試論《公共圖書館法》的時代性與專業性

趙冬燕

普洱市圖書館 云南 普洱 665000

“飯可以一日不吃，覺可以一日不睡，書不可以一日不讀”“書籍是造就靈魂的工具”“光陰給我們經驗，讀書給我們知識”……無數名言警句都揭示著讀書的趣味性和重要性。然而，再好的書，備而不讀，則猶如廢紙。只有真真切切地翻開書，讀進去，讀書才有意義。而作為承載書籍的寶庫，公共圖書館的意義重大。它是傳承人類文明、傳播先進文化、開展社會教育的重要場所，是公共文化服務體系的重要組成部分，對滿足公民精神文化需求、提高公民科學文化素質和社會文明程度有重要作用。

因此，在中國特色社會主義跨入新時代的歷史時刻，我國頒布了《中華人民共和國公共圖書館法》（下稱《公共圖書館法》），這是黨的十九大之后首部文化立法，也是我國第一部圖書館專門法，是促進我國公共圖書館事業法治化發展的重要里程碑，并首次以法律形式對國家圖書館的職能、任務進行了明確界定。從這個意義上來說，研究《公共圖書館法》的時代性和專業性具有重要的現實意義。

一、《公共圖書館法》的頒布

2001年4月，原文化部在天津召開圖書館法專家座談會，對我國圖書館法的立法問題進行研究討論，標志著圖書館法立法工作正式啟動。2003年，草案提交至國務院法制辦，但是由于業界對高校圖書館、科研院所圖書館、公共圖書館的認識還存在分歧，立法一度被擱置。2006年，《國家“十一五”文化發展規劃綱要》發布，將抓緊研究制定圖書館法列為“十一五”文化立法的任務之一。2008年，十一屆全國人大常委會立法規劃公布，圖書館法被列入“第二類項目”（即研究起草、條件成熟時安排審議的法律草案）。當年11月，原文化部召開公共圖書館立法工作會議，標志著我國圖書館立法工作再次進入啟動階段。2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《公共圖書館法》，于2018年1月1日正式施行。

二、《公共圖書館法》的時代性

1.文化法治的時代要求

在我國公共文化立法領域，《公共圖書館法》是繼《中華人民共和國公共文化服務保障法》之后的又一部重要法律，也是我國文化法治建設的體現。隨著國家開始大力倡導精神文明建設，公共文化事業的發展受到了前所未有的重視。公共圖書館是公共文化事業的重要組成部分，也是政府部門不斷完善公共服務的重要載體，更是提高文化服務質量的抓手之一，對提升公民的文化素質有很大的貢獻。《公共圖書館法》明確規定把公共圖書館事業納入公共文化服務體系，明確了公共圖書館在社會系統中的地位、性質、功能和價值。

2.公共圖書館事業發展的時代要求

《公共圖書館法》的實施是我國公共圖書館事業發展的重要里程碑，旨在促進公共圖書館事業發展，發揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度。為了迎合公共圖書館事業的繁榮與發展，國家建立了全面覆蓋的新型服務網絡，要求縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內人口數量、人口分布、環境和交通條件等因素，因地制宜確定公共圖書館的數量、規模、結構和分布，加強固定館舍和流動服務設施、自助服務設施建設。公共圖書館從之前的差別化、孤島化轉變為整體化和標準化。

3.中國特色社會主義文化的時代要求

中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對于圖書館服務的要求也在逐漸提高。《公共圖書館法》在解決地區發展不平衡方面做出了相關規定，明確了民族地區、邊疆地區等的公共圖書館事業的發展方向，確定服務往城鄉基層延伸的目標，也展現了公共圖書館服務對老年人、未成年人等特殊群體的關懷，為城鄉、區域發展不平衡問題指明了發展方向。

三、《公共圖書館法》的專業性

1.理論層面的專業性

在公共圖書館立法過程中，圍繞公共圖書館職能、類型、業務范疇等問題，公共圖書館法起草修訂組進行了認真的研究，結合地方性立法實踐，立法部門還組織了專家學者進行專題研討，這可以看出《公共圖書館法》是建立在堅實的圖書館學理論基礎上的。

2.事業層面的專業性

《公共圖書館法》規定，縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付，從而保證公共圖書館的可持續發展。此外，《公共圖書館法》把政府的監管上升到法律層面，針對管理體制改革提供了指導意見。這些都反映出《公共圖書館法》在保障公共圖書館事業發展方面的專業性。

四、結語

《公共圖書館法》對于進一步健全我國文化法律制度、促進公共圖書館事業發展、保障人民群眾基本文化權益具有重要意義。該法充分吸收了各方面的意見，具有較強的時代性與專業性，符合公共圖書館事業發展實際，有較強的針對性和可操作性。※