘，后事之師，愿為我政府誦之”。[3](P513)東游歸來的張謇在1904年2月15日的日記中寫到：“日本全國略與兩江總督轄地相等，若南洋則倍之矣……一行專制，一行憲法，立政之宗旨不同耳。而無人能舉以為圣主告也，可痛可恨。”[3](P522)

二、策動立憲與組織預備立憲公會

適逢1904年日俄戰爭爆發，清政府宣布“局外中立”，而戰爭的過程和結果極大的刺激了中國的官員和士大夫。立憲運動開始興起，張謇積極策動立憲之事，“見到官員友人，沒有不勸解磋摩各種立憲問題”[12](P138)。張謇在5月10日“蒯禮卿來說立憲事，談甚久”，12日“由邵陽抄示丁、林請變法之電奏”，13日“抱冰來，復談立憲”等。

四月，張謇經過多次修改代張之洞、魏光燾擬寫而成《擬請立憲奏稿》。五月，張謇與湯壽潛共勸張之洞支持立憲。又寫信給袁世凱勸其支持立憲，但袁世凱答復“尚須緩以俟時”。六月，張謇印成《日本憲法》由趙鳳昌送至朝廷，慈禧太后讀畢對大臣說：“日本有憲法，于國家甚好”[6](P865)。11月23日，張謇聞聽兵部侍郎鐵良南下蘇州時，將《憲法義解》送與鐵良。1905年1月16日，印成《日本議會史》第一冊。

至1905年，各地督撫紛紛上書朝廷奏請立憲。岑春煊、魏光燾提出改革政體的奏議，袁世凱、張之洞、周馥電請朝廷派大臣出洋考察政治。張謇也在《為抵制美貨事致袁督函》中再勸袁世凱支持立憲“且公但執牛耳一呼，各省殆無不響應者。安上全下，不朽盛業，公獨無意乎？”[4](P120)在以張謇為代表的立憲派積極推動下，朝廷于1905年7月16日下詔命載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方、紹英五大臣出洋考察。9月24日，五大臣啟程在火車站遇革命黨人吳樾刺殺，載澤、紹英受傷，出洋未果。張謇對此事非常氣憤，“余以為革命有圣賢、權奸、盜賊之異；圣賢曠世不可得，權奸今亦無其人，盜賊為之，則六朝五代可鑒，而今世尤有外交之關系，與昔不同；不若立憲，可以安上全下，國猶可國；然革命者仇視立憲甚，此殆種族之說為之也”。[6](P867)隨后朝廷改派尚其亨、李盛鐸與戴鴻慈、徐世昌、端方于12月2日出洋考察。張謇對于這樣的人員安排感到非常滿意，因為五大臣中徐世昌是支持立憲的，端方、載澤更是五大臣出洋考察的直接推動者。他認為立憲之事久拖不決是“盛宣懷倡異議，袁世凱覘候風色不決，故延宕至三月之久，重有是事也”。12月20日，張謇與路過的出洋考察大臣端方、戴鴻慈會見，商談立憲之事。此時的張謇對于立憲充滿期待，他在日記中寫到“憲政之果行與否，非我所敢知；而為中國計，則稍有人心者不可一日忘。此事將于明年秋冬之際卜之”。[3](P564)

五大臣經過半年地考察于1906年中旬陸續回國。張謇7月20日專門乘火車回到上海，21日拜見剛剛回國的端方與戴鴻慈，23日與端方詳細探討立憲之事并成立憲法會，七日張謇與商界學界人士在洋務局宴請端方、戴鴻慈。張謇極力勸其速奏立憲，不可再拖延，端方“意尚不衰”，且宴請時“眾心希望立憲也”。[3](P575)隨后張謇出版《日本議會史》，在序中他力主立憲宜早不宜遲，“施政之秩序有緩有急，國民之智力無強弱。事不難于發端，亦貴有先之耳……不敢與所謂非時非時者異趣也，慮萬一有時而又無措也，則觀法之不可以不豫也”。[7](P2205)9月1日，清廷頒布仿行立憲上諭，國家正式開始進入預備立憲時期，開始了中國政治制度現代化的進程。

隨著預備立憲的開始，張謇更加積極地投身到立憲運動中。兩廣總督岑春煊致電張謇，請其發起組織立憲團體，張謇雖然極力贊成，但因不常住上海而推辭，后改由鄭孝胥擔負主要的工作。[8](P317)鄭孝胥與張謇在10月21、28日兩次會面籌備預備立憲公會，會中有人主急，有人主緩。張謇認為“立憲大本在政府，人民則宜各任實業教育為自治基礎；與其多言，不如人人實行，得尺則尺，得寸則寸”。[6](P868)12月16日，預備立憲公會在上海愚園召開成立大會。會員選出15名董事，董事選舉鄭孝胥為會長，張謇、湯壽潛為副會長。成立大會上，鄭孝胥痛陳“茍安偷生四字為弱中國之一大原因”，雷奮演講稱“為立憲會辦事，常含有教育家性質。并不因偶然之沖突破壞，稍有灰心變易宗旨。”[9]可見其發奮為學，合群進化的宗旨。預備立憲公會以江蘇、浙江、福建的實業、文化教育界知名人士為主，會員最多達到300余人。預備立憲公會以籌備立憲，推動立憲，提高人民憲政知識為中心。同時出版大量宣傳憲政的書刊，先后創立《預備立憲公報》《憲報》等，開辦法政講習所，推動地方自治。清廷宣布仿行立憲后，首先展開官制改革，然而這次改革目的是收回自庚子之變、東南互保后地方漢人督撫手中的日益增長權力，加強滿人集權，如改革后特別重要的度支部、陸軍部全部掌握在滿人手中，鐵良擔任陸軍部尚書，從袁世凱手中收回了北洋陸軍的指揮權，而設立責任內閣、開國會不曾被提及，資政院只是準備“依次成立”。

這令立憲派大為不滿，至官制改革后，他們開始不信任清政府，發起1907至1908年的請愿運動。1907年秋，憲政講習會會長熊范輿給清廷上第一份要求速開國會的請愿書，至1908年3月后河南、廣東、江蘇、安徽等省都派代表入京請愿。請愿活動初期張謇并不活躍，除他本人對請愿運動較為保守外，另一個重要原因是4月25日徐夫人病故。張謇“豈勝摧痛”，忙于徐夫人后事，無暇顧及請愿運動。[3](P598)運動漸次在全國各地展開后，張謇召開董事會，決議成立國會研究所，研究開設國會的順序，撰擬草案。[8](P320)6月30日，鄭孝胥、張謇、湯壽潛等聯名致電憲政編查館“國家預定之計劃，執行之力量，斷無一氣貫注，能及于三年之外者。若限期太遠，則中間之變態百出，萬一為時事所阻，未能踐行，是轉因慎重而至杌輓……以二年為期限”。[10](P11)在日益高漲的立憲呼聲下，清廷于7月公布《各省諮議局章程》，限令各省一年內成立諮議局；9月，宣布預備立憲以九年為限，頒布《欽定憲法大綱》、《議員法要領》和《逐年籌備憲政事宜清單》，并于1909年舉行諮議局選舉。此時，立憲派已經達到要求清廷限期召開國會的目的，而且明年（1909年）各省就要籌開諮議局，所以請愿運動暫時停止了。

三、領導江蘇諮議局與國會請愿運動

清廷成立諮議局和資政院是近代中國政治走向現代化的重大進步，西方式資本主義代議制民主政體第一次在中國出現。在立憲派看來資政院和諮議局便是臨時國會與地方議會。由于是第一次開辦這樣的民主機關缺乏相關知識和訓練，從清廷中央到地方都顯得茫然無措。1908年，江蘇早在6月10便開辦自治、諮議兩局，后接憲政編查館通知要開辦諮議局籌辦處，才知道所辦不合規矩。因兩江總督駐南京，江蘇巡撫駐蘇州，故計劃在江蘇設兩個諮議局。直到十月和十一月，寧屬、蘇屬分別成立兩個諮議局籌辦處。10月初31日，張謇來到寧屬諮議局籌辦處與兩江總督端方商議籌辦事宜，11月4日寧屬諮議局籌辦處成立。[3](P607-608)按照清廷原來的安排，全國22個省中要成立23的諮議局，江蘇設兩局，但江蘇的立憲派要求將來只設一個諮議局。耿云志先生認為，張謇雖然未見其有明確意見發表，但從其日記中所透露的情況，似可推測，他是傾向于合設一個諮議局。[11](P66)

進入清廷規定要成立諮議局的1909年，張謇更是全身心地投入到籌辦諮議局的工作中。3月6日，張謇親自選定確定諮議局會址，“鼓樓東北的地方，做諮議局……隨即派人到日本去參觀國會議院，探訪了許多建筑的圖案回來；到了三月，等圖樣計劃一定，就立刻趕做工程”。[12](P141)3月8日，張謇與仇繼恒、王同愈、許鼎霖、段慶熙商議諮議研究會章程。四月五日，復選開會，張謇得五票當選為議員。6月13日，江蘇諮議局研究會正式成立，張謇被選為會長，議三事：一田賦征銀解銀；一銅圓流弊；一籌集地方自治經費。9月16日諮議局正式開會，張謇得五十一票當選為議長，仇繼恒、蔣炳章當選為副議長。10月14日，江蘇諮議局與全國與各省諮議局一同如期召開。張謇在開幕會上答謝督撫頌詞中說到：“江蘇政治即國家一省之政治，盡力于江蘇以盡力于國家。謇等就議員之職，自應抱此主義”。[13]至12月1日閉會，張謇在日記中記載他多次到會，并主持了選舉各課審查員，讀督撫議案等。江蘇諮議局是張謇一手操辦起來的，他傾注了大量的心血。諮議局開會后，便在張謇的領導下積極工作，爭取行使作為地方立法機關的職責，繼續呼吁實行立憲。而江蘇諮議局也確是各省中運行最好的，張孝若寫到“當時議員從各地當選，差不多完全是人民的意志自動的認為優秀可靠，就選他出來，拿最重大的代表責任和地位加在他身上。那當選的議員，也人人自命不凡，為代表民意力爭立憲而來，拿所有的心思才力都用在這帶來的責任上邊”；[12](P160)日本人井三一郎認為辦得好的諮議局“以江蘇第一，浙江第二，河南第三”。[1](P21)

各省諮議局開幕后，立憲派人士都獲得較高的政治地位，“此一機構有似他們的政黨機關，給了他們結合的機會”。[1](P52)而此時掌握政權的攝政王載灃也多次重申支持立憲。立憲派人士又積極活動起來，籌備請愿設立責任內閣與速開國會。在江蘇諮議局開幕的前一天，張謇與江蘇巡撫瑞澂等人商議，由瑞澂聯合各省督撫請求清廷迅速成立責任內閣；由張謇聯合各省諮議局請愿速開國會，約請各諮議局閉會后派代表來上海共同商討請愿事宜。十一月各省代表已經陸續到達上海，他們在位于上海跑馬場預備立憲公會事務所內商討請愿事宜。各省代表推舉福建諮議局副議長劉崇佑為主席，江蘇諮議局議員孟昭常與福建諮議局書記長林長民為書記。自12月18至29日共開會討論六次，定請愿大旨“在速開國會”，推舉由孫洪伊領銜諮議局請愿聯合會，定進京代表團規約十二條。[14](P22)張謇同時發表《請速開國會建設責任內閣以圖補救意見書》，闡述當時中國所面臨內憂外患的危局，力陳設責任內閣與國會于國于民都有好處，“往年上書請愿之舉，不期而集于輦轂之下者，十有余省，今且有繼續而至者矣。雖朝廷有種種之限制，而彼之為此舉者，必各省志節之士。各攜一愛國監國之血誠而行，其必欲達此意于監國”，表明這次請愿立憲派態度之堅定。[4](P156)12月22至24日三天張謇分別以預備立憲公會，諮議局研究會與他個人的名義為各代表踐行，并作《送十六省議員詣上書序》，“我中國神明之胄，而士大夫習于禮教之風，但深明乎匹夫有責之言，而鑒于亡國無形之禍。秩然秉禮，輸誠而請。得請則國家之福，設不得請，而至于三，至于四，至于無盡”。[7](P2357)

請愿團于1910年1月到達北京，16日向都察院提交請愿書，要求朝廷一年以內開國會。1月30日，清廷發布上諭以“國民知識不齊”為理由，堅持召開國會等九年預備期滿之后方可，第一次國會請愿運動失敗。張謇在日記中寫到：“見報載；上諭國會不得請，世、鹿相阻之云。”他認為是朝中保守的大臣世緒與鹿傳霖阻撓這次請愿活動。請愿失敗后，立憲派繼續謀劃下一次規模更大的請愿活動。他們在北京組織國會請愿同志會，張謇則在江蘇諮議局“借仇宅作預計地方自治經費，厘定地方稅界限，應請開國會”[3](P633)。經過幾個月的準備，立憲派組織請愿團體于1910年6月16日發起第二次國會請愿運動。清廷6月27日下詔，依然九年預備期為限，拒絕了立憲派速開國會的要求，第二次請愿運動失敗。但緊接著第三次國會請愿運動又立即發動起來。代表團預定請愿時間在宣統三年二月，經張謇建議，改在宣統二年資政院開院期間陳情。[1](P58)1910年10月7日，請愿團向資政院遞交請愿書。清廷立憲派和地方督撫的壓力下，最終宣布縮短預備立憲期限，厘定官制，設立內閣，于宣統五年召開國會。張謇認為此次請愿目的已經達到，“聞初三日朝廷許宣統五年開設國會之詔，北行可免矣”。[3](P640)

結語

張謇是清末民初最著名的實業家、政治家、教育家。而在張謇創辦企業，積極投身立憲事業、興辦學校的時期也正是近代中國發生重大變化的時期。這一時期，中國經歷甲午戰爭、八國聯軍侵華戰爭，民族危機已達到極點；而國內也發生戊戌維新、清末新政、預備立憲等改革，中國的現代化歷程已經由器物層面轉向更為深刻的政治制度和思想文化層面。張謇無疑是當時最有能力，最有機會推動中國政治走向現代化的先進的中國人之一。他用自己的學識、政治地位、社會資源推動中國通過君主立憲的方式救亡圖存，走向現代化。張謇最值得我們紀念地并不是他推動立憲或后來擁護共和的舉動，而是他以天下為己任、救亡圖存的精神。

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[4]張怡祖.張季子九錄·政聞錄[M]//沈云龍.近代中國史料叢刊續編第七十九輯,臺灣：文瀛出版社，1966.

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[7]張怡祖.張季子九錄:文錄(卷六)[M]//沈云龍.近代中國史料叢刊續編第七十九輯,臺灣：文瀛出版社，1966.

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[9]不詳.預備立憲公會開會紀事[N].申報（上海）,1906年12月17日第一張第4版.

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[13]不詳.江蘇諮議局開幕禮紀事[N].申報（上海）,1909年10月16日第一張第5版.

[14]不詳.請愿速開國會各省在上海會議紀事[N].東方雜志,1909（13）.