社會性別視角下中國女性公務員的困境與出路

宋惠芳

（福建師范大學公共管理學院，福建 福州 350007）

“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和?！保?］人是具體的、生活于現實生活中的人，人的一切行為必然與周遭的各種人、事、物發生關系。生活在現實社會中的女性公務員必然是生活在一定社會關系中的人，那么現實社會中女性公務員的發展必然受到這種復雜的社會關系的影響，特別是性別關系的影響。社會性別理論便試圖在這些千絲萬縷的復雜關系中為女性的解放、發展撥開重云、解開枷鎖，為女性公務員爭取平等提供理論支撐和路徑選擇。

一、作為方法的“社會性別”

在人類歷史發展過程中，女性與男性在生理結構上的差異常常使得女性處于弱勢地位。“社會性別”是一種“把社會性別當作分析的關鍵范疇的理論框架或科研方法”。［2］“社會性別”認為女兩性之間存在著的生物學意義上的差異并不是男女兩性社會特征差異的決定因素，社會文化對男女性別差異有較大的影響，認為造成女性處于從屬地位的原因在于社會文化歧視，這是社會活動的結果?？梢哉f，男性也好女性也罷，都是社會、文化、政治和歷史等各種因素相互作用的綜合產物，各式各樣的社會制度、迥異的觀念信仰和紛繁復雜的風俗習慣把“人”分門別類地放置到早已規范好預設好的“男性”“女性”的活動方框中，它們是社會性別的產物。

與傳統意識、傳統的決策思想方法不同的是，“社會性別”把社會性別分析運用于發展，不僅把女性作為發展的主人，賦權于女性，還要充分考慮女性的需求及社會性別利益；不僅充分意識到女性身負角色的多樣性，女性一方面要參加生產勞動另一方面又要參加再生產特別是生殖勞動，還要保障女性在進行生產與再生產的時候能有效地掌握、控制和利用資源。“社會性別”始終以“發展為女性帶來什么好處”為出發點，致力于消除女性在發展中遭遇的不平等和歧視，使她們在發展中擁有真正自由空間，從而促進男女共同發展。運用“社會性別”研究女性問題，目的在于揭示出男性和女性在社會性別角色方面的差異性，揭示男女之間不平等的社會性別關系；目的在于判斷哪些政策和項目表面上看起來似乎以女性需求為出發點，但實際上是把女性作為噱頭，把女性當作發展的工具，進而達到強化傳統的社會性別角色的意圖。“社會性別”理論否定了生物決定論，質疑、批判男性中心主義，動搖了男性至上、唯“男”是尊的傳統觀點，為女性社會地位的提升提供了理論武器和途徑方法，從而推動男女平等的實現。

二、女性公務員的社會性別分析

隨著男女平等意識的深入人心，女權主義的興起，越來越多的女性進入政府部門工作。隨著政治體制改革的不斷推進，當前干部人事制度改革也不斷深入發展，建立一套培養選拔女性公務員的發展體系，以提高女性公務員綜合素質，推動女性公務員在更寬更深層次上發展，成為當務之急。女權主義的蓬勃興起、新時期民主思想的傳播、民主意識的覺醒等因素為女性公務員的職業發展提供了新契機和新動力。然而，在現實中，女性公務員的發展受到各種障礙因素的制約，這些制約因素或是盤根錯節如攔路虎橫在女性公務員職業發展的道路上，令人生畏；或是無影無形如迷障，當女性公務員沿著職業生涯階梯奮力地攀爬時，會感覺到存在一股阻礙她們前進的力量，存在著一層若隱若現的迷障阻隔在她們上面。當她們越是往前走、往上攀升，越是走到路的深處、攀登到高處，這種阻礙的力量就越大，這便是所謂的“玻璃天花板”。

（一）傳統刻板印象的束縛

幾千年的社會歷史發展，在男女的社會角色差異上形成了一成不變的思維定式，這些思維定式在世人的觀念中不斷沉淀積累以致形成先入為主的刻板印象，并逐漸成為評價兩性社會作用的標準和依據。在傳統刻板印象的束縛下，世人往往將兩性的工作差異歸因于兩性個人能力與特質的差別，大都認為女性心思較為細膩、應急處理能力較差、體質較為柔弱、眼界格局較小、家庭因素影響較大，所以女性公務員適合從事一些簡單的事務性的工作，如文秘、會計、接待、檔案整理、收發材料等。而男性做事穩重、身強體壯、格局較大，所以男性公務員適合從事一些管理性工作，如籌劃項目、制定管理政策、組織活動等。這些刻板觀念的存在，使得女性公務員的特有魅力被忽視，她們被認為不適合擔任領導職位、不擅長運用權力，被認為需要在男性的帶領下才能有效地參與政治。

不可否認，兩性生理上的差異必然對兩性的生活工作帶來很大影響，但必須客觀地對待這種影響，認識到后天生活環境和生活經歷的不同是導致男女兩性在工作中不同的角色分工的主要影響因素。在公共領域，女性公務員所需要的“男性特征”和女性被要求具備的“女性特征”之間處于尷尬處境。

（二）職業需要與家庭需求的沖突

在中國，女性公務員肩負家庭重任與職業追求，她們不僅要在激烈的職場中與男性公務員一同接受殘酷的競爭挑戰，還要在男人的世界里嶄露頭角，打出一片屬于自己的天地，這談何容易！女性公務員每天忙于家庭繁瑣的事務，還要抗住工作帶來的重重壓力，總希望自己有三頭六臂、七十二般變化，能處理好職業需要與家庭需求之間的矛盾。

然而現實中，“平衡”是很難做到的，要么是職業對女性公務員的需要往往迫使其放棄家庭需求，成為女強人；要么是家庭需要迫使女性公務員做出妥協。即使是當前在改革開放的作用下社會結構發生了改變和思想觀念逐步解放，現代女性公務員較以前認可度在不斷提升，發展前景也較為樂觀，但是社會環境對女性公務員的職業期望值不高，大多數女性公務員也只求有一份穩定的工作，并沒有太強烈的升職需求。當自己的工作與家庭需求產生矛盾時，為了保全家庭或是讓家庭生活能正常運行，她們或是主動或是被動地做出妥協選擇放棄事業的發展。否則女性往往會遭受更多的誤解與委屈，甚至導致家庭破裂。即便是工作與家庭能處于相對協調的狀態，但在傳統的家庭分工中，家庭中繁瑣的事務往往擠占了女性公務員大部分時間，她們騰不出時間進行人際交往使得她們在開展工作時缺乏助手和良好的工作關系；她們無暇顧及專業技術水平的提高發展，知識更新緩慢或是故步自封使得她們的職業生涯發展處處受到羈絆。

（三）科層組織體制的固有弊端

近年來，我國公務員的組織制度與人事結構有了很大的發展，2006年《公務員法》的出臺、政府機構大刀闊斧的改革、公務員財產公開制度的探討等都在一步步推動公務員管理體制的破舊立新。然而，改革不可能一蹴而就，科層組織體制固有的弊端阻礙了女性公務員的發展。公務員制度是一個金字塔型的層級形式，金字塔底部是在人數上處于絕對優勢的普通公務員，越往上，人數越少。層級越高職權越大，層級之間強調下一層級服從上一層級，上下層級之間處于隸屬關系。金字塔內部分工設事，成員各司其職，強調依法行政，強調權責一致，強調績效考核。

機構森嚴的組織能保證工作效率和效果，但由此產生的巨大工作壓力、艱難的職級晉升很容易使女性公務員產生畏懼的心理，她們或是放棄追求事業進步，工作懈怠，得過且過；或是工作十分被動，畏首畏尾，裹足不前；或是徹底放棄對工作的抱負，一心以家庭為核心，沒有主見，上班就想著下班。又由于女性公務員常常是擔任文職工作，工作相對穩定并且有保障，致使女性公務員失去了斗志，過分依賴工作的穩定性，不思進取?？梢娖D難的晉升和穩定的職位容易使女性公務員失去職業發展的動力。不僅如此，當前領導層以男性居多，男性喝酒抽煙的癖好使得他們容易找到共同的語言，形成小圈子。大部分女性公務員不喝酒、不抽煙，再加上因性別差異存在帶來各種謠言毀謗的可能性，女性公務員很難打入以男性為主導的活動圈子，要進入決策層就更是難于上青天。在男性居多的公共領域里，女性公務員的利益需求本來就很難實現，再加上當前處于金字塔上層部分的女性領導者所占的比例依然很小，要形成自上而下的政策影響力十分困難。在這樣的工作環境中，女性公務員的聲音難以在決策層中表達出來，她們的要求容易被忽視，她們的合法利益容易被侵蝕。

（四）現有退休政策的不合理

當前公務員退休年齡主要參照1978年5月國務院頒布的《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，其中規定黨政機關男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加工作年限滿10年的可以退休。這就產生兩個問題：一是顯失公平；二是浪費人才。

第一個問題：顯失公平。我國《憲法》、《勞動法》都明確規定，男女有同等參與權和勞動權。男性與女性在入學年齡和參加工作年齡上基本相同，但女性公務員在工作期間還需承擔懷孕、生育和撫養孩子的重任；女性公務員又比男性公務員提前5年退休。從實際工作時間角度看，女性公務員的工作時間要比男性的少得多。再加上現行國家公務員退休工資計算方法，公務員退休收入＝（退休前工資＋崗位津貼）×X%＋各地方退休福利待遇＋住房補貼。其中X%的規定是：年限滿35年的，按90%計發；年限滿30－35年的，按85%計發；年限滿20－30年的，按80%計發；年限滿10－20年的，按70%計發；年限在10年以下的，按50%計發。女性公務員退休較早，且大多數女性公務員是大學畢業后（一般24周歲大學本科畢業）參加工作的，很難達到35年工齡，于是出現高學歷與低退休金的尷尬局面。

第二個問題：浪費人才。當前隨著人們健康意識的增強、食品結構的改善和養生保健的重視，人們的身體健康不斷改善，壽命在延長?！拔覈丝谄骄A期壽命達到74.83歲，其中男性為72.38歲，女性為77.37歲，女性平均壽命比男性要長4.99歲。”［3］55歲對于女性公務員來說，年齡并不會很大，她們身體健康狀態基本良好，工作經驗多，子女也長大成人，沒有太多的生活瑣事，也沒有強大的經濟壓力。在正常情況下，專心從事本職工作是沒有問題的。此外，當前各高校中女博士研究生的比例在不斷提升，公共領域中的具有博士學歷的女性公務員也越來越多，并且常常擔任重要的崗位。假設女性公務員一口氣讀完博士后再參加工作，工作期間還要承擔生育撫養的職責，到30歲左右才能完全投入到工作中，但到了55歲就要退休，工作的時間過于短暫，人力資本無法有效地發揮出價值，無論對個人的發展，還是對國家來說都是有損失的。

三、社會性別破解女性公務員困境

破解女性公務員困境不是一件簡單的事，不是簡單地將“女性”兩個字添加到決策中就可以解決的，而應該是一方面努力提高女性參政水平，為女性公務員發展提供制度保障，另一方面改變男性－女性二元對立的思維模式。

（一）社會性別主流化，重新界定性別角色分工

1997年6月，聯合國經濟及社會理事會指出，社會性別主流化是指在所有領域和層面的任何規劃活動中都要將男女兩性的深層社會性別因素納入考慮范圍并進行評估，將社會性別分析方法運用到每一個重大關鍵領域中，成為決策制定和執行的出發點，而不應被忽視或被邊緣化。社會性別主流化的目的是讓更多的女性公務員發揮出主體性，發揮出獨特的優勢和潛在能力，不是機械地參與“議程設置”，而是作為“議程設置”的影響者，甚至成為“議程設置”的決策者。

同時，還應重新界定性別角色分工。美國學者南西·喬多羅（Nancy Chodorow）認為，傳統的“男主外、女主內”的性別分工模式造成了男女社會關系的差異，必須改變男女兩性在社會工作中和家庭生活中的角色分工。在我國，社會發展的瞬息萬變打破了傳統家庭模式，當前女性不再只限于相夫教子，而是走出了家庭，成為推動社會進步的一股力量。因此，傳統的男女分工已經轉變為男女兩性“共主內、同主外”的模式。可見，真正的兩性平等不僅是強調職場中的“一視同仁”，更重要的是必須內化到價值觀與日常生活中。

（二）培育社會性別文化，營造良好的工作環境

在公共部門中，女性公務員常常感覺工作環境很壓抑：被認為視野窄小見識少，被當作“花瓶”，提出的意見被忽視，工作得不到肯定，鍛煉的機會少……要激發女性公務員的工作熱情，就必須消除這種不合理的現象，就必須進行一場性別文化上的革命與思想上的性別啟蒙，改變男性主導和女性依附的社會性別關系，不斷倡導建立一種旨在促進女性解放、男女平等、兩性和諧的社會性別文化，以實現社會性別的平等。在政府部門，一是制定科學合理的績效考核制度，尊重并認可女性的能力，讓女性能公平地獲得參與競爭的機會，最終以男女兩性的工作績效為依據來考評升遷；二是設置溝通協調機制，改變對女性公務員的刻板印象，相信她們的能力和潛質，能夠承擔起富有挑戰性的任務。

要實現這一目的還需男性的參與。由于當前男性在家庭生活和社會工作中起著重要作用，因此在社會性別主流化中男性同樣扮演著關鍵角色。社會性別平等的實現有賴于女性和男性的合作伙伴關系，有賴于男性的積極主動參與與不懈支持，如男性可以主動或協助消滅針對女性的暴力，男性可以承擔照看小孩和家務活動的責任。在政府部門，男性公務員應積極為女性公務員提供有效的幫助，協助她們完成各項工作，促進女性公務員的成長；在女方為公務員的家庭中，男性應改變觀念，積極地多承擔一些家務，解放對方的“手”和“腳”，使女性公務員有更多的時間參與工作，獲得平等的晉升機會，以形成一個持久的平等傳統。

（三）堅持社會性別意識，制定相關法律、政策

手握公權身肩公職的公務員是一個特殊的群體，公務員隊伍中男女兩性的關系成為了一個社會男女兩性關系的縮影。因此，在制定相關法律、政策時，堅持社會性別意識，為女性公務員提供制度保障顯得尤為重要。

以女性公務員退休政策為例。對女性公務員的退休政策進行調整應堅持社會性別意識，制定政策的過程中應該堅持退休制度的統一性原則，以公平公正地保證男女權益；同時也要保持退休政策具有一定的靈活性，以保護女性公務員特殊利益，避免出現女性公務員“熬到退休”的尷尬現象。如可將女性公務員的退休年齡調整為55—60周歲之間，女性公務員根據本人的身心健康狀況等因素來自主決定退休的具體時間，這樣使得一部分有能力，又有繼續工作意愿的女性公務員能夠繼續為人民服務。這不僅充分尊重了女性公務員的工作意愿，保護女性公務員的工作熱情，有利于人力資源的充分利用；而且也有助于緩解社會養老的壓力。

（四）發揮女性主體性，強化敬業精神

馬克思認為人具有主體性。發揮女性的主體性，就是要讓女性清楚地認識到自己身上各種潛在能力，從而積極主動地、不間斷地提高并完善其知識水平、人格塑造、心理健康等方面的綜合素質和能力，獲得社會地位的認可，為設定的目標和理性而努力奮斗，將這一切內化為追求自身價值的一種自覺能動性。

要發揮出女性公務員的女性主體性，就需要女性公務員自我覺醒，從枷鎖中掙脫出來。女性公務員在工作中必須積極主動地適應工作環境、承擔工作任務、勇于嘗試新項目新活動，不放過各種歷練的機會。女性公務員在工作中充分利用女性反應和直覺比男性快的優勢，不斷提升自身的處事應變能力；在工作之余，自覺學習專業知識，強化自身的專業能力，增強競爭力。女性公務員只有不斷地展示自己作為一個自主、獨立主體的聰明才智，從勞動創造中看到并實現自己的價值，拓展自我的社會關系，才能逐步樹立起獨立自主、積極自信的人格。

四、結語

“每一個了解一點歷史的人也都知道，沒有女性的酵素就不可能有偉大的社會變革?！保?］女性對自由、進步的追求，對社會的文明和現代化發展的貢獻，其重要意義不言而喻。在社會性別理論指導下，女性公務員應充分意識到自身的無窮力量，勇于解開束縛自身發展的各種枷鎖。在面對各種矛盾沖突時，女性公務員應該更勇敢、更堅強、更機智，努力做好家庭角色與工作角色的轉換工作。當一名女性公務員對自己充滿了自信，對工作充滿了期待；當她們擁有豐富的專業知識和過硬的業務能力，善于處理工作中的各種人際關系；當她們能夠協調好工作與家庭關系，那么，在她們頭頂上的將不再是令人眩暈刺目的玻璃天花板，而是一片蔚藍開闊的天空。

［1］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：60.

［2］譚兢常、信春鷹：英漢婦女與法律詞匯釋義［M］.北京：中國對外翻譯出版公司出版，1995：149.

［3］國家統計局.第六次全國人口普查公報［EB／OL］.［2012－9－21］.http：／／www.stats.gov.cn／tjsj／tjgb／rkpcgb／qgrkpcgb／201209／t20120921＿30330.ht ml.

［4］馬克思恩格斯全集（第32卷）［M］.北京：人民出版社，1975：571.