“美麗鄉村”視角下綏化市鄉村旅游模式構建研究

馮鵬羽 梁廣東 鄒大偉

（綏化學院 黑龍江綏化 152061）

習近平總書記在“十九大”報告中指出，加快推進農業農村現代化，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，2013年，習近平總書記在湖北調研時指出，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園，建設美麗中國、美麗鄉村，要給鄉親們造福。2017年國家一號文件明確指出，大力發展鄉村休閑旅游產業。充分發揮鄉村各類物質與非物質資源富集的獨特優勢，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。綏化市位于世界著名三大黑土帶之一的松嫩平原腹地，素有“黑土明珠”和“北國大糧倉”美譽，寒地黑土有機質含量是黃土層的10倍，獨特的區位優勢、豐富的農業資源、深厚的鄉風文化成為開展鄉村旅游重要的基礎。

一、綏化市開展鄉村旅游的現實意義

（一）發展鄉村旅游是破解綏化市農村供給側矛盾的重要途徑。近年來，我國農業發展面臨各類問題，諸如，供需結構不平衡，農業發展方式持續性差、農民增收效果緩慢、傳統農業生產手段承載力弱等深層次矛盾。這些矛盾的持久存在，不僅制約“三農”發展，更嚴重影響“美麗鄉村”美好圖景的實現，在鄉村大力發展鄉村旅游是合乎時代發展的需要，是順應農民增收意愿，是對農村資源充分利用的現實回應。通過發展鄉村旅游優化產業結構，不斷走出制約農業發展的不利局面。

（二）發展鄉村旅游是推進農業現代化實現的重要渠道。農業現代化是我國實現兩個百年目標的重要組成，農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系。2017年國家一號文件強調，要激活農業農村內生發展動力，推進農業現代化的的造血功能，在農村發展鄉村旅游就是農業生產中嶄新的自我造血行動，對于加快農業現代化在“三農”發展中的重要體現，也是“三農“內生動力釋放的重要源泉。

（三）發展鄉村旅游是開展精準扶貧實現農民增收的現實回應。2014年我省出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，意見指出，推進鄉村旅游扶貧工作，促進休閑農業、鄉村旅游業發展，大力開展冰雪、溫泉、森林、濕地、邊境旅游，重點扶持符合條件的鄉村開展各具特色的旅游項目建設，做精“農家樂”“鄉村旅館”等品牌，以此帶動貧困勞動力就業，不斷覆蓋精準扶貧范圍，夯實精準扶貧力度，實現精準扶貧目標。

（四）發展鄉村旅游是實現“美麗鄉村”的重要手段。黨的“十八大”以來，習近平總書記就建設美麗鄉村提出了很多新理念、新舉措。他強調，中國要美，農村必須美。發展鄉村旅游，在注重保護生態環境的前提下，通過美化鄉村環境，規劃鄉村景觀、傳播鄉土味道，傳承鄉土文化，展現鄉村風貌，發掘鄉村歷史等方面的工作，從不維度構建美麗鄉村，最終實現美麗中國的國家目標。

二、綏化市發展鄉村旅游的SWORT學理分析

（一）綏化市發展鄉村旅游的優勢分析。綏化市位優勢明顯，綏化市地處寒地黑土核心區，3.5萬km2，大體是“二山一水七分田”，南臨北國冰城哈爾濱，北望黑河口岸，東鄰伊春，西接大慶，交通便利。綏化四季分明，生態環境資源上乘。綏化市農業基礎雄厚。綏化市是全國最大的綠色食品生產市，無公害、綠色、有機和地理標志產品認證數量達1301個，馳名商標4個，知名商標68個，所轄肇東是中國玉米綜合利用之鄉，海倫是中國優質大豆之鄉，慶安是中國綠色水稻之鄉等，綏化市鄉土文化積淀深厚。綏化有13處國家級文物保護單位和47項國家省市非物質文化遺產，如海倫剪紙、綏棱黑陶、蘭西掛錢、望奎皮影、慶安版畫等具有濃郁鄉土風情的鄉土文化遺產，久負盛名。

（二）綏化市發展鄉村旅游的劣勢分析。氣候原因造成適旅時間短，由于綏化市地處溫帶、寒溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，冬季漫長。年平均氣溫在零下2.3℃—4.5℃之間，9月下旬就出現初霜，氣候條件對鄉村旅游的制約較大，鄉村旅游多為戶外，使得鄉村旅游難以全年營業，資金、場地、人員等方面受到影響很大。

1.接待條件。在接待條件方而，住宿、飲食、交通、購物、娛樂等方而還有待提高。接待條件及能力有限。一般性的農村旅游場所多為保持原始的鄉土風貌，多在原有的住房設置接待用房，在住宿、飲食、衛生等方面條件相對簡陋，設施不夠健全，僅僅依靠較低的價格吸引參觀者。盡管有一些高檔的鄉村旅游企業，由于周邊各類設施不夠完善，造成內部裝修等設施齊全，與外在周邊的不協調，客源也不多。

2.從業人員。目前，黑龍江省鄉村旅游從業人員多是由農村剩余勞動力轉移過來，沒有從事過旅游行業，沒有經過旅游服務培訓，對旅游服務常識缺乏了解，服務不正規，服務水平低。從業人員素質能力有待提高。當前，綏化市從事鄉村旅游業的各類人員多為農村剩余勞動力，缺乏專業的培訓、專業知識、專業技能，服務意識、水平不高。營銷宣傳手段單一。

（三）綏化市發展鄉村旅游的機遇。

1.政策不斷支持。2010年我省出臺了《全省推進新農村旅游工作指導意見》，加強了我省鄉村頂層設計，明確了發展目標和主要任務。2014年我省出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的實施意見》，將發展鄉村旅游列為農村扶貧的重要內容來抓。2015年，綏化市5個村屯被列為全省鄉村旅游示范點，2016年綏化市有100個村屯被列全國鄉村旅游扶貧重點村。

2.市場需求旺盛。隨著國家假日時間的增多，人們對假日休閑的熱衷，越來越多的人們選擇遠離城市，走向鄉村，體驗淳樸的農村風情。

3.鄉村基礎設施建設加快。近年來，加強農村基礎設施建設力度不斷加強，國家政策也全力傾斜，特別是在交通設施、網絡建設、通信能源、文化衛生等方面效果明顯，農村的各類設施不斷更新換代，極大地縮短了城鄉差距，城鄉一體化進程的圖景不斷展現。

（四）綏化市發展鄉村旅游的挑戰。同行業競爭激烈。對于綏化而言，周邊城市如哈爾濱、伊春、大慶等城市的同類旅游也方興未艾，發展的如火如荼；另外來自傳統旅游的競爭，雖然在旅游內容和資源上有一些不同，但在滿足旅游者的需求上存在一定的競爭；最后在邊緣化的旅游“替代品”也給鄉村旅游造成壓力，例如，休閑浴場，娛樂公園、體育場館等。內容、形式等方面同質化的鄉村旅游催生一些鄉村旅游的“短命”現象。

三、綏化市發展鄉村旅游的現實路徑

（一）加強頂層設計，合理規劃引導。各級政府及相關職能部門要充分理解與認識中央的決策部署，把國家的政策文件做為工作的理論綱領和行動指南。加強頂層設計，在充分調研的基礎上，制定符合實際的鄉村旅游規劃。同時對于鄉村旅游業的發展，要進行合理的引導與規劃。堅持合理、適度、協調的原則。

（二）強化監督管理，確保行業秩序。旅游產品的生命線是就是服務質量和水平。各級旅游業管理部門要加強鄉村旅游的經營單位的監督管理，特別在基礎設施建設與開發、景觀建設的維護與利用、住宿設施的建設，服務質量的水平、安全措施的管控等方面，開展全面、系統、科學的監督、跟蹤、指導，多層面、多角度提高鄉村旅游的核心競爭力。

（三）加強分類指導、合理配置資源。旅游部門、建設部門、環保部門、發展規劃部門要構建協同機制，對綏化市鄉村旅游業進行分類指導，防止出現嚴重的同質性競爭，要根據綏化市城市社會整體發展的布局，結合各市縣的鄉村發展特點，統籌設計，合理引導各市縣開展鄉村旅游，確保鄉村旅游處于良好競爭和發展的態勢。

（四）強化鄉村特色，合理選擇旅游內容。鄉村旅游的從業者要根據國家省市的政策導向選擇鄉村旅游的投資內容，堅持差異化、傳統化、可持續化的發展策略，全力打造旅游品牌，設置旅游內容。要在全市縣的整體布置中找到自身可以立足的不同旅游項目。圍繞產品主題和文化內涵，精心策劃和開發一些參與性強、趣味強的活動項目，例如，菜地認養、春季播種、果蔬采摘、溪邊垂釣、搶秋收等活動都是消費者既能積極參與又能放松身心、從中獲得感悟的旅游項目。

（五）強化從業人員培訓，提高服務質量。當前，參與鄉村旅游的各類管理和服務人員，多數為農村剩余勞動力，他們文化水平不高、職業能力不夠、專業知識欠缺，已經嚴重影響了鄉村旅游的提檔升級。因此各級職業部門要加大對鄉村旅游從業人員的專業培訓，通過開辦公益性質的專業知識培訓、業務能力培訓、職業道德培訓、服務能力培訓等，將最新最前瞻的旅游業發展動態和知識普及到農村；鄉村旅游的高級管理者也要從深層次認清從業人員職業能力不高影響企業發展的現實問題，要重視人員職業素養的提升，并將之納入重要日程，加快人才培養的步代，全面提高從業人員的服務能力和水平，推動鄉村旅游良性健康發展。

（六）重視生態保護，增強可以持續發展能力。習近平總書記在“十九大”報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，綠水青山需要綠色發展，而不是不要發展。常保綠水青山，更需要科學的經濟發展方式保護環境，像對待生命一樣對待生態環境。經濟發展不應該建立在生態環境的破壞之上，各類職能部門要加強生態環境意識的宣傳教育，對于鄉村旅游業而言同樣重要，各級政府在對該產業鼓勵支持的前提下，還要做好生態環境的保護和開發。開發是有度的，只有政府、企業、從事人員、游客多方協同，共同打造旅游發展的生態共同體，構建生態良好的生態農村，建設美麗中國的目標就一定能實現。

[1]習近平.十九大報告全文[EB/OL].(2017-10-18)[2017-10-20].http://www.sohu.com/a/199211784_99958057.

[2]胡萍．黑龍江省鄉村旅游發展的SWOT分析[J].黑龍江社會科學，2011（5）:62-64．

[3]覃志立.農業供給側結構性改革的內涵、思路與建議[J].當代經濟，2017（6）：25-26.

[4]陳曉華.陳曉華副部長在全國休閑農業和鄉村旅游經驗交流會上的講話[J].休閑農業與美麗鄉村，2016(6):10-17.