基于扎根理論的“街社交互關(guān)系”研究

郭振中, 劉冠男

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110169)

一、 研究緣起與文獻(xiàn)評(píng)述

隨著黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,創(chuàng)新社會(huì)治理、探索城市新型治理模式進(jìn)入新的重要時(shí)期。2015年,習(xí)近平總書(shū)記提出“推動(dòng)管理重心向基層傾斜,激發(fā)基層活力,提升社區(qū)能力”,黨的十九大再次明確“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”的治理要求。社區(qū)與街道是構(gòu)建城市治理體系的基層環(huán)節(jié)。本文中的街道指“街道辦事處”,即城市轄區(qū)人民政府或功能區(qū)管委會(huì)的派出機(jī)關(guān),在日常生活中簡(jiǎn)稱為“街道”。街道作為基層政府的派出機(jī)關(guān),除了不具備審批并組建社區(qū)的權(quán)力外,它的各項(xiàng)工作都與社區(qū)密切相關(guān)。社區(qū)指“社區(qū)居委會(huì)”,即城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,在日常生活中常簡(jiǎn)稱為“社區(qū)”。社區(qū)作為居民的自治組織,建立初衷是解決基層轄區(qū)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾,用更加貼近民生的方式化解群眾矛盾,服務(wù)轄區(qū)居民。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系,簡(jiǎn)稱為“街社關(guān)系”。

然而,在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中,街道與社區(qū)在工作互動(dòng)中存在諸多深層矛盾,面對(duì)層層下派的行政責(zé)任與層層上達(dá)的民生訴求,街道與社區(qū)的互動(dòng)關(guān)系、職權(quán)定位無(wú)法明確,使二者無(wú)力承擔(dān)城市基層治理的重任。面對(duì)此現(xiàn)實(shí)困境,學(xué)術(shù)界對(duì)街社關(guān)系展開(kāi)了探討。……