中學教育督導的職責及實施策略探析

林梅珠

（平和縣人民政府教育督導室，福建 平和 363700）

中學教育作為銜接基礎教育與高等教育的中等教育，在學生的成長發展中有著重要的地位與作用，深化中學教育改革，全面提升中學教育效果是當前教育實踐中的重要任務之一，而教育督導則是保障教育任務實現的關鍵手段。［1］教育督導是針對教育行政部門以及教育機構的督導，在改善教育行政機構工作狀態，加強教育機構教育質量中有著重要的作用。

一、教育督導的職責及其重要意義

督導，有監督、指導之義。教育督導，顧名思義，就是教育領域的監督指導，具體而言，便是教育督導機構根據國家相關的法律法規對教育行政部門以及各類教育機構的工作開展監督、檢查、評估、指導工作。就我國當前教育督導的實際情況而言，教育督導的職能主要有三點：第一，對行政部門履行教育工作職責實施的督導。行政部門既包括同級政府的教育行政部門，也包括下級政府，督導的內容包括教育行政決策的合理性等；第二，對轄區內所管轄的各級教育機構教學工作實施督導，督導的內容包括素質教育開展狀況、校本課程開發狀況等；第三，對本地的教育發展狀況以及教育知識實施評估監測。教育督導的職權范圍非常廣泛，既包括政府部門，也包括教育機構，是當前我國教育事業發展的重要監督者，強化教育督導有著非常重要的意義：它是保證教育方針、政策落實的有效手段。近年來，教育行政部門出臺了不少教育政策，比如基礎教育中的“減負高效”，但不少地方教育行政部門在落實中央政策時存在打折扣的現象，教育督導可以有效減少此種現象；教育督導還是促進教育事業健康發展與全面進步的客觀需要。教育督導的主要對象為各級教育機構，教育督導的深入開展可以有效提升教育事業的質量。

二、強化中學教育督導的具體策略

（一）以加強領導為先導

教育督導在新時代福建中學教育發展與提升中有著基礎性、關鍵性的作用，是全面提升中學教育質量的前提條件與必然要求，因此，強化中學教育督導就顯得尤為必要，而加強組織領導則是強化教育督導的先決條件。對此，省級教育督導部門應充分認識到督導在教育行政中的突出地位與重要價值，不斷強化教育督導的行政監督職能。首先，根據國家的政策要求以及本省出臺的相關條例，修訂并完善督導評估方案，細化督導評估標準，為評估工作的順利開展鋪平基礎；其次，上級教育督導部門要對下級督導機構的工作現狀以及工作結果進行檢查指導，對下級教育督導機構的工作落實情況出具書面意見，引導下級督導機構不斷完善教育督導職能，提升教育督導效果；最后，各級督導機構要充分利用好教育督導的結果，將其作為教育決策的重要依據，同時也根據教育督導的結果對學校工作進行考核與獎懲。［2］

（二）以制度建設為重點

“沒有規矩，不成方圓”，制度建設是全面深化福建中學教育督導職能，提升教育督導效果，促進中學教育事業發展的有效手段。因此，在強化中學教育督導中，必須將制度建設作為各項工作的重點，全面提升制度建設在教育督導開展中的作用與價值。目前，福建省政府已經根據教育部出臺的意見制定并發布了《福建省教育督導條例》，為全省范圍內教育督導工作的開展起到了很好的規范與約束作用。但需要注意的是，《條例》僅僅總綱層面的內容，還有不少內容亟待完善。因此，以《條例》為中心，加強配套制度的建設就成為當下最為緊急的任務。比如《條例》中明確規定“縣級以上地方人民政府對本行政區域內所管轄的各級各類學校和其他教育機構(以下統稱學校)教育教學工作實施督導”，但對具體的督導內容以及相應的督導手段以及判定督導結果的標準卻缺乏明確的界定，此類內容都是制度建設中需要著重留意的地方。

（三）以選任督學為關鍵

在教育督導中，督學是承擔具體職能的工作人員，具有上情下傳、下情上達的重要作用。作為銜接教育行政部門與教育機構之間的媒介，督學的工作態度、工作質量，對教育督導工作的全面開展有著重要的作用，因此，福建教育督導部門高度重視督學的管理，在《條例》第二章就如何管理督學工作做了明確的要求。督學有專職督學與兼職督學之分，不同類型的督學選任方式在選任方式上具有差異性，專職督學由政府選任，而兼職督學則由教育督導機構從社會賢達中的選任，無論何種督學都在教育督導中發揮著重要的作用，因此，在督學的選任上需要非常嚴格。各級政府在專職督學的選任中以及教育督導機構在兼職督學的任聘中均要加強資質審核，提高督學隊伍的素質，確保督學能很好地履行自身的職責。督學工作關系到教育事業的發展，必須在制度允許的范圍內開展督學工作，對此，各級教育督導機構要突出督學工作機制的建設，為督學工作的深入開展提供依據。最后，要落實督學的工作考核，考核的內容不僅應該包括工作態度、工作能力等，還要有廉政意識等，切實提升督學隊伍的素質。

（四）以精準識別為要求

對教育發展狀況以及教育質量實施評估監測是教育督導的重要職能之一，而促進鄉鎮中學教育事業的發展則是當前福建教育發展中的主要問題。不同于城區中學，鄉鎮中學所能獲得的資源相對較少，不少經濟欠發達地區的鄉鎮中學在硬件設施建設以及軟件師資層面都存在著不少的問題，對教育的普惠化帶來了不小的負面影響。對此，福建省政府逐年加強教育投入占財政總支出的比重，引導各項資源向鄉鎮中學傾斜，對福建省教育事業發展的均衡化起到了重要的作用。但落實到具體工作中，則經常會出現資源錯位的現象，急需財政資源支持的教育機構沒有得到資源，比如縣區鄉鎮中學的校舍建設。而部分教育機構則存在重復建設的現象，這樣不僅會嚴重延緩教育均等化的進程，對教育資源同樣是一種浪費。對此，在教育督導工作中，要以精準識別為要求，對管轄范圍內各教育機構的準確數據進行摸底調查，數據內容包括建筑面積、校舍數量、資產總數、師資力量等，然后以此為依據制定相應的財政扶持措施，確保物盡其用，有效促進福建省教育事業的發展。

教育督導是對教育行政部門以及各教育機構監督、檢查、評估、指導工作的統稱，在教育事業發展中有著重要的作用?？傊?，隨著我國教育行政管理實踐的不斷深入，教育督導的地位與作用也越加突出，必須從組織領導、制度建設、人事安排以及精準識別等角度出發，采取有效的措施，更好地實現教育督導工作的科學化和精細化。

［1］刑金武.強化教育督導 促進素質教育發展［J］.山西教育，2015（3）：18-20.

［2］陳克勤,唐照紅.強化學校督導功能 彰顯活化教育特色［J］.湖南教育，2015（11）：17-18.