習近平扶貧開發思想及其時代價值研讀

趙 劍 孫玉娟

（東北農業大學馬克思主義學院 黑龍江哈爾濱 150030）

一、習近平扶貧開發思想形成的背景

縱觀古今中外，任何一個思想理論的誕生，都是以特定階段歸納出的經驗作為基礎才得以形成，習近平扶貧開發思想亦是如此，帶著深深的時代烙印。

（一）國際背景。習近平扶貧開發思想得以形成與國際社會減貧這一整體背景密不可分，國際社會始終注重貧困問題，然而世界各國減貧落實情況卻呈現出失衡態勢。根據有關數據能夠清楚地發現：“自2015年以來，全球范圍內極度貧困人數依然有8.36億，而非洲占據了四成，亞洲南部次之達到34%。”貧困仍被視為“無形危機”，若不切實將這一危機解決，既對貧困國家經濟向前推動造成干擾，另外還會引起其他嚴重問題。在2015年舉辦的“減貧和發展論壇上，習主席強調，消除貧困依然是目前世界最嚴峻的挑戰。

從改革開放以來，我國開辟出一條擁有中國特色的扶貧道路，同時也獲得了顯著的成就。中國的減貧人數占了全球減貧人數的3/4強，與此同時，國際社會也高度肯定“中國扶貧減貧經驗非常具有借鑒意義”。如今我國扶貧開發政策以及相關經驗早已成了我國的軟實力，在世界范圍內發揮出愈發重要的作用。中國是一個極具責任心的大國，無論什么國際問題都會與世界各國一起應對，自然也包括扶貧減貧問題。習近平著重講到必須“堅持開放、合作以及共贏發展”[1]，同其他國家或地區共同合作減少貧困人數和地區。我國是一個負責任的大國，愿意協助一些國家消除貧困，尤其是大力協助亞洲、非洲、拉丁美洲那些最貧困地區。正是在這種大國擔當意識下以及全球大環境態勢下才催生了習近平扶貧開發思想的形成。

（二）國內背景。習近平扶貧思想是中國實現并建成全面小康社會的現實所需，根據十三五規劃，2020年我國要全面建成小康社會，然而目前我國依然存在千萬人處于貧困線以下的情況。習近平指出：“全面建成小康社會是黨和國家對全中國人民最莊嚴的承諾。”[2]目前，扶貧開發工作進入了深水區和攻堅期，要確保所有的貧困地區和貧困人口在2020年前全面脫貧，一起邁入全面小康社會。

30余載的扶貧減貧工作，我國探索出一條具有中國特色的社會主義扶貧道路，獲得了世界其它國家和地區認可和肯定的扶貧減貧成績。但同時還要清楚地意識到，限制貧困地區以及這些地方人民群眾脫離貧困的深層次矛盾始終存在，因為他們所處的自然生態環境相對比較脆弱、教育理念相對落后、發展模式相對滯后等因素存在，所以貧困地區特別是那些列入國家特困區發展遲緩問題依然未獲得實質改善，返貧現象也時常發生，扶貧開發工作仍舊非常艱巨，到2016年止，我國依然存在4335萬人處于貧困線以下。習近平毫不避諱的說：“這些人生活困難，我十分痛心。只要他們的生活能好一些，我都會感到欣慰。”[3]正是由于習近平這種一切為了人民的高尚情懷，以及實現小康社會的實際要求，扶貧開發思想才得以形成并獲得不斷發展。

二、習近平扶貧開發思想的主要內容

（一）扶貧開發是實現全面小康的重中之重。全面建成小康社會是事關十幾億中國人民福祉的新舉措，而農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。全面建成小康社會涉及政治、經濟、文化等方方面面，根據木桶原理可知，其中的短板就是貧困地區和貧困人口，只有貧困地區和貧困人口脫貧致富，把短板補齊，才能全面建成小康社會。扶貧開發是實現全面小康社會的重中之重。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發工作提高到了前所未有的高度。習近平指出：“全面建成小康社會，最關鍵以及最艱巨的任務始終在農村，尤其是在貧困地區。若這些地區沒有小康，必然不會實現全面小康社會。”[4]

（二）精準扶貧是扶貧開發的成敗之舉。改革開放以來，黨中央國務院就把扶貧開發工作放在了突出的位置。1980年以來，扶貧開發工作被納入到國民經濟和社會發展的總體布局之中，通過30多年的努力，扶貧開發工作取得了輝煌的成就。在扶貧成績顯著的同時，也暴露出一些弊端，例如，扶貧目標不精準，扶貧資金浪費。因此，在2013年冬，習近平總書記到湖南湘西調研期間，首次提到“精準扶貧”。扶貧開發的關鍵在于精準。如要達到精準扶貧，精準脫貧，就要解決好以下三個問題，即“扶持誰”“誰來扶”以及“怎么扶”。第一，要解決好扶持誰的問題。扶貧對象要精準化，防止出現“扶富不扶貧”“假扶貧”“扶人情戶”。有效辨別出真正的貧困人口，并加以統計。識別精準，就要求廣大扶貧干部要深入基層、了解基層、掌握第一手資料，確保精準識別貧困戶貧困家庭。第二，要解決好誰來扶的問題，要把扶貧的主體精準化、明確化，責任到人。形成由中央到地方自上而下各級政府分工明確、權責清晰、考核到位的機制。防止出現扶貧主體之間推諉。第三，解決好怎么扶的問題。把扶貧減貧措施精準化、制度化。精準幫扶，要求在幫扶過程中，踏踏實實、實事求是地找出貧困戶致貧原因，具體分析，根據不同的致貧原因采取不同的政策，實行“差別對待”。針對有勞動能力的貧困戶要實施產業扶貧，對無勞動能力的困難戶和殘疾人，要充分發揮城市低保、“農村五保”等社會保障體系的兜底作用，確保真扶貧、扶真貧，讓精準扶貧落到實處。脫貧精準，每位幫扶責任人，要有責任心，拒絕“紙上填表規劃，數據記載脫貧”，要一心一意地為貧困戶謀發展，找出路，找對策。

（三）社會合力是扶貧開發的重要力量。扶貧開發是一項系統工程，涉及到政府機構、各大企業、鄉村集體以及每個家庭等諸多主體。扶貧開發是整個社會共同承擔的責任，需匯集社會各個方面力量廣泛參與”。加強宣傳，扶貧開發不是單方面送錢送糧，而是雙贏的事情，從而調動社會各主體參與扶貧開發的積極性。例如，萬達集團扶貧對接貴州省丹寨小鎮，既加快了丹寨的脫貧進程，企業也在扶貧產業中獲得了真金白銀，實現了社會效益和經濟效益的雙贏。習近平指出：“要加大動員社會的力度、全社會共同參與脫貧攻堅工作，動員更多的社會力量來支持貧困地區的發展和深度貧困問題的解決。”[5]全社會真正動員起來，各方力量一起扶貧，形成合力。在扶貧減貧的道路上不僅僅要有國家層面的“國家隊”，以及東部地區全力以赴的幫扶支持，而且社會各方面、每一個人、每一個單位都要圍繞這一輪脫貧攻堅戰貢獻自己的力量。社會多方力量形成合力一起扶貧，將會加快扶貧的進程，加快貧困地區和貧困人口的脫貧進程。

三、習近平扶貧開發思想的時代價值

（一）豐富并發展了社會主義本質論。扶貧開發思想的理論根源于社會主義本質論，同時又反過來對此理論進行了補充和升華。鄧小平曾指出：“貧窮以及發展太慢都不是社會主義”[6](P116)，另外十分肯定的說“社會主義本質就是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現共同富裕。”[6](P373)在扶貧開發實際工作認識基礎上，習近平對社會主義本質論進一步豐富和深化，他說“貧窮不是社會主義，若貧困地區一直處于貧困狀態沒有任何改變，那里的廣大民眾生活質量長時間無法獲得顯著改善，便無法體現出社會主義的優越性，同樣不是社會主義。”[7]習近平十分嚴肅地說：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義本質要求。”[8]這正是其扶貧開發思想的核心，也是對社會主義本質論的全新發展，還是馬克思主義中國化的又一重要成果。

（二）深化了全面建成小康社會的踐行要求。全面建成小康社會，既注重“小康”，又強調“全面”，但是關鍵以及最難實現的在于“全面”。換而言之，這一要求所要達到的是各個領域、各個地區以及每個人不斷發展的“小康”。正是在這樣的認識基礎之上，習近平扶貧開發思想深化了全面建成小康社會的踐行要求。習近平在以往扶貧注重物質扶貧的基礎上，更加強調精神扶貧、精神脫貧、扶貧先扶志。精神脫貧和物質脫貧都不能少、都不能缺位。同時還著重強調貧困地區要實現五位一體層面的共同發展。

（三）我國今后扶貧攻堅的行動指南。經過30多年的扶貧開發，我國有效地減少了貧困地區和貧困人口的數量。但是，我們也清楚地意識到傳統的扶貧方式難以適應當今時代的發展要求，這就要求我們不斷調整扶貧策略，習近平基于對扶貧新階段的認識，提出了以精準扶貧為核心的扶貧開發新思想。新時期扶貧開發要避免傳統“大水漫灌式”的扶貧造成資源浪費、扶貧效率低下等問題。習近平扶貧開發思想恰恰是在總結傳統扶貧方式基礎上形成的，它規避了傳統扶貧方式的不足，滿足了時代發展和貧困地區的新要求，是我國今后一段時期扶貧攻堅的行動指南。

（四）對其他發展中國家脫貧具有借鑒價值。身為全球最具實力的發展中國家以及最具責任心的大國，我國始終堅持消除貧困，同時積攢了大量相關經驗，探索出一條具有中國特色的扶貧之路。習近平扶貧開發思想正是這一實踐的全新理論成果，他的這一思想適合應用在與我國社會條件類似的發展中國家。對其余發展中國家而言，習近平扶貧開發思想既豐富了相關經驗及思想，還提供了切實可行的路徑和舉措，這具有非常重要的借鑒價值。

[1]李維.習近平重要論述學習筆記[M].北京：人民出版社，2014.

[2]習近平.謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作確保農村貧困人口到2020年如期脫貧 [N].人民日報，2015-06-20（01）.

[3]陳二厚，王宇，林暉,等.讓全體中國人民邁入全面小康——以習近平同志為總書記的黨中央關心扶貧工作紀實[N].浙江日報，2015-11-27（02）.

[4]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M]．北京:中央文獻出版社，2015：16．

[5]特約評論員.情牽黃土地，心系老區人——習近平總書記在山西考察工作紀實[N].山西日報，2017-06-25（01）

[6]鄧小平.鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[7]劉永富．深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神——以精準發力提高脫貧攻堅成效[N].人民日報，2016－01－11(07).

[8]曾偉.習近平的“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL]．[2014 －10 －17]http://politics．people．com．cn/n/2014/1017/c1001－25854660．html．